段金萍

（安徽省社會科學院，安徽 合肥 230051）

輪船招商局是近代中國最大的民族航運企業(yè)，至今已有145年的歷史。作為中國民族工商企業(yè)的開拓者與代表者，該局一直是研究中國企業(yè)發(fā)展史的一個重要樣本，學界已從諸多維度進行了深入論述，研究成果頗豐［1］。一個企業(yè)之所以能歷經(jīng)百年而不衰，其原因固然多端，而人才策略則是其中重要的因素之一。但以往學界對輪船招商局人才策略的研究相對較為薄弱，僅散見于有關輪船招商局的相關著述中，或寥寥數(shù)語，或局限于某一側面或某一時間段的人才使用情況①參見：朱蔭貴：論國家政權在中日近代化過程中的作用——十九世紀中日兩國海技自立的比較研究，《中國經(jīng)濟史研究》1994年第2期。樊勇：輪船招商局洋員聘用情況初探，《社科與經(jīng)濟信息》2001年第1期。，難以獲知輪船招商局人才策略的內(nèi)涵及轉變。本文擬對輪船招商局從“借才異域”到“人才自立”的人才策略轉變過程進行梳理，并重點分析“借才異域”的背景、弊端及為達“人才自立”而作的努力，以期對現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展有所借鑒。

一、輪船招商局的“借才異域”策略

近代以降，由于科技發(fā)展以及教育水平滯后，中國缺乏科技人才的儲備。而輪船招商局作為一個新式企業(yè)，需要大量的科技人才，這就決定了“借才異域”是其發(fā)展中不可避免的無奈之舉。外來人才的引進，在一定程度上推動了輪船招商局乃至中國早期輪船航運業(yè)的發(fā)展。

（一）中國企業(yè)的移植性決定了其對外來人才的依賴

工業(yè)革命之后，西方國家率先走上了工業(yè)化道路，實現(xiàn)了由手工工場到機器大工業(yè)的飛躍。在這一過程中，西方國家積累了一大批具有豐富的理論和實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人才及管理人才。而中國是一個以自然經(jīng)濟為主的封建國家，歷代統(tǒng)治者重農(nóng)輕商。到了近代，仍沉醉、徘徊于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟中，實行閉關鎖國的政策，做著“天朝大國”的美夢，因而沒有孕育出工業(yè)革命的土壤和環(huán)境。中國近代最初興辦的新式企業(yè)，絕大多數(shù)不是在手工工場的基礎上通過工業(yè)革命或技術改造發(fā)展起來的，而是在外國堅船利炮的刺激下，從西方引進和移植的“舶來品”。這種移植性決定了它們面臨著技術落后、人才缺乏等諸多困難，因此“借才異域”，即聘請外國的專業(yè)技術及管理人才，成為當時新式企業(yè)的普遍選擇。

“事經(jīng)開創(chuàng)，必賴師承”，中國無“師”，必賴洋匠。對此，大多數(shù)有識之士對引進外籍人才有著較為客觀的認識。李鴻章在創(chuàng)辦洋務企業(yè)的過程中，認識到“所購船炮槍械機器等項，日新月異，理法精奧，中國素未經(jīng)見，其用法亦未諳悉，以至精至之器授諸不諳用法之員弁，幾同廢物，是以不得不‘借才異域’，雇募洋員來華教習”［2］。鄭觀應認為中國“所有海關、制造、礦務、輪船、電報、鐵路、紡織等局，創(chuàng)辦之時因華人未諳其事，亦不得不‘借才異域’”［3］186。連不主張用洋匠的丁寶楨也表示：“中國自興造機器以來，其時風氣未開，多資洋人為工師，此實不得不然之勢?！保?］

（二）落后的教育決定了企業(yè)發(fā)展必須“借才異域”

