寧學(xué)俊

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體系日益完善，公共資源平臺信息化建設(shè)勢在必行?？赏ㄟ^信息化技術(shù)規(guī)范公共資源交易管理，建立適宜的管理制度，從而有效避免資源浪費(fèi)或貪污腐敗問題的發(fā)生。文章首先分析了公共資源交易平臺建設(shè)的重要性，其次闡述了交易平臺的建立及應(yīng)用系統(tǒng)要點(diǎn)，然后對公共資源交易平臺信息化建設(shè)有效措施進(jìn)行總結(jié)，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：交易關(guān)系系統(tǒng)；公共資源交易平臺；信息技術(shù)

一、公共資源交易平臺信息化建設(shè)的重要性

傳統(tǒng)意義上，公共資源就是政府和所屬單位、政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有的具有經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性特征的資源。所謂公共資源交易，與工程建設(shè)的招投標(biāo)、采購、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易等密切相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)層面來說，所謂“公共資源”就是指滿足以下兩種要求的自然資源：1.非個人或者是企業(yè)組織擁有的資源；2.可供自由選擇和利用的資源。上述兩種條件決定了公共資源的特征，即競爭性，但不具備“排他性”。公共資源是人類社會公用、公用自然和社會資源，概念是與私有財產(chǎn)相對的。

公共資源交易，是對政府及授權(quán)部門掌握的公共資源進(jìn)行整合和交易。以招遠(yuǎn)為例，從社會的整體發(fā)展形勢來說，建設(shè)和完善公共資源交易平臺可推動地方公共服務(wù)市場化，便于提升公共產(chǎn)品、公共資源交易效率，從而節(jié)約交易成本。建立公共資源交易平臺，需嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一進(jìn)場，集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”原則，且需凸顯出以下幾點(diǎn)：1.需突破傳統(tǒng)教育模式的弊端，即“分散交易、獨(dú)立監(jiān)管”，交易活動也會更加規(guī)范，對市場環(huán)境和秩序進(jìn)行優(yōu)化，使得交易過程更加透明，增強(qiáng)行政監(jiān)察效能2.對行業(yè)內(nèi)單獨(dú)的交易活動進(jìn)行整合和規(guī)范化建設(shè)，避免資源重復(fù)投資和資源浪費(fèi)問題；3.將單一的交易活動納入交易平臺管理范圍，統(tǒng)一監(jiān)管，逐漸形成一個相對完善的監(jiān)管體系。

二、公共資源交易平臺信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用系統(tǒng)集成要點(diǎn)

（一）公共資源交易平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

公共資源交易平臺集成了多項業(yè)務(wù)，該系統(tǒng)的建設(shè)可為省級的公共資源交易系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)軟件提供服務(wù)。但系統(tǒng)的建立需緊密結(jié)合現(xiàn)行當(dāng)前的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，對系統(tǒng)的功能模塊進(jìn)行優(yōu)化整合。同時，為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行及交易的順利完成，需建立專項數(shù)據(jù)庫，對交易相關(guān)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行匯總處理，對于數(shù)據(jù)庫中的項目庫、誠信庫、評標(biāo)專家?guī)斓男畔⒂枰酝晟?，盡量做到信息全面準(zhǔn)確。公共資源交易平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的功能模塊主要如下：

1.交易中心門戶網(wǎng)站。對于交易中心門戶網(wǎng)站來說，主要分為內(nèi)、外兩個部分。外網(wǎng)門戶承擔(dān)了對外的業(yè)務(wù)，而內(nèi)網(wǎng)門戶的功能為處理內(nèi)部業(yè)務(wù)；2.政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)涵蓋了采購的全過程，主要包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、單一來源采購、詢價采購、代理采購；3.工程建設(shè)項目招投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中也包含了多個功能模塊，如發(fā)布招標(biāo)信息，并做好文件的備案工作，同時也承擔(dān)了招標(biāo)投訴等業(yè)務(wù)；4.土地出讓業(yè)務(wù)系統(tǒng)，功能模塊詳細(xì)如下：出臺方案，發(fā)布公告，對資格進(jìn)行審核；5.產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，需對產(chǎn)權(quán)交易方案信息進(jìn)行登記，需對項目進(jìn)行統(tǒng)籌整合；6.網(wǎng)上競價系統(tǒng)，該系統(tǒng)要求競價者必須在規(guī)定時間內(nèi)提出方案，也必須基于現(xiàn)行規(guī)則通過計算機(jī)進(jìn)行計算，完成競價；7.電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可對標(biāo)準(zhǔn)模板的投標(biāo)文件進(jìn)行分析，在明確相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上開展評估工作；8.交易中心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化處理，而業(yè)務(wù)受理和管理工作都由統(tǒng)一的平臺進(jìn)行處理；9.評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)。對評標(biāo)專家進(jìn)行管理，必要時需抽取適宜數(shù)量的專家。

以招遠(yuǎn)的評標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)為例進(jìn)行分析：代理機(jī)構(gòu)和采購單位需在正式評審前提前登陸系統(tǒng)勘查和完善管理系統(tǒng)，深入了解政府采購品專家?guī)熘械膶＜曳诸惣皵?shù)量，若數(shù)量不足后則需及時和財政廳政府的采購管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)充專家人數(shù)。若采購金額大于300萬元且技術(shù)比較復(fù)雜的項目，專家人數(shù)盡量控制在5人左右。不同類別產(chǎn)品的標(biāo)段（包），需抽取相應(yīng)專業(yè)的專家進(jìn)行差異化評審，需注意不得跨專業(yè)評審。

