內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

摘 要：2017年，內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈“緩中趨穩(wěn)”態(tài)勢(shì)。展望2018年，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多領(lǐng)域?qū)⒓郯l(fā)力，為內(nèi)蒙古提質(zhì)量、拓空間、激活力、增動(dòng)力提供重大支撐，進(jìn)而推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：特征 支撐 對(duì)策建議

一、2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征：好于預(yù)期，結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯端倪

2017年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈“結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益增、活力強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)。一是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”持續(xù)推進(jìn)。高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超六成，信息、文化、旅游等新興消費(fèi)增勢(shì)明顯。二是發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效突出，完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，商品住宅待售面積持續(xù)下降，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、企業(yè)成本穩(wěn)步下降，短板領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化顯效，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連穩(wěn)”，內(nèi)蒙古牲畜良種化率達(dá)90%以上。三是全面深化改革攻堅(jiān)。全年出臺(tái)改革成果212個(gè)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推行行政審批“一站受理”和“一窗服務(wù)”辦理，實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度，市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。四是創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能持續(xù)釋放。新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家。新興動(dòng)能加快培育，全年共獲批高新技術(shù)企業(yè)163家，大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容，大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器超過(guò)100萬(wàn)臺(tái)，居全國(guó)首位。數(shù)字消費(fèi)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)、新模式大幅涌現(xiàn)。五是綠色發(fā)展取得新成效。生態(tài)建設(shè)成效明顯，草原平均植被蓋度保持44%。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理及重點(diǎn)流域污水處理，加大工業(yè)污染源治理力度，環(huán)境污染治理取得實(shí)效。六是精準(zhǔn)發(fā)力惠民生?；竟卜?wù)水平穩(wěn)步提升，各學(xué)段少數(shù)民族在校生比例達(dá)27.69%，城市、農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)較上年分別增加49和654元，均居全國(guó)第7位，貧困人口住院大病報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%以上。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效，31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)9800元，增長(zhǎng)9%以上。棚戶(hù)區(qū)改造基本建設(shè)住房超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)5萬(wàn)戶(hù)危房改造竣工。

二、2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐：多點(diǎn)發(fā)力，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，將帶動(dòng)內(nèi)蒙古供給體系質(zhì)量提升

2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，助推內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。一是“破”出發(fā)展新空間。在堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，內(nèi)蒙古積極引導(dǎo)去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)“變身”，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。2018年，隨著破除無(wú)效供給、淘汰僵尸企業(yè)力度的加大，將進(jìn)一步倒逼內(nèi)蒙古傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。二是“立”出發(fā)展新動(dòng)能。2018年，按照大力培育新動(dòng)能，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)的新要求，內(nèi)蒙古新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化步伐將持續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后勁將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。三是“降”出發(fā)展新活力。2018年，圍繞降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用能、物流和融資成本，將有效激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，將有效激發(fā)內(nèi)蒙古各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

2018年，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力將是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。一是利于國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2018年，國(guó)企國(guó)資改革的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和配置效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，國(guó)企“排頭兵”的引領(lǐng)作用將更加顯著。二是利于激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等，這賦予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相同的市場(chǎng)待遇，將進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，增強(qiáng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，將全面助推內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展水平提升

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，將引領(lǐng)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展水平全面提升。一是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到提升。圍繞質(zhì)量興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古將狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，將有力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益提升。同時(shí)，加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展體系，對(duì)提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力等方面將形成推動(dòng)作用。二是農(nóng)牧業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化逐步推進(jìn)。內(nèi)蒙古將繼續(xù)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)綠生產(chǎn)方式、調(diào)新產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，將進(jìn)一步增強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是農(nóng)村牧區(qū)民生水平進(jìn)一步提高。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將推動(dòng)更多資金、項(xiàng)目等回流農(nóng)村牧區(qū)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。同時(shí)，隨著農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平的提升，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面貌將進(jìn)一步改善。四是興盛農(nóng)村牧區(qū)文化更加繁榮。內(nèi)蒙古將加快縮小農(nóng)村牧區(qū)與城市文化內(nèi)容、共享方式、參與途徑等方面差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、一體化，對(duì)文化興盛、鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象形成利好。

（四）全面開(kāi)放格局不斷完善，將拓展內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

近年，內(nèi)蒙古“全方位、多領(lǐng)域、深層次”對(duì)外開(kāi)放格局不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)更大發(fā)展空間。一是對(duì)外開(kāi)放“軟硬件”保障更加有力。曹妃甸港烏蘭察布內(nèi)陸港揭牌運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步拓展內(nèi)蒙古出?？诤投嗍铰?lián)運(yùn)現(xiàn)代物流業(yè)大通道。持續(xù)創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域合作加深。出臺(tái)金融支持全方位開(kāi)放、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等一系列政策意見(jiàn)，制度保障更加有力。連續(xù)舉辦三屆“中蒙俄智庫(kù)國(guó)際論壇”，七屆“‘一帶一路國(guó)際能源投資發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，產(chǎn)能合作、人文交流等多方面合作不斷深入并將持續(xù)推進(jìn)。二是區(qū)域協(xié)作不斷深化。首條高鐵（張呼高鐵烏蘭察布至呼和浩特東段）開(kāi)通運(yùn)行，首條跨省動(dòng)車(chē)（烏蘭浩特-白城）運(yùn)營(yíng)通車(chē)，融入京津冀協(xié)同發(fā)展和東北振興的步伐加快。京蒙對(duì)口合作幫扶對(duì)象在原烏蘭察布市、赤峰市基礎(chǔ)上新增通遼市、興安盟，借力首都資金、項(xiàng)目、人才助推內(nèi)蒙古發(fā)展的渠道進(jìn)一步拓寬。積極主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部省市，并將逐步開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，形成合作共贏新局面。

