■ 文/上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 張麗媛、代亞男、劉峻、李潔君、李冰

食品接觸材料是食品不可分割的重要組成部分，也是食品污染的重要來(lái)源之一，對(duì)食品安全有著重大影響。近年發(fā)生的“石蠟涂層方便面碗”、“PET飲料瓶在高溫下里會(huì)析出有害物質(zhì)”、“蒸饅頭硅膠墊反復(fù)使用是否安全”[1]、“不銹鋼電熱水壺可能為高錳鋼”等媒體熱炒事件，反映老百姓對(duì)食品接觸材料產(chǎn)品關(guān)注程度不斷提升。我國(guó)早在2001年就已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到建立食品安全追溯制度的必要性，特別是近幾年對(duì)這項(xiàng)制度不斷推進(jìn)實(shí)施，食品追溯體系已經(jīng)相對(duì)成熟。[2]但是目前對(duì)于食品接觸材料安全性追溯體系的研究卻是一片空白，所以亟待建立一套從原料采購(gòu)到市場(chǎng)營(yíng)銷的全程質(zhì)量安全追溯制度，對(duì)食品接觸材料的原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，提高廣大生產(chǎn)者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障食品接觸材料的質(zhì)量安全。

一、食品接觸材料監(jiān)管現(xiàn)狀及追溯需求

（一）食品接觸材料質(zhì)量安全追溯性的監(jiān)管現(xiàn)狀

1、歐盟關(guān)于食品接觸材料追溯體系相關(guān)法規(guī)

由于食品接觸材料在使用過(guò)程中與食品接觸，存在質(zhì)量缺陷的食品接觸材料會(huì)造成食品的二次污染，在食品追溯系統(tǒng)發(fā)展日益迅速和完善的背景下，早在2004年，歐盟食品接觸材料框架法令1935/2004/EC，第十七條就對(duì)食品接觸材料提出了可追溯性的要求[3-4]：

（1）材料和制品必須滿足從生產(chǎn)到銷售可追溯性的要求，以便于管理、缺陷產(chǎn)品的召回、消費(fèi)者信息以及責(zé)任劃分；

（2）考慮到技術(shù)可行性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)和程序，以識(shí)別生產(chǎn)中使用的原料或制品，適當(dāng)時(shí)也包括本法規(guī)及實(shí)施措施覆蓋的物質(zhì)或產(chǎn)品相關(guān)的進(jìn)出貨業(yè)務(wù)，依需要，主管當(dāng)局應(yīng)能獲取這類信息；

（3）共同體市場(chǎng)上銷售的原料和制品，應(yīng)能被相關(guān)系統(tǒng)通過(guò)標(biāo)簽、相關(guān)文件或信息的方式實(shí)現(xiàn)可追溯性。

2、我國(guó)關(guān)于食品接觸材料追溯體系相關(guān)法規(guī)

食品接觸材料質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的安全和身體健康。對(duì)于食品接觸材料建立起追蹤、追查、追溯的機(jī)制和制度是監(jiān)管的需要也是人民生活的保障，因此追溯工作一直是監(jiān)管研究的重點(diǎn)。

我國(guó)主要的食品接觸產(chǎn)品監(jiān)管實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度，為監(jiān)管原材料使用和產(chǎn)品衛(wèi)生安全性，在生產(chǎn)許可證細(xì)則中也有對(duì)于追溯性的相關(guān)要求。如在食品接觸用紙包裝、塑料包裝、壓力鍋、餐具洗滌劑等生產(chǎn)許可發(fā)證細(xì)則中，在企業(yè)實(shí)地核查辦法-產(chǎn)品生產(chǎn)工藝控制項(xiàng)目中明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)制定關(guān)鍵控制點(diǎn)的管理辦法，并按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵控制工序建立可追溯性記錄。通過(guò)以上要求對(duì)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)管，滿足追溯性的去求。

2015年-2016年，國(guó)家發(fā)布了一系列與食品接觸材料有關(guān)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中GB31063-2015、GB4806.1-2016都對(duì)食品接觸材料生產(chǎn)加工溯源提出了明確的要求。[5-6]GB31063-2015中《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》中規(guī)定：應(yīng)建立產(chǎn)品追溯制度，保證產(chǎn)品從原輔料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售的所有環(huán)節(jié)都可進(jìn)行有效追溯。GB4806.1-2016中《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸材料及制品通用安全要求》中規(guī)定：1）食品接觸材料及制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品追溯體系，保證食品接觸材料及制品在各階段的可追溯性。2）追溯體系應(yīng)保證能夠獲得食品接觸材料及制品的來(lái)源和去向信息、相關(guān)物質(zhì)或材料的合規(guī)性信息。

