郭艷艷

摘要：資源型城市焦作在經(jīng)歷了十幾年的艱難轉(zhuǎn)型后，進入到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵期，供給側結構性改革為創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型提供了新的思路和戰(zhàn)略框架，要把供給側改革作為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的切入方向，可從產(chǎn)業(yè)升級、要素創(chuàng)新、制度改革三方面分析探究供給側改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的因子，切實將供給側改革與資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因子結合起來，深入挖掘和利用當前經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)下資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的有利條件，實現(xiàn)供給側改革在資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型過程中的應用。在此基礎上，文章分析了焦作市目前創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型存在的問題和原因，并通過驅(qū)動因子的驅(qū)動效應提出了供給側改革下焦作市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的建議。

關鍵詞：供給側改革；焦作；創(chuàng)新驅(qū)動；轉(zhuǎn)型

一、引言

2008年焦作列入首批12個資源枯竭城市，并進行資源型城市轉(zhuǎn)型試點，經(jīng)過近10年的發(fā)展，焦作的轉(zhuǎn)型初見成效。產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市經(jīng)濟產(chǎn)量的比重降至3%以下；接替產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，初步形成了以鋁、汽車及零部件、煤鹽聯(lián)合化工、裝備、食品、生物六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以及風電裝備、光伏、光電、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)為重點的新型工業(yè)體系，2015年，十大產(chǎn)業(yè)完成增加值721.7億元，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增長8.2個百分點。2016年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長17.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速10個百分點。服務業(yè)占GDP比重達到34.6%，增加值增長10.1%，分別高于GDP、第二產(chǎn)業(yè)增加值增速1.8%、2.4%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到40.4%，動能轉(zhuǎn)換初見成效。民生得到持續(xù)改善，脫貧攻堅成效顯著，社會保障更加有力，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，治理能力全面提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。改革不斷深化，企業(yè)活力得到釋放。創(chuàng)新環(huán)境和平臺不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展已基本實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。但隨著轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)和攻堅期，更多新的困難和問題隨之出現(xiàn)。本文通過分析供給側改革驅(qū)動的動力機制，探討如何借助供給側改革解決焦作創(chuàng)新驅(qū)動問題。

二、供給側改革對資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效應分析

2015年供給側改革正式提出后，國內(nèi)對供給側改革的研究非常豐富。車海剛、李稻葵、賈康、鄧磊（2015）、文建東、羅良文、馮志峰、安宇宏、劉偉、李佐軍（2016）等分別從內(nèi)涵、現(xiàn)實意義、理論邏輯、動力機制優(yōu)化、實現(xiàn)路徑等方面對供給側改革進行深入分析。根據(jù)學者們的分析，本文認為，與需求側依靠投資、出口、消費拉動經(jīng)濟發(fā)展不同，供給側改革應從產(chǎn)業(yè)、要素、制度三個層面提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度改革與要素創(chuàng)新，從而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。資源型城市都是以自然資源開采、加工而興起并發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡，且大多因地緣劣勢、配套政策、發(fā)展基礎差等原因?qū)е掳l(fā)展的內(nèi)生能力太弱，所以供給側改革給資源型城市帶來的轉(zhuǎn)型陣痛更大、困難更多。要把供給側改革作為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的切入方向，就更需要運用好供給側改革的四則運算，從產(chǎn)業(yè)升級、要素創(chuàng)新、制度改革三方面分析探究供給側改革驅(qū)動資源型城市轉(zhuǎn)型的因子，解析各驅(qū)動因子的內(nèi)涵及其作用效果，并從優(yōu)化重組驅(qū)動因子的排列結構，調(diào)節(jié)驅(qū)動因子的作用效果等角度入手，切實將供給側改革與資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的驅(qū)動因子結合起來，深入挖掘和利用當前經(jīng)濟發(fā)展調(diào)節(jié)下資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的有利條件，實現(xiàn)供給側改革在資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型過程中的應用。

（一）制度供給方面的驅(qū)動因子

1. 經(jīng)濟制度。經(jīng)濟制度供給是制度供給層面的核心驅(qū)力。政府要深化市場經(jīng)濟改革，把資源型城市轉(zhuǎn)型的重任交于市場主體——企業(yè)來承擔，政府要簡政放權、減少干預，提高監(jiān)督、管理和服務效率，提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的能力。同時，政府要通過金融、稅收改革，既要拓寬融資渠道、募集轉(zhuǎn)型資金，又要降稅減負，降低轉(zhuǎn)型成本，營造良好金融環(huán)境，促進資源型城市的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

