文 / 張 辛 郭明佳 張慶陽(yáng)

美國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化起源于20世紀(jì)30年代。當(dāng)時(shí)它是汽車拖車式的、用于野營(yíng)的汽車房屋。汽車房屋是美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化的雛形，受拖車住宅的啟發(fā)，一些住宅生產(chǎn)廠家也開始生產(chǎn)外觀更像傳統(tǒng)住宅，但可用汽車?yán)礁鱾€(gè)地方直接安裝的產(chǎn)業(yè)化住宅。1950～1957年，在汽車房屋的基礎(chǔ)上開始了以居住為主要目的的可移動(dòng)房屋的開發(fā)，開啟了產(chǎn)業(yè)化住宅時(shí)代。由于產(chǎn)業(yè)化住宅的建造成本僅為一般住宅的一半，產(chǎn)業(yè)化住宅在美國(guó)中低收入人群中受歡迎程度很高。70年代以后，人們要求面積更大、功能更全、外形更美觀的住宅。20世紀(jì)30年代，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)政府為擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)解決中低收入者的住房問(wèn)題，制定了促進(jìn)住房建設(shè)和解決中低收入者住房問(wèn)題的政策，美國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展起來(lái)。

二戰(zhàn)后至80年代，是美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化的形成階段。戰(zhàn)后政府開放住宅的貸款，理順了融資渠道，促進(jìn)了住宅產(chǎn)業(yè)從小規(guī)模生產(chǎn)迅速提高到大規(guī)模生產(chǎn)階段。為推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)向集約型、標(biāo)準(zhǔn)化方向推進(jìn)，政府制定了一系列優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟(jì)、法律、宏觀調(diào)控等手段規(guī)范住宅市場(chǎng)，形成了住宅供求以市場(chǎng)機(jī)制為主、政府參與為輔的住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)基本經(jīng)歷了由解決住房短缺到加大住房面積、再到提高住房質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、最后達(dá)到全面提高居住水平的發(fā)展過(guò)程。

20世紀(jì)80年代至今，是美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化的成熟階段。這個(gè)階段美國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件的通用化，而且也形成了住宅部品市場(chǎng)供應(yīng)體制。美國(guó)鋼結(jié)構(gòu)住宅市場(chǎng)發(fā)育完善，住宅構(gòu)、配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化及其專業(yè)化、商品化、社會(huì)化程度很高，各種施工機(jī)械、設(shè)備、儀器等租賃化市場(chǎng)非常完善，住宅主要構(gòu)、配件在工廠里制作，與住宅建筑市場(chǎng)提供的各種配套的住宅部品現(xiàn)場(chǎng)組裝成整棟住宅，生產(chǎn)效率高。美國(guó)的工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件制作、部品配套、施工安裝由同一企業(yè)完成，住宅的整體性好，質(zhì)量高，生產(chǎn)效率高，成本低。由于住宅產(chǎn)業(yè)化的成本只有非產(chǎn)業(yè)化住宅成本的50%，成本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化住宅的發(fā)展，很大程度上解決了低收入人群、無(wú)福利購(gòu)房者住房問(wèn)題。

由于美國(guó)地廣人稀，住宅多建于郊區(qū)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化的道路與其它國(guó)家不同。美國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)較好，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，且未出現(xiàn)過(guò)歐洲國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后曾經(jīng)遇到的房荒問(wèn)題，但建筑業(yè)仍然是沿著建筑產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展，因美國(guó)住宅建筑沒有受到“二戰(zhàn)”的影響，因此沒有走歐洲的大規(guī)模預(yù)制裝配道路，而以低層木結(jié)構(gòu)裝配式住宅為主，注重于住宅的個(gè)性化、多樣化。到2001年，美國(guó)已經(jīng)建成使用約一千萬(wàn)套住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化住宅，供2200萬(wàn)人口居住。2007年，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)化住宅國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到118億美元。美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化水平較高，目前在美國(guó)每16個(gè)人中就有1個(gè)人居住的是產(chǎn)業(yè)化住宅。

