郭蘇南　梁譯方　劉素茵

摘要：農(nóng)村基層民主建設(shè)作為我國社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，在取得了巨大成果的同時(shí)，依然存在著村民較為普遍的政治冷漠和政治認(rèn)知模糊等問題。文章通過針對(duì)華北某村的實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用問卷調(diào)查法和深度訪談法，為搭建解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中所存在問題的基層民主信息平臺(tái)做可行性和必要性研究。

關(guān)鍵詞：基層民主；信息平臺(tái)；政治冷漠；政治認(rèn)識(shí)

自1987年頒布《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》以來，以“村民自治”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設(shè)便進(jìn)入了中國的政治舞臺(tái)，至今已有30年的歷史。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，農(nóng)村群眾逐步跨入網(wǎng)民行列。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，“村民自治”在新的歷史條件下，仍然存在由于村民政治素養(yǎng)不高，村民與村委之間信息不對(duì)稱及缺乏有效的溝通等問題，民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理在村民自治的過程中未能有效落實(shí)。

針對(duì)以上背景，本文在對(duì)華北某村實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過對(duì)村民進(jìn)行問卷調(diào)查、深度訪談的方式，致力于調(diào)查我國農(nóng)村基層民主建設(shè)現(xiàn)狀和村民民主意識(shí)，并分析其中存在的問題，為搭建“基層民主信息平臺(tái)”的可行性和必要性進(jìn)行研究。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷155份，深度訪談共計(jì)20人。

一、村民存在較為普遍的政治冷漠

在調(diào)查的155人當(dāng)中，有48.39%共75位村民表示自己不在乎誰當(dāng)選村干部；有54.8%共85位村民表示自己不想當(dāng)村干部；有93.55%共145位村民表示自己從未提名過村委會(huì)候選人；有51.61%共80位村民表示自己參加選舉大會(huì)投票前，從不主動(dòng)了解候選人的情況。以上數(shù)據(jù)，折射出的是村民中存在較為普遍的政治冷漠情況。

在選舉后， 村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主管理和民主決策是村民政治參與的重要表現(xiàn)，是村民依法行使民主政治權(quán)利的重要內(nèi)容。村民對(duì)村務(wù)民主監(jiān)督、管理和決策不關(guān)心也是政治冷漠的一個(gè)表現(xiàn)。調(diào)查中有74.19%共115位村民表示自己從未參與過村民會(huì)議；有45.16%共70位村民表示自己不清楚所在村莊是否做到村務(wù)公開；有54.84%共85位村民表示自己不清楚所在村子是否每年進(jìn)行民主評(píng)議；有45.16%共70位村民面對(duì)不稱職的村干部，如果不損害自己的利益便沒有關(guān)系。

村民自治中的政治冷漠不僅僅損害了農(nóng)村基層民主質(zhì)量，還在一定程度上為賄選、家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力參與提供了滋長(zhǎng)的土壤，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

村民政治冷漠背后的原因是復(fù)雜的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人們提供了前所未有的致富機(jī)遇，村民更愿意追求家庭經(jīng)濟(jì)水平的提高，而不是自身政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。雖然我國在很早就建立了基層民主制度，但是在村民自治的過程中，仍然存在宗族干涉，權(quán)錢交易等影響基層民主落實(shí)的因素。此外，我國農(nóng)村一直是受傳統(tǒng)封建思想影響較大的地區(qū)，村民的“官本位”思想仍然較重，從而損害其政治參與熱情。

二、村民的政治認(rèn)知模糊

當(dāng)今農(nóng)村，大部分是老人和小孩，擁有選舉權(quán)并且具有一定政治素養(yǎng)的年輕人大多外出尋求經(jīng)濟(jì)利益，從而放棄了自身的政治追求。擁有選舉權(quán)的村民，受傳統(tǒng)觀念的影響較大，對(duì)村委會(huì)和選舉過程有一種“模糊式的不滿”。在訪談中，許多村民雖然對(duì)村委會(huì)表示不滿意，但當(dāng)問及不滿意之處時(shí)又說不上來。當(dāng)談及是否存在不合規(guī)選舉情況時(shí)，村民紛紛表示“有，肯定有”，但又表示自己和身邊的人沒有遇到過，只是聽說。有被訪者講到自己所在的村莊便有過黑惡勢(shì)力干擾選舉的情況：“選舉的時(shí)候讓選誰就選誰，有黑社會(huì)來，光著膀子剃頭，你要是敢告狀直接扔到壕溝里面去，這在2016年之前就有，警車也來了?！钡钦嬲劶笆虑檎嫦鄷r(shí)發(fā)現(xiàn)并非如此，是村民產(chǎn)生了誤解。當(dāng)談及村中目前存在什么問題急需解決時(shí)，村民表示：“這個(gè)問題啊，歷史積（累）留（下）的問題說不清啊?！贝迕竦倪@種“模糊式的不滿”，從側(cè)面反映的是村民對(duì)村委會(huì)的不信任。