圖1 食品接觸材料質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

（二）我國(guó)對(duì)于食品接觸材料追溯監(jiān)管的需求和工作

2017年6月份，湖南省高院通報(bào)一起典型案例：從多地不同醫(yī)院流出的骯臟的輸液袋、尿袋，夾雜著醫(yī)用手套、棉簽甚至注射器和針頭，被人加工成再生塑料原料。法院一審認(rèn)定有140多噸醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾被加工成了顆粒狀的“藍(lán)丙料”——藍(lán)色PP再生料。至此，執(zhí)法人員就很難再查到這些物質(zhì)的最終去向。它們可能成為塑料管材原料，也可能成為在食品、醫(yī)療、材料、居室裝飾等領(lǐng)域應(yīng)用很廣的“高透材”，這令執(zhí)法者深感揪心，所以建立食品接觸材料的追溯系統(tǒng)可以使食品接觸材料溯源記錄，追溯源頭，確保原料安全性。

自2015開(kāi)始，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局每年針對(duì)上海市實(shí)施生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍之外的產(chǎn)品開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作。安全評(píng)價(jià)要求產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中可追溯。對(duì)食品接觸材料生產(chǎn)流程，從原輔料采購(gòu)、加工、包裝、貯存和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)中可能對(duì)產(chǎn)品的安全性產(chǎn)生影響的各個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，更進(jìn)一步地關(guān)注整個(gè)食品接觸材料產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，構(gòu)建全流程的標(biāo)記管理。

二、食品接觸材料質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)食品接觸材料質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，使得消費(fèi)者、企業(yè)、政府監(jiān)管部門可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等現(xiàn)代化通訊手段對(duì)食品接觸材料的產(chǎn)品信息進(jìn)行査詢，確保食品接觸材料供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)信息更加可視化，減少產(chǎn)品信息的不對(duì)稱。最終目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)“源頭可追溯、生產(chǎn)（加工）有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究”。[7]如圖1所示。

（一）源頭可追溯

源頭可追溯是指通過(guò)食品接觸材料可追溯系統(tǒng)，能追溯到生產(chǎn)食品接觸材料的原材料的相關(guān)信息，包括原材料產(chǎn)地信息、原材料生產(chǎn)過(guò)程信息等。在無(wú)法獲取原材料生產(chǎn)過(guò)程信息時(shí)，則要求能獲取原材料采購(gòu)的來(lái)源信息。

（二）生產(chǎn)（加工）有記錄

生產(chǎn)（加工）有記錄包括兩個(gè)方面，一是指食品接觸材料生產(chǎn)單位要將生產(chǎn)過(guò)程的信息如實(shí)的記錄下來(lái)，形成生產(chǎn)過(guò)程檔案，記錄的信息包括生產(chǎn)資料信息、生產(chǎn)過(guò)程信息；二是食品接觸材料企業(yè)將食品接觸材料原材料、添加劑，以及食品接觸材料批次、過(guò)程，質(zhì)檢報(bào)告等信息記錄下來(lái)。

（三）流向可追蹤

流向可追蹤是指食品接觸材料生產(chǎn)企業(yè)或組織應(yīng)記錄下其生產(chǎn)的食品接觸材料銷售信息，例如銷售給誰(shuí)，以及運(yùn)輸過(guò)程的信息。

（四）信息可查詢

信息可查詢是指可追溯系統(tǒng)應(yīng)采用多種渠道向消費(fèi)者、企業(yè)內(nèi)部人員、監(jiān)管者提供食品安全信息服務(wù)，服務(wù)的方式包括網(wǎng)站、電話、短信以及為管理者提供監(jiān)管的移動(dòng)溯源終端等。

（五）產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究

產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究是指在發(fā)生食品接觸材料安全事故的時(shí)候，可通過(guò)可追溯系統(tǒng)找出有問(wèn)題的生產(chǎn)廠商、生產(chǎn)批次等信息，將問(wèn)題食品接觸材料召回；并且找到出問(wèn)題的環(huán)節(jié)及對(duì)應(yīng)的企業(yè)，追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。

三、食品接觸材料質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)研究

（一）食品接觸材料質(zhì)量安全追溯性系統(tǒng)建設(shè)的已具備的條件

根據(jù)國(guó)內(nèi)一些食品行業(yè)的追溯系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全國(guó)食品接觸材料行業(yè)信息管理方面的硬件條件以及組織管理試點(diǎn)企業(yè)等軟件方面的基礎(chǔ)加上國(guó)內(nèi)成熟和健全的超市等零售系統(tǒng)，首先在代表性的核心企業(yè)導(dǎo)入信息可追溯系統(tǒng)，進(jìn)而在整個(gè)行業(yè)實(shí)施質(zhì)量信息可追溯已經(jīng)具備了條件。

1、國(guó)內(nèi)各相關(guān)監(jiān)管部門己經(jīng)建立比較完善的食品接觸材料監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。這些法律、法規(guī)、制度為先進(jìn)的食品接觸材料安全可追溯系統(tǒng)的引進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，可以使食品接觸材料質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

2、國(guó)內(nèi)食品接觸材料行業(yè)已經(jīng)存在了一些規(guī)模比較大的名牌企業(yè)。知名企業(yè)高效的運(yùn)營(yíng)管理為食品接觸材料質(zhì)量信息可追蹤系統(tǒng)的引入奠定了良好的管理基礎(chǔ)，比如光明集團(tuán)、貝親母嬰就是其中的代表。知名企業(yè)的品牌效應(yīng)，現(xiàn)代化的生產(chǎn)加工車間，先進(jìn)的質(zhì)量管理體系和信息管理系統(tǒng)，以及上游穩(wěn)定確定的原材料供應(yīng)為全國(guó)食品接觸材料市場(chǎng)導(dǎo)入產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)奠定了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。