美國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化水平較高主要表現(xiàn)在：高層鋼結(jié)構(gòu)住宅基本實(shí)現(xiàn)了干作業(yè)，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、通用化；獨(dú)戶式木結(jié)構(gòu)住宅、鋼結(jié)構(gòu)住宅在工廠里生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)組裝，基本實(shí)現(xiàn)了干作業(yè)，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、通用化；用于室內(nèi)外裝修的材料和設(shè)備、設(shè)施種類豐富，用戶可以從超市里買到各種建材，非專業(yè)的消費(fèi)者可以按照說(shuō)明書自己組裝房屋。這不僅反映在主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件的通用化上，而且特別反映在各類制品和設(shè)備的社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)上。除工廠生產(chǎn)的活動(dòng)房屋和成套供應(yīng)的木框架結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)配件外，其它混凝土構(gòu)件與制品、輕質(zhì)板材、室內(nèi)外裝修以及設(shè)備等產(chǎn)品十分豐富，達(dá)幾萬(wàn)種，用戶可以通過(guò)產(chǎn)品目錄，從市場(chǎng)上自由買到所需產(chǎn)品。七十年代全國(guó)有混凝土制品廠3～4千家，所提供的通用梁、柱、板、樁等預(yù)制構(gòu)件共八大類五十余種產(chǎn)品，其中應(yīng)用最廣的是單T板、雙T板、空心板和槽形板。這些構(gòu)件的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性能好、用途多，有很大通用性，也易于機(jī)械化生產(chǎn)。美國(guó)發(fā)展建筑裝飾裝修材料的特點(diǎn)是基本上消除了現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)，同時(shí)具有較為配套的施工機(jī)具。廚房、衛(wèi)生間、空調(diào)和電器等設(shè)備近年來(lái)逐漸趨向組件化，以提高工效、降低造價(jià)，便于安排技術(shù)工人安裝。

在現(xiàn)場(chǎng)施工方面，分包商專業(yè)化程度很高。據(jù)《美國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》資料，1987年統(tǒng)計(jì)的建筑總承包商為15.76萬(wàn)家，重型工程承包商（道橋等市政工程）3.66萬(wàn)家，而專業(yè)承包商則為34.20萬(wàn)家。這些專業(yè)承包商的專業(yè)分工很細(xì)，為在建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高效靈活的總分包體制提供了保證。

美國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)模板工程從設(shè)計(jì)到制作已成為獨(dú)立的制造行業(yè)，并已走上體系化道路。模板類型很多，并能組合拼裝，此外還配套生產(chǎn)各種模補(bǔ)、輔助鐵件、支撐、脫模劑等。在經(jīng)營(yíng)方面，既可定購(gòu)、選購(gòu)又可租賃，并對(duì)所出售的模板提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。美國(guó)住宅用構(gòu)件和部品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、商品化、社會(huì)化程度很高，幾乎達(dá)到100%。這不僅反映在主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件的通用化上，而且特別反映在各類制品和設(shè)備的社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)上。除工廠生產(chǎn)的活動(dòng)房屋和成套供應(yīng)的木框架結(jié)構(gòu)的預(yù)制構(gòu)配件外，其它混凝土構(gòu)件和制品、輕質(zhì)板材、室內(nèi)外裝修，以及設(shè)備等產(chǎn)品十分豐富，品種達(dá)幾萬(wàn)種，用戶可以通過(guò)產(chǎn)品目錄，從市場(chǎng)上自由買到所需的產(chǎn)品。這些構(gòu)件的特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)性能好，用途多，有很大通用性，也易于機(jī)械化生產(chǎn)。居民可以根據(jù)住宅供應(yīng)商提供的產(chǎn)品目錄，進(jìn)行菜單式住宅形式選擇、委托專業(yè)承包商建設(shè)，建造速度快、質(zhì)量高、性能好。美國(guó)發(fā)展裝飾裝修材料，同時(shí)具有較為配套的施工機(jī)具。美國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化除了注重質(zhì)量，現(xiàn)在住宅產(chǎn)業(yè)化還更加注重提升美觀、舒適性及個(gè)性化，許多產(chǎn)業(yè)化住宅的外觀與非產(chǎn)業(yè)化住宅外觀差別無(wú)幾。

新的技術(shù)不斷出臺(tái)，節(jié)能方面也是新的關(guān)注點(diǎn)。這說(shuō)明，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)化住宅經(jīng)歷了從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的階段性轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)表明，美國(guó)1997年新建住宅147.6萬(wàn)套，其中產(chǎn)業(yè)化住宅113萬(wàn)套，均為低層住宅，其中主要為木結(jié)構(gòu)，數(shù)量為99萬(wàn)套，其他的為鋼結(jié)構(gòu)。這取決于美國(guó)人傳統(tǒng)的居住習(xí)慣。據(jù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)化住宅協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2001年，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)化住宅已經(jīng)達(dá)到了1000萬(wàn)套，占美國(guó)住宅總量的7%。2007年，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)化住宅總值達(dá)到118億美元。在美國(guó)，產(chǎn)業(yè)化住宅已成為非政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)適用房的主要形式，因?yàn)槠涑杀具€不到非產(chǎn)業(yè)化住宅的一半。