2. 行政制度。在轉(zhuǎn)型過程中，政府起主導作用，行政制度供給是轉(zhuǎn)型的保障。政府通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變職能、角色，放松經(jīng)濟管制的同時，制定經(jīng)濟規(guī)劃、政策等實施宏觀調(diào)控，并通過行政命令實現(xiàn)戶籍、土地、稅收、金融等社會建設制度改革，推動資源型城市轉(zhuǎn)型。

3. 文化制度。文化制度供給是資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)力。資源型城市的“資源文化”使得資源型城市有嚴重的資源依賴，這嚴重阻礙創(chuàng)新。但同時資源型城市也可以依托工業(yè)遺產(chǎn)資源為轉(zhuǎn)型營造人文環(huán)境和軟實力。總體上講，資源型城市要培養(yǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動相適應的創(chuàng)新型文化，建立生態(tài)文明、節(jié)能減排、低碳文化、可持續(xù)發(fā)展等文化制度，積極鼓勵“兩眾兩創(chuàng)”，推動轉(zhuǎn)型。

4. 對外開放。對外開放供給是資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的外部推力。通過對外開放，打破地方壁壘，發(fā)展外向型經(jīng)濟，使外部的信息、技術、人才、資金等要素傳遞進來，為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型提供源源不斷的能量供給。

5. 民生建設制度。民生建設供給為資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型奠定牢固的物質(zhì)基礎。與非資源型城市相比，資源型城市居民居住的生態(tài)環(huán)境更惡劣。資源枯竭、環(huán)境污染、居住條件差、下崗轉(zhuǎn)崗人員多，所以資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型中應把民生問題解決好，提高資源型城市的硬件條件，才能加快轉(zhuǎn)型步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)供給方面的驅(qū)動因子

1. 產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構升級是資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的基本要求之一。資源型城市轉(zhuǎn)型的重點是要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能、補短板的任務很重。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平既決定了資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟基礎，也影響著轉(zhuǎn)型的啟動時機。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化是資源型城市轉(zhuǎn)型的外因。過去，資源型產(chǎn)業(yè)靠高投入產(chǎn)出獲得競爭優(yōu)勢，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，企業(yè)盈利要靠科技和創(chuàng)新，而不再是單純靠資源投入，所以，資源型城市要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以科技投入為核心，提高全要素生產(chǎn)率，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

4. 區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異。區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異影響資源型城市轉(zhuǎn)型績效。區(qū)域間不同經(jīng)濟基礎條件、不同的資源稟賦、地理位置、教育結構差異都會造成產(chǎn)業(yè)差異，從而影響資源型城市轉(zhuǎn)型效果。東南沿海等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域因經(jīng)濟底子好、對外開放程度強、人才優(yōu)勢明顯，轉(zhuǎn)型效果明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。

（三）要素供給方面的驅(qū)動因子

1. 人才供給。沒有人才、留不住人才，投入再多的資金、設備，引進再多的高新產(chǎn)業(yè)都無法順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，人才是轉(zhuǎn)型的關鍵。資源型城市在人才儲備和人才引進方面都有先天的劣勢。所以，這一驅(qū)動因子要政府多費心思、多下功夫。

2. 科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的引擎和加速器?？萍紕?chuàng)新一方面可以為資源型城市培育新產(chǎn)業(yè)，一方面也為資源型城市轉(zhuǎn)型提供必要的科技支持。

3. 資金供給。資金供給是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)力。沒有資金投入，資源型城市難以扶持新興產(chǎn)業(yè)、難以解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺留下的歷史問題、難以提供科技創(chuàng)新的支持。

4. 資源供給。失去了對傳統(tǒng)資源的依賴和規(guī)模優(yōu)勢，資源型城市要不斷為轉(zhuǎn)型提供科技、信息、管理、創(chuàng)新等新興資源，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)提供契機，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5. 生態(tài)環(huán)境。資源型城市生態(tài)環(huán)境問題突出。資源耗竭、地表塌陷、土地退化、三廢問題、水污染、大氣污染、植被破壞、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題嚴重制約資源型城市轉(zhuǎn)型。資源型城市要做好環(huán)境保護與治理工作，使居民生態(tài)環(huán)境改善，從而使生態(tài)環(huán)境成為轉(zhuǎn)型的重要推動力量而不是阻礙力量。