人才的培養(yǎng)與教育密不可分。西方工商業(yè)發(fā)展之時，近代教育逐漸形成，學校開設了很多自然科學課程，培養(yǎng)了大量的航海、技師等專業(yè)技術人才。而近代中國，仍實行傳統(tǒng)教育制度和科舉考試制度。中國傳統(tǒng)教育較為重視“制藝”，即制作八股文，其目的是培養(yǎng)封建官吏，所謂學而優(yōu)則仕；教育的內(nèi)容以四書五經(jīng)等儒家經(jīng)典為主，很少涉及科技和生產(chǎn)知識，存在嚴重的“輕自然、斥技藝”的傾向。統(tǒng)治者蔑視科學技術，常常將其視為“雕蟲小技”，士大夫們“沉浸于章句小楷之積習……嗤外國之利器為奇技淫巧，以為不必學”［5］261；“凡百工技藝，視為鄙事，聰明之士不肯留意于其間。”［6］所學非所用，所用非所學的現(xiàn)象非常普遍。傳統(tǒng)教育培養(yǎng)不出新式人才，中國近代新式人才嚴重匱乏，新式企業(yè)要生存和發(fā)展，必須“借才異域”。

中、日兩國在創(chuàng)辦實業(yè)過程中的實踐經(jīng)驗亦表明，落后國家發(fā)展新型企業(yè)，非“借才異域”不可。在這一方面，中國有失敗的教訓，亦有成功的經(jīng)驗。1861年，曾國藩創(chuàng)辦安慶內(nèi)軍械所，所內(nèi)“全用漢人，未雇洋匠”，由當時中國最著名的科技人才如徐壽、華蘅芳、李善蘭等主持研制輪船。歷時月余，造成一艘木質暗輪的小輪船，但“行使遲鈍，不甚得法”［5］250。1864年，閩浙總督左宗棠在杭州曾讓人仿造小輪船，結果“試之西湖，駛行不速”［5］267。這些失敗的事例，說明近代中國的工業(yè)生產(chǎn)，沒有先進技術和人才，難以開展，必須引進西方的先進技術和人才。一些企業(yè)因聘請洋員而獲得發(fā)展的例子亦證明了這一點。如1865年創(chuàng)辦的江南制造總局，是中國近代企業(yè)中最早聘用洋員的企業(yè)。洋員對總局的發(fā)展和上海近代經(jīng)濟的崛起都產(chǎn)生了積極影響。福建船政局是當時聘用洋員最多的一個工廠，在1867年至1873年間，共有71名洋員在局工作。這些洋員在任期間，對企業(yè)發(fā)展貢獻良多［7］。而同樣作為后發(fā)展國家的日本，為實現(xiàn)工業(yè)化，亦大規(guī)模引進外籍專家，從而使本國的近代工業(yè)得以建立并迅速發(fā)展。

（三）“借才異域”是輪船招商局正常而又不失明智的選擇

輪船招商局于1872年創(chuàng)辦時，因中國人未諳造船、航海駕駛等知識，不僅各輪船“皆購自外洋”，而且駕駛、管輪等技術性職務如各船主、大副、二副、大車、二車也只得“全屬西人”［8］1226。19世紀70年代中期，張慎之被任命為“江孚”輪船長，是當時在“招商局工作的唯一華人船長”［9］96。1886年張病逝后，所有船長均為洋人。是年，輪船招商局船長、大副等高級船員共144人，皆為洋人。到1908年，從船長到四車的179個高級船員職位中，外國人仍高達175人。其中，船長、大副、二副、三副、大車等技術性較強、較為關鍵的高級職位全被外國人把持，二車、三車等次級性職務僅有4名中國人擔任［10］。1913年，有4名中國人被任命為輪船招商局船長，華人僅占該局全部船長總數(shù)的14%。此后，董事會擔心若“驟換華人，恐與保險有礙”［9］353，決定繼續(xù)雇傭洋人當船長。到1919年，輪船招商局各輪船的駕駛工作仍全由洋員承擔，這在當時中外航業(yè)史中極為罕見。此時，不僅中國航業(yè)均雇用國人駕駛，連怡和、太古等外國公司亦兼用華員，只有輪船招商局全用洋員。此外，總管棧、總出納等一些技術性不強但位置較為重要的職務，也長期由外國人擔任。除了船上各職務為洋人把持外，在輪船招商局總局機關中，洋人也占據(jù)要津，1878年有英國工程師3名，1879年增至9名，1883年增至18名［8］1226。