美國(guó)在國(guó)家層面成立專職機(jī)構(gòu)，政府直接干預(yù)和推動(dòng)，政府圍繞著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，制訂了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與扶持計(jì)劃推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，設(shè)立產(chǎn)業(yè)化實(shí)施機(jī)構(gòu)，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和民間機(jī)構(gòu)，從組織和人力資源上保證其貫徹實(shí)施。美國(guó)在1965年將住房財(cái)政所升級(jí)為住房與城市發(fā)展部，下轄七個(gè)職能部門，從建設(shè)計(jì)劃、財(cái)政金融政策、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面推進(jìn)相關(guān)工作。美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化有關(guān)法律法規(guī)不斷完善為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了制度保障。美國(guó)先后出臺(tái)了《住宅與城市發(fā)展法案》《國(guó)家產(chǎn)業(yè)化住宅建造及安全法案》等法律法規(guī)；1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《住宅產(chǎn)業(yè)化建造及安全法案》；同年美國(guó)聯(lián)邦政府住房和城市發(fā)展部（HUD）開始出臺(tái)一系列嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一直沿用到今天。只有達(dá)到HUD標(biāo)準(zhǔn)并擁有獨(dú)立的第三方檢查機(jī)構(gòu)出具的證明，產(chǎn)業(yè)化住宅才能出售。HUD又頒發(fā)了聯(lián)邦產(chǎn)業(yè)化住宅安裝標(biāo)準(zhǔn)，它是全美所有新建HUD標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化住宅進(jìn)行初始安裝的最低標(biāo)準(zhǔn)，提議的條款將用于審核所有生產(chǎn)商的安裝手冊(cè)和州立安裝標(biāo)準(zhǔn)。除法律層面外，發(fā)達(dá)國(guó)家還制定了一些行政法規(guī)來(lái)保證產(chǎn)業(yè)化住宅的健康發(fā)展，如美國(guó)的節(jié)能之星住宅性能認(rèn)定制度。美國(guó)采取了一系列財(cái)稅政策，對(duì)中低收入階層購(gòu)買產(chǎn)業(yè)化住宅，貸款利息支出可以從所得稅稅基中扣除。

美國(guó)政府尤其重視住宅產(chǎn)業(yè)化的研究工作，技術(shù)創(chuàng)新是住宅產(chǎn)業(yè)化的必備條件。美國(guó)政府在1969年開展了“突破行動(dòng)”，研發(fā)產(chǎn)業(yè)化住宅建造的新方法，建立示范基地來(lái)宣傳新方法，已經(jīng)形成了較完善的產(chǎn)業(yè)化住宅技術(shù)體系。美國(guó)國(guó)會(huì)每年撥付住宅和城市發(fā)展部1000萬(wàn)美元專門研究住宅功能新技術(shù)的開發(fā)和研究經(jīng)費(fèi)，委托美國(guó)國(guó)家建筑技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)建筑技術(shù)的研究開發(fā)工作。例如美國(guó)航天署正努力將太空船中心先進(jìn)環(huán)境技術(shù)如水的循環(huán)、凈化利用、太陽(yáng)能電池等技術(shù)逐步推廣到住宅產(chǎn)業(yè)化中。比如“衛(wèi)生間中水處理系統(tǒng)”就是將生活廢水經(jīng)物化或生化處理達(dá)到《國(guó)際生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。又如避免衛(wèi)生間排水在地面上打洞與管道不穿越樓板的“后排水構(gòu)造系統(tǒng)”，從根本上消除了產(chǎn)生噪音、交叉感染、冷凝水等問(wèn)題。還有光熱利用和光電技術(shù)應(yīng)用的太陽(yáng)能技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)化住宅中應(yīng)用的產(chǎn)品有太陽(yáng)能灶、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能電池、光伏發(fā)電站（系統(tǒng)）等。住宅科技是住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的第一動(dòng)力。將微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等高新技術(shù)，應(yīng)用于住宅的生產(chǎn)技術(shù)、材料技術(shù)、建筑節(jié)能、居住環(huán)境等方面，為解決技術(shù)難題、提高質(zhì)量和效益提供了可靠的技術(shù)保證。