（二）系統(tǒng)集成

公共資源交易平臺主要包括系統(tǒng)展示層、系統(tǒng)應(yīng)用層、通用組件層、環(huán)境支撐層和系統(tǒng)層。系統(tǒng)展覽層是向社會各界發(fā)布招投標(biāo)信息；系統(tǒng)應(yīng)用層是在統(tǒng)一的安全體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，基于內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和相互協(xié)作完成招投標(biāo)管理、專家?guī)旃芾?、中心日常辦公和電子監(jiān)察等業(yè)務(wù)；通用組件層承擔(dān)了系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能；環(huán)境支撐層是環(huán)境運(yùn)行的重要保障；系統(tǒng)層拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)主要包括系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)路環(huán)境、服務(wù)器、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境。

三、公共資源交易平臺信息化的有效措施

（一）注重制度建設(shè)，提高管理水平

1.需建立健全的管理機(jī)制。依據(jù)“政府主導(dǎo)、管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、部門將官、行政監(jiān)察”的要求，協(xié)同各政府部門建立“一委一辦一中心”的管理機(jī)制。其中，“一委”指的就是交易管理委員會，對于重大適宜做好決策與管理工作，“一辦”就是交易監(jiān)督管理辦公室，主要負(fù)責(zé)公共資源交易監(jiān)管，“一中心”就是招遠(yuǎn)公共資源交易中心，負(fù)責(zé)主要交易活動的具體實施。“一委一辦一中心”管理制度的建立和實施，充分發(fā)揮了政府部門的監(jiān)管職能，形成了一個三位一體的全面、層次化的管理模式，該管理模式也可相互聯(lián)動、相互制約。2.健全制度保障。為了保證公共資源交易業(yè)務(wù)的順利完成和交易質(zhì)量，則需對建設(shè)工程、政府采購和國土資源等項目納入公共資源交易管理范圍，對于信息登記和發(fā)布工作，必須建立統(tǒng)一的管理制度，保證系統(tǒng)信息格式規(guī)范，這樣也可保證交易工作的公開、公平和公正。

（二）注重信息技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范交易行為

為了規(guī)范交易行為，交易中心必須加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用。1.需對交易平臺現(xiàn)有信息進(jìn)行統(tǒng)籌，為了保證信息查詢的便利性，需對當(dāng)前的平臺技術(shù)進(jìn)行升級，如中心門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上交易系統(tǒng)。公共資源交易各方主體需不斷完善語音通知、電子輔助評標(biāo)等功能，體現(xiàn)出交易行為的公開透明。2.強(qiáng)化各分部的管理。中心和各分部需定期進(jìn)行視頻對接，對各交易現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)交易中存在問題，則需深入查詢并立即予以解決。3.和地方的科技公司聯(lián)合開發(fā)，通過集評標(biāo)現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦公流系統(tǒng)、功能信息短信群發(fā)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等集成化的工程動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，詳細(xì)業(yè)務(wù)如圖1所示。

（三）注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益

公共資源交易平臺信息平臺的建立和運(yùn)行，對招遠(yuǎn)的公共資源交易活動進(jìn)行了優(yōu)化整合，使得原先分散和隱蔽的交易活動變?yōu)楣_透明的，對于節(jié)約地方資源、避免腐敗問題等具有重要意義。1.招遠(yuǎn)公共資源優(yōu)化配置，保證了資源效益的最大化，為招遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.提高了監(jiān)督強(qiáng)度，從根源上控制了腐敗行為的發(fā)生。統(tǒng)一交易平臺的建立，從機(jī)制上有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)交易活動中存在的問題。紀(jì)檢監(jiān)察部門、行業(yè)監(jiān)察部門更均可以通過該平臺對公共資源交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證監(jiān)督工作的深入和有效。3.交易平臺協(xié)同了各部門的工作，減少了部門間的矛盾，有利于地方和諧社會的構(gòu)建。

四、結(jié)語

綜上所述，公共資源交易平臺信息化建設(shè)，充分借助信息技術(shù)提升了公共資源交易服務(wù)水平，并且借助政府各部門的力量，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)和資源進(jìn)行了整合，使平臺交易過程更加規(guī)范和透明，這樣便可減少貪污腐敗問題的出現(xiàn)，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利支持，需加強(qiáng)監(jiān)管和后期優(yōu)化。對于招遠(yuǎn)來說，公共資源交易平臺的信息化建設(shè)充分發(fā)揮了現(xiàn)有資源的利用價值，最大限度地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時對招遠(yuǎn)公共資源交易過程進(jìn)行全面監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在內(nèi)部形成了良好的工作作風(fēng)。由此可見，需推廣使用公共資源交易平臺建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃敬宗.農(nóng)村公共資源交易規(guī)范化研究[D].山東大學(xué)，2015.

[2]李明.公共資源交易管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].成都電子科技大學(xué)，2013.

（作者單位：煙臺市公共資源交易中心招遠(yuǎn)分中心）