在輪船招商局任職的高級外籍船員，不僅人數(shù)多，而且任職時間較長。麥肯納自任輪船招商局船主及總船主以來，到1934年年老告退，前后長達43年之久。英國人蔚霞，1876年即受聘入局，1885年補總船長之缺，一直到1910年底才辭職回國，把持總船長一職長達25年之久。麥克埃勒自1880年擔任該局總工程師起，到1897年10月退休，在該局工作了整整17年。其他外國高級職員任職長達10年以上者亦不在少數(shù)。

“借才異域”是輪船招商局在創(chuàng)辦初期人才缺乏的情況下采取的策略，亦是當時許多洋務企業(yè)普遍采取的一種策略。對此，時人曾予以普遍的理解與認可，《新報》評論道：“雇洋人助理其事，俟十年后局中司事華人均已諳練，始令自行辦理，其生意有不蒸蒸日上者乎？”［8］1226且輪船招商局聘用的這些洋員，有不少是具有真才實學并恪守職責的。他們帶來了新式的航海、駕駛等技術知識及先進的管理理念，對輪船招商局的發(fā)展及中國早期輪船航運業(yè)的近代化起到了一定的積極作用。

二、“借才異域”的弊端

大量洋人長期盤踞要津、壟斷航海技術的局面，不僅讓輪船招商局對洋人形成了強烈的依賴性，而且壓制了中國航海技術和管理人才的成長，給該局的發(fā)展帶來了諸多弊病。其中，最為人所詬病的有如下數(shù)端：

（一）靡費巨資

“重金聘請”是洋務運動時期清政府為解決國內(nèi)新式人才缺乏難題，吸引更多具有真才實學的外籍人才來華效力而制訂的一項重要的引進人才政策，其成效是顯著的，但其負面效果也不可小覷，它使中國政府付出了巨額費用，代價昂貴。長期大量任用洋人，加重了該局的經(jīng)濟開支，“用途最巨者，莫如用洋人與用煤兩宗”［8］1227。“本局……虧折，實因糜費太多，洋員薪工即其一端?！保?］354當時有人估算，輪船招商局內(nèi)一個外國人的工資，“抵十余名華員之薪工而有余”，“洋員開支之巨，幾乎占各輪船運費收入百分之七十以上”。在局中擔任大副、二副、大車、二車等職務的洋人，“月薪均在三、四、五、六百兩”［9］354。總船長的薪水更高，如蔚霞任總船長之職后，月薪高達700余兩。洋人工資不僅高而且還逐年遞增。1886年，全局船上洋人工資為30余萬兩，1898年達到51萬余兩，1921年洋人工資比上年又增加17萬兩［11］。洋人不僅領有高額的薪俸，還享有優(yōu)厚的待遇。如外籍高級船員家屬的日常開支，子女的教育經(jīng)費以及他們在上海租住的洋房租金，乃至“歸國川資，假期內(nèi)薪水以及洗衣等項”，均由局中供給［12］77。此外，“洋員服務滿五年者，有九個月的例假，在假期內(nèi)，有六個月的全薪”［13］。輪船招商局中洋員薪資之高，待遇之優(yōu)，實為當時中國航業(yè)界所罕見。

論文從主要從“城市藝術”的視角入手，首先通過調研研究天津濱海新區(qū)的地域特色的城市要素，主要針對天津濱海新區(qū)的城市定位、自然環(huán)境、地域特色、城市文化、城市景觀形象等，挖掘濱海新區(qū)的特色城市資源和城市文化，對天津濱海新區(qū)代表性的城市要素進行收集、整理，為下一步研究代表性要素提供基礎。