（五）保障和改善民生力度不減，將有效釋放內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

2018年，內(nèi)蒙古保障和改善民生力度不減，將有力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效需求，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。一是民生短板激發(fā)投資潛力。2018年，補(bǔ)短板、惠民生力度加大，將有效釋放棚戶(hù)區(qū)改造、基本公共服務(wù)等民生領(lǐng)域投資潛能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。二是民生改善激發(fā)消費(fèi)潛能。2018年，內(nèi)蒙古將繼續(xù)加大促收入、保就業(yè)、強(qiáng)保障力度，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，將有效增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、消除消費(fèi)后顧之憂。同時(shí)，隨著教育、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)有效供給規(guī)模的不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)潛能將進(jìn)一步釋放。三是精準(zhǔn)脫貧激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。2018年內(nèi)蒙古將瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將有效激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。

（六）生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，將開(kāi)辟內(nèi)蒙古綠色發(fā)展新路徑

2018年，內(nèi)蒙古將以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)方式、提效益注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造新供給。2018年，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推動(dòng)文化、健康等元素融入生態(tài)環(huán)境，延長(zhǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，深度開(kāi)發(fā)以體驗(yàn)性、參與性、娛樂(lè)性為主的生態(tài)健康品牌，擴(kuò)大生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)供給，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益釋放。二是綠色發(fā)展拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。2018年，內(nèi)蒙古將以加快建立完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)制度為導(dǎo)向，把“減量化、再利用、資源化”融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入探索“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)途徑，將為壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色金融，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供難得機(jī)遇。

三、對(duì)策建議

（一）瞄準(zhǔn)高效益投資項(xiàng)目，強(qiáng)化資金保障

全面謀劃高效益項(xiàng)目。圍繞“中國(guó)制造2025”“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”及“‘十三五國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，抓緊謀劃符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)需求的高質(zhì)量高效益項(xiàng)目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌觳季?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、高性能醫(yī)療器械、石墨（烯）新材料等重大項(xiàng)目。圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快布局大旅游、大健康、大物流和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。保障資金足額到位。創(chuàng)新基金設(shè)立方式，支持領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立大數(shù)據(jù)、石墨烯、蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。推動(dòng)能源、鐵路、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放，保障民間資本合法權(quán)益和收益預(yù)期。規(guī)范使用政府產(chǎn)業(yè)基金。建立政府產(chǎn)業(yè)基金投向的正面清單和負(fù)面清單，完善項(xiàng)目資源庫(kù)，提高產(chǎn)業(yè)基金對(duì)資金吸引力。

（二）強(qiáng)化科技及人才配套，夯實(shí)動(dòng)力變革基礎(chǔ)

強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。提升國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，聯(lián)合和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端要素，組建一批規(guī)范化運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。強(qiáng)化重大科技成果突破。廣泛開(kāi)展應(yīng)用型科技研發(fā)，在資源能源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、新一代信息和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紝?zhuān)項(xiàng)。打造科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。培養(yǎng)和引進(jìn)具有創(chuàng)新精神科技領(lǐng)軍人才、管理人才和具有國(guó)際視野的優(yōu)秀企業(yè)家。加大企業(yè)與專(zhuān)業(yè)院校訂單式培養(yǎng)力度和廣度。建立體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，強(qiáng)化科技成果收益對(duì)科研人員的激勵(lì)。

（三）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)降低資金風(fēng)險(xiǎn)

解決已有債務(wù)問(wèn)題。梳理在建和計(jì)劃建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，制定詳細(xì)方案，通過(guò)財(cái)政資金、出讓土地、出售國(guó)有資產(chǎn)等措施化解已有債務(wù)。健全債務(wù)管理制度。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置制度，推進(jìn)債券市場(chǎng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)地方債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任制度。

（四）適應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，助推服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

健全消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制建設(shè)。綜合應(yīng)用金融、稅收、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等政策手段支持新技術(shù)、新產(chǎn)品商業(yè)推廣。完善服務(wù)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息化、互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)代商品流通和物流服務(wù)體系建設(shè)。加大新興服務(wù)業(yè)支撐力度，夯實(shí)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)。圍繞健康養(yǎng)老，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)城人文有機(jī)結(jié)合，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部文化與體育、旅游、科技等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息技術(shù)及節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，為消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（負(fù)責(zé)人：張永軍 ；成 員：付東梅 劉軍 田曉明 杜勇鋒 徐盼 田潔）

責(zé)任編輯：康偉