根據(jù)以上分析，本文畫出了驅(qū)動效應圖。

三、焦作創(chuàng)新驅(qū)動存在問題與原因分析

作為一個資源型城市，焦作在轉(zhuǎn)型進入到爬坡過坎期后，要轉(zhuǎn)型成功，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級新跨越，能在更高層次、更廣視角參與國內(nèi)外競爭，經(jīng)濟發(fā)展必須通過創(chuàng)新驅(qū)動才能有更強大的、可持續(xù)的發(fā)展動能。但目前焦作的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型還存在很多問題。

（一）問題

1. 產(chǎn)業(yè)結構還不夠合理。一是重工業(yè)所占比重太大，規(guī)模以上重工業(yè)和輕工業(yè)2015年的比重為65.7：34.3，重工業(yè)比2010年還有所提升。二是產(chǎn)業(yè)層次總體不高，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的支撐力度不足。2015年，焦作市新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值67.3億，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.9%。三是部分產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)缺失。工業(yè)行業(yè)對資源依賴性強，初級產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈前段、價值鏈中低端，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少，基礎原材料、能源和高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高。四是具有較強國際競爭力的企業(yè)少，中小企業(yè)居多，缺乏龍頭企業(yè)。從2016年全省百強企業(yè)看，焦作4家，鄭州19家，漯河10家，新鄉(xiāng)和洛陽均為9家；從百高企業(yè)看，焦作6家，鄭州19家，商丘10家，新鄉(xiāng)9家，焦作在全省總體實力都偏低。

2. 創(chuàng)新能力還不夠強。具有自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的企業(yè)少，企業(yè)進行創(chuàng)新的動力不足。產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制還未建立，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。一些共性技術、關鍵核心技術長期難以突破，一些關鍵基礎零部件依然依賴進口。建立了一些創(chuàng)新研發(fā)平臺和服務平臺，但各類工程技術研究中心、檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺還比較缺乏。

3. 創(chuàng)新環(huán)境還不夠完善。創(chuàng)新的文化環(huán)境有待建設，整體創(chuàng)新意識和適宜創(chuàng)新的文化尚未形成。兩化融合也有待加深，兩化融合的意識相對薄弱，信息基礎設施建設較發(fā)達地區(qū)有很大差距，基礎設施難以滿足云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的應用需求，

（二）存在這些問題的原因分析

作為一個資源型城市，焦作市工業(yè)基礎較好，工業(yè)整體規(guī)模和實力較強，但因為地理位置無優(yōu)勢、歷史遺留問題較多等原因，造成資金、技術、人才等要素聚集能力弱，這些都影響焦作的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。具體來說，主要有以下一些原因造成了焦作創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的難度。

1. 產(chǎn)業(yè)結構問題。

焦作作為典型的資源型城市，是按照全國一盤棋的生產(chǎn)力布局分工興建和成長起來的，“一礦一市”的城市模式使得產(chǎn)業(yè)較為單一。經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結構有所優(yōu)化，但因基礎太差，還是存在很多問題，這些都加劇了焦作創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的難度。

2. 創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足。筆者曾做過焦作市企業(yè)創(chuàng)新動力調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)創(chuàng)新動力不足的原因主要是創(chuàng)新風險大、缺乏創(chuàng)新資金、缺乏創(chuàng)新人才、創(chuàng)新能力弱，所以創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足。為了激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力、改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，政府出臺了很多措施，如建立創(chuàng)新公共服務平臺、減稅、創(chuàng)新券、設立創(chuàng)新獎勵基金等，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有了這些激勵措施，很多企業(yè)創(chuàng)新投入的動機就是為了享受到政府的一些優(yōu)惠、減免和資金支持，一旦得到，創(chuàng)新的后勁又不足了。這種政府推動的創(chuàng)新，其實質(zhì)是政府替代市場成為創(chuàng)新的導向者，這種模式帶來的經(jīng)濟增長不是創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式，而是資源重新配置追趕型經(jīng)濟發(fā)展模式，這種創(chuàng)新的組織形式是自上而下的，不是自下而上的，創(chuàng)新動力注定先天不足。