（二）損公肥私

有些外國人之所以不遠萬里來到輪船招商局，所圖者不過一個“利”字而已。就連當時在華的外國報紙也認為，“大多數(shù)外國人一心垂涎于招商局的產(chǎn)業(yè)”［8］1230。總船主蔚霞不僅利用職權營私，使自己“富將百萬”，而且還與人相互勾結，損害輪船招商局利益。如輪船招商局新造輪船及購買航運材料、機器鍋爐等物，都通過蔚霞向其胞兄在英國開辦的造船廠訂購，即便該廠無此材料，也由“其兄轉購”，開價雖昂，“從無一駁”。再如輪船招商局托祥生船廠建造新船，蔚霞事事留難；對于別家寄來的出售船圖，則多方挑剔，以至“洋商視蔚霞如招商局督辦”。當時新造鋼板船每噸約12磅，而蔚霞每噸索價13磅，使輪船招商局蒙受不少損失［9］190－191。有的洋人消極怠工，尋找借口勒索錢財，如“新銘”輪二副文娜葛弱達夫自稱在修船時跌傷，局方付給了醫(yī)療費并讓其工休，但他仍不滿足，反而得寸進尺，要求賠償撫恤費1.6萬元［9］354。

（三）瀆職誤事

輪船招商局對洋員只知雇用，不知監(jiān)管，未制定相應的管理制度，也沒有相應的技術考核標準及有效的監(jiān)督辦法，致使一些洋人“一食中國之俸，即變西人之習。非賭博宿娼，即酗酒躲懶，行船則掉以輕心”［14］。不少洋人在工作中玩忽職守，釀成重大事故，從而給輪船招商局的經(jīng)營和發(fā)展造成極大損失。如1877年底，輪船招商局在5天之內(nèi)連續(xù)有兩船沉沒?！敖L”輪船觸礁時，船長費連和領水員嗦啰“尚在醉鄉(xiāng)”。1888年，“江裕”輪船擱淺時，帶水洋人架力因“被酒所迷，不知所云……后查驗其臥室，內(nèi)有威士忌八瓶及啤酒許多”。1889年，“富有”輪船出事，則因船主“自不小心，而觸礁沉沒”。1892年，“海富”輪船副管輪在船上飲酒過度，發(fā)生鬧事［15］。1914年，“新?！薄捌諠钡认嗬^發(fā)生海難，也均與洋人失職有關。

（四）華員大權旁落

輪船招商局任用船員的權利，名義上雖然屬于主船科，但“實則總船長、總大車既均為洋人，則各輪重要職員任用之實權，自不得不操于洋人之手”［12］77。有些外國人常以主人自居，制造事端，排擠中國管理人員，如北棧洋人夏利士曾屢次致函總局，強行要求更換華人?？偞L蔚霞“跋扈擅專，肆無忌憚”，就連在局內(nèi)多年的鄭觀應與之發(fā)生分歧時，也憤而產(chǎn)生“奈人微言輕，不我懼也”［8］1229的無奈。蔚霞任用高級船員時，排斥異議，“所升船主，不專重其才，要先視其人之能受我箝制否耳”［16］。為防止洋員權力過分膨脹，輪船招商局曾采取過一些措施對其權力進行限制，如1885年盛宣懷制定的“用人十條”中規(guī)定，對“洋人宜用其所長，……必須妥為駕駛，總船主擬在各船調用，或一年一換，或二三年一換”，使其“免蹈前弊”。同時，為避免總船主保爾登、總大車蔚霞“事權過重”，輪船招商局特地委派陳猷擔任修艌股股長，遇事“與總船主總大車會商辦理”，并擬出輪船大修小修章程，以便對洋員“妥為駕駛，相機操縱”［9］191。但這些措施因未能認真執(zhí)行，收效甚微。

對輪船招商局長期“借才異域”帶來的耗資、誤事又喪權的弊病，時人有所關注，并積極呼吁改變此種狀況。唐廷樞、徐潤、鄭觀應等人曾屢次建議培養(yǎng)本國航海人才，改變洋人擅權、掣肘的局面，鄭觀應還擬有具體的實施章程和條款。在人才培養(yǎng)方面，輪船招商局也做出了一些努力，于1923年9月成立了航海?？茖W校，培養(yǎng)航海人才。但辦學時間僅一年有余，學校即告解散。因種種原因，輪船招商局一直未能培養(yǎng)出自己的航海人才，未能達到航海技術上的自立，這種狀況一直持續(xù)了半個多世紀。到20世紀初，輪船招商局“船舶中所用高級職員，已全為外人占據(jù)，不唯鵲巢鳩占，且久已太阿倒持”［8］1227。