在調(diào)查中，大部分村民對(duì)自己的民主權(quán)利沒有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)村委會(huì)的主要職責(zé)和工作也不了解，更沒有主動(dòng)了解的途徑和積極性。基層民主在大部分村民眼中僅僅停留在“民主選舉”這一步，村民對(duì)民主監(jiān)督，民主決策，民主管理認(rèn)識(shí)十分模糊，甚至根本沒有聽說過。大多數(shù)村民缺乏主人翁意識(shí)，認(rèn)為村干部是領(lǐng)導(dǎo)者，自己是服從者，監(jiān)督村干部是上級(jí)的事情與自己無關(guān)。對(duì)民主選舉的認(rèn)識(shí)也十分有限，很少有村民知道自己除“選舉權(quán)”以外的權(quán)利。村民對(duì)選舉的具體流程不清楚，甚至有村民持有選舉只是“在鎮(zhèn)政府指定好的候選人中選一個(gè)”的錯(cuò)誤概念，被訪者認(rèn)為：“人家都給你訂好了，給你畫了個(gè)圈，幾個(gè)人，都是規(guī)定好了的，人家鎮(zhèn)里就給你規(guī)定好了選那幾個(gè)人，你有啥！”村民因此無法認(rèn)識(shí)到自己手中選票的重要性，很少在充分了解候選人的情況下投票，投票態(tài)度隨意。

但是將村民政治認(rèn)知模糊的原因僅僅歸結(jié)于其政治素養(yǎng)不夠、文化程度低是不夠全面客觀的?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二章第九條明確規(guī)定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)?！庇纱丝梢姡七M(jìn)本村政治思想方面的精神文明建設(shè)是村委會(huì)不可推卸的責(zé)任之一。村委會(huì)的不作為，同樣是造成村民政治認(rèn)知模糊的重要原因之一。

三、基層民主信息平臺(tái)搭建的可行性和必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)功能和應(yīng)用的不斷完備以及智能手機(jī)的進(jìn)一步普及，2016年中國網(wǎng)民的數(shù)量已達(dá)7.31億人，其中農(nóng)村網(wǎng)民占比為27.4%，規(guī)模為2.01億。在本次的問卷調(diào)查中，家中有電腦的村民占58.06%，能夠自行安裝軟件并熟練使用電腦的村民占45.16%，能夠在操作指南的指導(dǎo)下獨(dú)立使用電腦的村民占19.35%；有智能手機(jī)的村民占74.19%，能自行下載手機(jī)軟件并使用的村民占61.29%。從電腦和智能手機(jī)的普及率以及村民對(duì)這兩者的使用掌握情況來看，在農(nóng)村地區(qū)搭建基層民主信息平臺(tái)是十分可行的。但受訪者也表示了自己的擔(dān)憂：“村里大多是老人，他們不會(huì)用?！币虼耍畔⑵脚_(tái)的使用者應(yīng)定位為基本掌握電腦或智能手機(jī)使用方法的村民。

農(nóng)村年輕人大量前往城鎮(zhèn)務(wù)工，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2016年年底，農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人。目前，我國流動(dòng)人口參加選舉主要采取以下三種方式，一是準(zhǔn)時(shí)返農(nóng)村參加選舉，這樣能充分體現(xiàn)本人的選舉意愿，但是對(duì)于農(nóng)民來說成本太大；二是委托他人投票，這種方式被普遍采用，但是這些選票的真實(shí)性有待考量，監(jiān)督工作不到位；另外一種就是依靠信件，采取送達(dá)方式需要消耗時(shí)間和財(cái)力，有的選票甚至收不回來。由于現(xiàn)實(shí)條件受限，大多數(shù)流動(dòng)人口只好選擇放棄選舉權(quán)，因此不少地區(qū)選舉率無法得到保障，由于農(nóng)村地區(qū)受教育程度相對(duì)較高的年輕人口流失，選舉的質(zhì)量也相對(duì)降低。

面對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口多，選舉率無法得到保障的現(xiàn)狀，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從技術(shù)層面上解決這一困境。在外務(wù)工人員可以通過網(wǎng)絡(luò)投票的方式參加基層民主選舉，這樣不僅能夠保障農(nóng)村流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，還避免了以往由別人代投而引起的各種問題。在調(diào)查中，64.52%的村民表示需要一個(gè)村民和村官的溝通平臺(tái)，方便村官隨時(shí)向村民發(fā)布通知，村民有問題向村官反映。有58.06%的村民對(duì)通過電腦軟件進(jìn)行村干部選舉表示支持。這便從現(xiàn)實(shí)層面上肯定了基層民主信息平臺(tái)搭建的必要性。

四、結(jié)語

無論是村民的政治冷漠還是政治認(rèn)識(shí)上的模糊，都不應(yīng)該簡(jiǎn)單歸結(jié)于村民文化水平、政治素養(yǎng)和傳統(tǒng)觀念的問題，這樣并不利于解決現(xiàn)狀，相反會(huì)給人一種無法改變的感覺。經(jīng)過這次針對(duì)華北某村的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，村民和村官之間急需搭建一個(gè)基層民主信息平臺(tái)，作為村委會(huì)和村民的溝通橋梁。不僅方便村干部及時(shí)向村民傳達(dá)信息，進(jìn)行村務(wù)公開，對(duì)村中大小事務(wù)進(jìn)行解釋和公示，而且有利于村民向村委會(huì)提意見，進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)公開性，互動(dòng)性，可接近性，都有利于提高村民對(duì)村中事務(wù)、國計(jì)民生的關(guān)注度。久而久之，可以提高村民的政治素養(yǎng)和政治參與度，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]弓馥嘉，文化視角下農(nóng)村基層民主選舉研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

（作者單位：蘭州大學(xué)）