3、國(guó)內(nèi)擁有比較成熟的零售系統(tǒng)。成熟的零售業(yè)也為可追溯系統(tǒng)的導(dǎo)入提供了落腳點(diǎn)的支持。全國(guó)大型連鎖超市發(fā)展迅速，如家樂(lè)福、麥德龍、沃爾瑪、樂(lè)購(gòu)、歐尚、世紀(jì)聯(lián)華等，零售網(wǎng)店也占有大量市場(chǎng)份額，如一號(hào)店、京東、蘇寧已購(gòu)、國(guó)美在線等。以一號(hào)店為代表的下游銷售環(huán)節(jié)完備的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)為食品接觸材料可追溯系統(tǒng)的導(dǎo)入奠定了硬件基礎(chǔ)和豐富的質(zhì)量安全信息控制與供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）食品接觸材料質(zhì)量安全追溯性系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)方式

食品接觸材料可追溯系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是食品接觸材料安全信息管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)食品接觸材料生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化采集、規(guī)范化處理，最后以多種方式對(duì)外發(fā)布。圖2為食品接觸材料質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖。

圖2 食品接觸材料質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)結(jié)構(gòu)示意圖

實(shí)施食品接觸材料安全可追溯，最基本，也是最重要的前提是食品接觸材料必須有標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)相當(dāng)于食品接觸材料的身份證，是食品接觸材料質(zhì)量安全信息傳遞的載體，標(biāo)識(shí)可以是一維條碼、二維條碼、電子標(biāo)簽等多種形式。食品接觸材料追溯系統(tǒng)主要通過(guò)信息收集、交換、存儲(chǔ)、加工和輸出五個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1、數(shù)據(jù)收集

食品接觸材料追溯系統(tǒng)的首要任務(wù)是數(shù)據(jù)的收集與錄入，即把在食品接觸材料各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集并記錄下來(lái)，整理成系統(tǒng)要求的標(biāo)準(zhǔn)形式。食品接觸材料質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的使用性能主要通過(guò)系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)的手段是否完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度和數(shù)據(jù)的及時(shí)性幾個(gè)方面來(lái)衡量。

2、數(shù)據(jù)交換

食品接觸材料可追溯系統(tǒng)需要確保信息流的連續(xù)性，保證產(chǎn)品的物流和信息交換相協(xié)調(diào)，供應(yīng)鏈的每一個(gè)參與方都必須將預(yù)定義的可跟蹤數(shù)據(jù)信息參照標(biāo)準(zhǔn)格式傳遞給產(chǎn)業(yè)鏈下游參與方，從而使下游參與方能夠順利應(yīng)用可跟蹤原則。

3、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

食品接觸材料追溯系統(tǒng)必須具有信息存儲(chǔ)功能，才能突破追溯時(shí)間與空間的限制，發(fā)揮提供信息源、支持決策管理的作用?？伤菰聪到y(tǒng)的存儲(chǔ)功能就是保證己得到的產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息能夠不丟失、不失真、按標(biāo)準(zhǔn)整理、隨時(shí)可査詢等。

4、數(shù)據(jù)加工

經(jīng)過(guò)以上步驟之后收集到的信息需要進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)奶幚?這樣才能得到更加符合信息使用者的需要或者更能表達(dá)出產(chǎn)品狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)信息。

5、信息輸出

政府監(jiān)管部門、食品接觸材料生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都是可追溯系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象。因此,可追溯系統(tǒng)必須具備向系統(tǒng)信息需求方(如政府監(jiān)管部門、企業(yè)或者消費(fèi)者)提供信息的手段或者機(jī)制。經(jīng)過(guò)加工的數(shù)據(jù)信息要根據(jù)不同的需要設(shè)置不同的權(quán)限。

四、食品接觸材料質(zhì)量安全追溯體系的展望

食品接觸材料質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)可以增強(qiáng)食品接觸材料安全信息的透明度，減少消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱，對(duì)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和約束，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制和有力的政府監(jiān)管促使生產(chǎn)者改進(jìn)質(zhì)量，從而達(dá)到維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。對(duì)于企業(yè)而言，通過(guò)實(shí)施可追溯系統(tǒng)，可以在出現(xiàn)食品接觸材料安全問(wèn)題時(shí)通過(guò)信息記錄進(jìn)行追溯，確定發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)并及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，將生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平；對(duì)于消費(fèi)者而言，可通過(guò)APP和微信公眾號(hào)掃描二維碼查詢產(chǎn)品的追溯信息，增加了信息的透明度，滿足了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)；對(duì)于監(jiān)管者而言，政府部門可掌握足夠的食品接觸材料安全信息，為實(shí)施更加有效的監(jiān)管提供了條件。食品接觸材料質(zhì)量安全追溯體系的實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及食品接觸材料相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)和服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范管理、信息管理，真正做到食品接觸材料質(zhì)量信息可查詢、可追溯、可監(jiān)督、可控制、可管理。

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