三、輪船招商局走向“人才自立”

1927年南京國民黨政府成立后，輪船招商局進入重大轉折時期。南京國民黨政府對其實行全面控制，在經(jīng)歷清查、整理、監(jiān)督等一系列準備工作之后，終于在1932年把輪船招商局收歸國營。在此背景下，輪船招商局通過自身努力，采取諸多措施實現(xiàn)“人才自立”，并最終取得中國航海技術的獨立。

（一）裁撤、限制利用外籍職員

為培養(yǎng)本國航海人才，改變局內(nèi)華洋人員比例失衡的局面，總辦趙鐵橋①趙鐵橋是老同盟會員，同國民黨元老李石曾、張繼、張靜江、于右任等有較深的關系。此人生性耿直，嫉惡如仇，在辦理四川官銀號時，為剔除奸弊，曾一夜間逮捕十余人，名滿川中。故其是一個極有主宰干力，較有膽略，少有官場腐敗作風。在他主持局務期間（1927年11月至1930年7月），對輪船招商局進行了大刀闊斧的改革。沖破種種阻力，裁撤外籍職員，直接任命中國人為船長及其他高級職務。由于外人把持高級職務的局面形成已久，驟然改變必遭阻擾與反對。外國監(jiān)督賀勒因故被趙鐵橋裁撤，遭致洋人不滿，他們“唆使外國銀行界，藉債權關系從中操縱，以制該局之經(jīng)濟死命”［17］。為減少壓力，趙鐵橋采取了循序漸進的方法，“先以資格較淺之船員辭退之，繼以無相當執(zhí)照者辭退之，再以有虧職守者開除之”［13］。然后選擇有相當資格及富有經(jīng)驗的中國船員充任或遞升。經(jīng)過一番努力，到1928年8月，中國船長的人數(shù)由1月份的5人上升至9人。其中畢業(yè)于吳淞商船學校的馬家駿，由大副遞升為船長，成為中國第一位海輪船長。從大副到四管輪等高級職務，由中國人擔任的人數(shù)也日趨增多。

1930年，畢業(yè)于吳淞商船?？茖W校的楊志雄就任輪船招商局的船務處長，他采取組織制度的辦法，逐步以母校的畢業(yè)生取代局中的外籍船員。1932年，輪船招商局收歸國營后，著名實業(yè)家劉鴻生主持局務，他采取聘用制度，量才器使。對于外籍專家，則分情況，或聘請或辭退。如聘請英籍專家Acurr為顧問，1933年允準總船長麥肯納辭職，所遺職務由助理員沈際云代理，還允準“新江天”船長羅斯和“遇順”船長培恩斯辭職［9］364。

（二）創(chuàng)設航海專科學校，大力培養(yǎng)本國航海技術人才

欲振興航業(yè)，非有人才不可?；诖朔N認識，趙鐵橋受任伊始，即堅決主張訓練本國航務人才。他認為：“中國各商輪的船主、大副、二副，外人已占十分之八九。僅僅解決這個單純問題，已覺人才難得，迫不及待。因此，航務教育進行的步驟，就不能不分為急性的、慢性的兩種步驟。”［18］急性的就是于1928年7月，設立航務員養(yǎng)成所，考選水產(chǎn)學校航?？飘厴I(yè)生13人，進行海事訓練，培養(yǎng)了一批駕駛與輪機人才。慢性的則是改組招商公學，創(chuàng)設航海?？?，以期造就航業(yè)專門人才。趙鐵橋認為該校既為招商局所設，自應造就航海人才，以供駕駛營業(yè)之用。遂令招商公學改組，原有中小學維持現(xiàn)狀，不再招收新生，而特設航海、輪機、商業(yè)三科，以培養(yǎng)本國的航業(yè)人才為主。1928年10月3日，先行設立的航海專修科正式開學。該校專授航海知識及技能，以培養(yǎng)本國各輪船公司駕駛員和海軍預備員為宗旨，采取軍事化的訓練方法，對學生嚴格要求。規(guī)定修業(yè)期限為三年半，分為見習，理論學習及船上實習3部分。第一屆招收學員50人，第二屆、第三屆分別招收學員30人、40人，并從第二屆開始招收輪機科學員。1931年2月，結束課堂教學的第一屆學員中有22名派入“公平”輪進行實習，充當練習船員。1932年“一·二八”淞滬之戰(zhàn)后，該校肄業(yè)生全都轉到吳淞商船?？茖W校，次年學校停辦。招商公學航海專修科從創(chuàng)辦到結束，總共歷時4年半時間，合計先后畢業(yè)學生50余人。