3. 創(chuàng)新環(huán)境基礎較差，人才集聚能力弱。焦作本就無地緣優(yōu)勢，加之基礎設施規(guī)劃和建設滯后，基礎設施、市政設置較較發(fā)達地區(qū)有很大差距，造成了創(chuàng)新環(huán)境較差，人才集聚能力較弱，這都極大影響了焦作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

四、供給側改革背景下焦作創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的建議

根據(jù)以上對焦作創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型存在的問題與原因分析，用前面給出的供給側改革對資源型城市創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的驅(qū)動效應模型，給出焦作供給側改革背景下創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的建議。

焦作的城市發(fā)展由最初的資源、科技、投資等要素為主導的發(fā)展模式，經(jīng)歷了煤炭產(chǎn)業(yè)供給主導、政府制度供給主導的模式，現(xiàn)階段進入到要素、產(chǎn)業(yè)、制度共同主導的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型期，這一時期需要要素、產(chǎn)業(yè)、制度形成良性互動，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心、要素創(chuàng)新為手段、制度改革為保障，三方供給融合互動共促發(fā)展。

（一）制度供給層面的建議

焦作市政府要深化市場經(jīng)濟體制的改革、行政制度改革，把能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境和文化環(huán)境建立起來，真正把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，形成自下而上的創(chuàng)新形式，而政府切實做好自己的管理、服務、監(jiān)督工作。

焦作在制度改革中，重點對財稅、金融、工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新公共服務、生態(tài)文明等制度進行了改革，政府職能、角色轉(zhuǎn)化、戶籍、土地、民生、創(chuàng)新機制等方面的制度改革還需進一步深化。

（二）產(chǎn)業(yè)供給層面的建議

焦作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已見成效。在做精三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，焦作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系在加快構建，生物醫(yī)藥、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等4大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值逐年提升，高新技術產(chǎn)業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)的收入不斷提高，旅游業(yè)、服務業(yè)GDP占比也不斷上升。但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競爭力，還要大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并通過循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)升級。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、居民經(jīng)濟收入增長、信息化程度越來越高、電商發(fā)展迅速（特別是跨境電商的發(fā)展）等給產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境帶來巨大變化，面對這些變化，焦作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境供給層面需要挖掘新的資源優(yōu)勢，加快完善交通設施，推進兩化融合，大力發(fā)展電子商務，支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，需要從行業(yè)和區(qū)域兩個角度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行分析和判斷。首先，從不同行業(yè)的國際和國內(nèi)發(fā)展趨勢和特征出發(fā)，分析該行業(yè)在國際或國內(nèi)同行業(yè)中的發(fā)展地位和優(yōu)勢， 判斷和分析該行業(yè)的總體發(fā)展水平。其次，在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間分析各行業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展水平。有時從行業(yè)角度來看，某行業(yè)并不代表本行業(yè)發(fā)展趨勢和最高水平，但從區(qū)域角度來看，卻具有明顯的比較優(yōu)勢；相反，有些行業(yè)在區(qū)域發(fā)展中地位不一定突出，但它也許代表著行業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的判斷，應該從行業(yè)自身和區(qū)域視角兩個方面加以分析和判斷。

焦作要在評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎上，制定焦作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做強高端裝備、制造、汽車及零部件、現(xiàn)代化工、食品四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精能源、鋁、輕工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大生物、新材料、新能源、電子信息四個新興產(chǎn)業(yè)，培育一批在國際、國內(nèi)某行業(yè)領域領先的、有核心競爭力的企業(yè)，創(chuàng)出幾個知名品牌。

（三）要素供給層面的建議

要素供給層面給出兩點建議。首先，人才供給。焦作存在人才集聚能力弱的問題，人才供給上就要加大人才引進力度，同時要通過一些人才培訓機制的建立，加強對焦作本土人才（包括焦作地區(qū)高校大學生、科研人員、企業(yè)員工）的培養(yǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才保障。其次，科技創(chuàng)新供給。焦作要提升科技創(chuàng)新供給水平，目前有兩項工作是迫切要做的，一是強化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展主體地位，全面提升企業(yè)創(chuàng)新水平形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。二是通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐載體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務網(wǎng)絡、擴大創(chuàng)業(yè)投資，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

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（作者單位：河南理工大學能源經(jīng)濟研究中心）