招商公學自1918年創(chuàng)辦至1933年停辦，前后存在了15年。在1928年未改組之前，因受經(jīng)費短缺等因素的困擾始終未能成為一所培養(yǎng)航海人才的學校。1928年改組為航海專修科后，雖然存在時間短，但為輪船招商局培養(yǎng)了不少駕駛與輪機人才，其畢業(yè)生為取代排除外國高級船員，達到本國航海技術的自立，奠定了人才基礎。

（三）制定一系列規(guī)章制度，規(guī)范自身行為

制定高級船員資格認證制度和船員規(guī)則，以建立健全法律法規(guī)的方法，把訓練培養(yǎng)航海技術人才和提高船員素質納入法制化、規(guī)范化的軌道上來。輪船招商局在“以華代洋”的人才任用過程中，為解除時人在航海技術方面存在迷信外國技術與人才、懷疑國人技術與素質的心理，非常注重本國人才的素質和質量。為規(guī)范人才的任用，制定了高級船員資格認證制度和各種船員規(guī)則，以建立健全法律法規(guī)的辦法，把培養(yǎng)訓練航海人才和提高船員素質納入到法制化、規(guī)范化的軌道上。如輪船招商局制定的《薪級章程》《發(fā)薪細則》《職員服務規(guī)則》《各科值星條例》《各科辦事規(guī)則》《職員請假扣薪章程》《船員任免章程》《招商局職員服務規(guī)則草案》《招商局職員請假扣薪規(guī)則》《國營招商局高級船員薪給及獎懲章程草案》等，對船員的職責、權限等都作了規(guī)定。同時，為了選拔真正具有真才實學的人才，1936年輪船招商局遵交通部令，實行甄別考試，所有職員均以考試的辦法，“以經(jīng)驗學識之優(yōu)劣，為局員去留之標準”［19］?？荚嚭细裾?，繼續(xù)留用，并發(fā)給資格認證書。從此，輪船招商局在人才任用方面走上了自立、健全、規(guī)范的道路。

（四）借助政府力量，分階段逐步取代外國船員

其一，借助政府命令，逐步裁撤、限制利用外籍人員。自輪船招商局收歸國營隸屬國民政府交通部后，交通部規(guī)定，各級船員以國人充任為原則，遇有余額，以按格遞補為主旨。借助上述命令，輪船招商局進一步裁撤了一批外籍人員。1933年底，交通部又規(guī)定“凡在職之外籍船長，期滿后不得續(xù)雇。遇有船長遺缺，應由國人船員按格提升，不得再雇外人”［20］，并飭令總經(jīng)理劉鴻生切實執(zhí)行命令。1935年交通部規(guī)定，凡遇有雇用船員機會，應以盡先雇用國人為原則，并令航政局轉飭各輪船公司遵照執(zhí)行。上述命令下達后，各輪船公司遵照執(zhí)行。

其二，借助外交手段，爭取航海技術的自立。當時社會上普遍存在迷信外國航海技術的心理，導致香港等地對中國交通部航政局所簽發(fā)的船員證書不予承認。如1934年輪船招商局借中英庚款建造了海輪4艘，決定船長全由中國人充任。但在請求港英政府發(fā)給客牌時，遭到拒絕。香港政府認為，輪船招商局要想得到四海輪客牌，必須令四船船長及大、二副輪機長等全用外籍船員。為此，輪船招商局與之交涉了半年之久，始終未能得到對方的同意。輪船招商局遂憤而放棄香港搭客，寧受營業(yè)損失，不愿遷就而雇用洋人，免損國家主權與威信。但這種強硬的態(tài)度使其失去了香港的客貨，給營業(yè)帶來了不菲的損失。為了“名利兼顧”，輪船招商局積極向中央呈請，請外交部向英國政府交涉力爭。在交通部的努力下，香港港務局最終承認自1935年7月1日起，中國交通部及航政局所簽發(fā)的船員證書，與英政府所簽發(fā)的船員證書享有同等效力。中國政府機關頒發(fā)的執(zhí)照得到承認，表明中國的航海技術的自立達到了一個新的高度。時人稱這是“我國航政史上破天荒之成功”［21］。到1936年，累計已有4039中國人獲得高級和中級船員證書。

四、結語

從“借才異域”到“人才自立”，輪船招商局整整用了半個多世紀的時間。為何如此之久，這其中既有內(nèi)因，也有外因。

從內(nèi)因看，輪船招商局自身努力不夠。為扭轉雇傭洋人的不利局面，輪船招商局是比較重視中國近代航海教育的創(chuàng)辦和發(fā)展，但其所作的努力還遠遠不夠。以該局出資創(chuàng)辦的吳淞商船學校為例，輪船招商局曾應允該校學生畢業(yè)后派往該局各江海輪任二副，后因該局主管者“受外人之威脅及離間”，對此不給予支持。此外，輪船招商局還一再削減為該校捐贈的經(jīng)費，1912年該校常年經(jīng)費減至3萬余兩，學校陷入“經(jīng)費奇絀，航政發(fā)展無期，畢業(yè)生難謀出路”［9］355的困境。1913年，校長薩鎮(zhèn)冰擬將該校學生派往輪船招商局各輪隨船練習，因局內(nèi)外國人從中作梗而未成。1914年，擬派該校畢業(yè)生赴輪船招商局為候補船員，但因主事者“絕無互助之誠意，此事終于未獲實現(xiàn)”［22］。1915年2月，吳淞商船學校被迫停辦，輪船招商局難辭其咎。當時，輪船招商局寧愿每年付出巨資供養(yǎng)洋員，卻不肯籌些資金來培植中國人自己的航海人才，令人言之痛心。

從外因看，政府支持不足。在本國高級航海人才的培養(yǎng)上，清政府長期以來未能給予足夠的重視。如前所述，唐廷樞、徐潤、鄭觀應等人的上述建議和呼吁，并未得到清政府的重視和支持，這些建議都以經(jīng)費缺乏等為由，而被束之高閣。對此，鄭觀應感慨：“‘借才異域’，實非久計。弟屢經(jīng)建議，設商船駕駛學校……所有駕駛學校章程早經(jīng)擬就呈交會長，惜聽洋船主之言，未克照行?！保?］935相反，與中國幾乎同時引入西方航海技術的日本，政府則積極制定政策促進本國航海教育的發(fā)展。由于日本政府的高度重視，很快就扭轉了日本船舶借用洋人作為高級船員的不利局面。20世紀二三十年代，正是在南京國民政府的支持下，輪船招商局積極轉變?nèi)瞬挪呗?，最終實現(xiàn)了航海技術和人才的自立。

人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素，企業(yè)在開創(chuàng)之初，面臨國內(nèi)人才缺乏，引用外籍人才無可厚非［23］。但這只能是權宜之計，而非長久的依賴。一個民族企業(yè)要想真正發(fā)展強大，必須加強人才培養(yǎng)，盡快實現(xiàn)人才的自立，擺脫受制于人的局面。輪船招商局從“借才異域”到實現(xiàn)“人才自立”的漫長過程，無疑可為全球化時代的中國企業(yè)人才策略制定與實施提供一些歷史借鑒。