美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)如下。

政府推動(dòng)是住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提。政府積極支持與引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)化。政策上，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)住宅給予科研投入、技術(shù)指導(dǎo)、扶持發(fā)展的政策；財(cái)政上，住宅借貸金融系統(tǒng)推出，開發(fā)商可以通過(guò)它低息貸款，興建更多的鋼結(jié)構(gòu)住宅，中低收入者可通過(guò)長(zhǎng)期抵押貸款和貸款擔(dān)保解決住房問(wèn)題，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)住宅實(shí)行稅收免稅減稅的優(yōu)惠措施。政府在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中一直扮演著至關(guān)重要的角色，從建設(shè)計(jì)劃、財(cái)政金融政策、技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面推進(jìn)相關(guān)工作。通過(guò)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)的扶持，既解決了居民的居住問(wèn)題，同時(shí)把住宅產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。美國(guó)政府積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化，建立完善的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范住宅市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)立住宅銀行、實(shí)施住房金融儲(chǔ)蓄抵押政策等來(lái)扶持，通過(guò)稅收、法律、制度等杠桿來(lái)規(guī)范與監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施機(jī)構(gòu)從組織上保障其貫徹實(shí)施等。

市場(chǎng)需求是住宅產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化是建立在住宅市場(chǎng)大量需求的基礎(chǔ)上的。在美國(guó)，住宅建筑市場(chǎng)發(fā)育完善，建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化率幾乎達(dá)到100%。

科技進(jìn)步是住宅產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵。美國(guó)政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，都把科技進(jìn)步放在了關(guān)鍵位置。在推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，美國(guó)制定了技術(shù)進(jìn)步扶持政策，積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，建立了技術(shù)進(jìn)步和保障體系，加大了科技投入，鼓勵(lì)新材料、新工藝的使用等等。并且鼓勵(lì)政府、企業(yè)、學(xué)校等合作成立科研機(jī)構(gòu)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，并加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，從而提高住宅質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，加速住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對(duì)住宅消費(fèi)進(jìn)行信貸扶持。美國(guó)是世界上住房抵押貸款業(yè)務(wù)開展最早、最發(fā)達(dá)的國(guó)家。據(jù)有關(guān)美國(guó)官方資料統(tǒng)計(jì)，2005年美國(guó)住房抵押貸款余額為4.7萬(wàn)億美元，抵押貸款規(guī)模達(dá)到GDP的40%～60%。截至2007年底，全美9315萬(wàn)套使用住房中，自有住房占64%以上，其中58%的家庭（約3450多萬(wàn)戶）是依靠住房抵押貸款獲得自己的住房的。如果政府沒有對(duì)住宅消費(fèi)進(jìn)行信貸扶持，那么美國(guó)發(fā)達(dá)的住宅產(chǎn)業(yè)化就不能得以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)實(shí)行信貸扶持當(dāng)然有其國(guó)情基礎(chǔ)，主要原因是美國(guó)的商業(yè)銀行體系極其強(qiáng)大且基本私有。這樣的私有商業(yè)銀行體系可以自主運(yùn)作，自行設(shè)定貸款條件，對(duì)于不同的對(duì)象設(shè)定不同的抵押貸款形式，能滿足不同消費(fèi)者的需求。這樣的信貸系統(tǒng)不僅可以通過(guò)低息貸款等形式來(lái)鼓勵(lì)開發(fā)商新建住宅，而且可以通過(guò)給中低收入的家庭提供長(zhǎng)期抵押貸款來(lái)解決居住問(wèn)題。在堅(jiān)持構(gòu)配件的標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、系列化的基礎(chǔ)上，注重住宅的個(gè)性化、多樣化發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則向多樣化發(fā)展，注重高新科技在住宅中的應(yīng)用，注重住宅的節(jié)能環(huán)保。

美國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展輕鋼結(jié)構(gòu)住宅。1965年輕鋼結(jié)構(gòu)在美國(guó)僅占建筑市場(chǎng)15%，1990年就上升到53%，而1993年則已上升到68%，到2000年達(dá)到20萬(wàn)棟的規(guī)模，占市場(chǎng)的75%，多層民用住宅、別墅都采用輕鋼鋼結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，住宅產(chǎn)業(yè)化由于工期短、污染少、節(jié)約資源和勞動(dòng)力、低碳環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，被公認(rèn)為傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。美國(guó)政府提出了新的住宅開發(fā)戰(zhàn)略：“高明的增長(zhǎng)，高明的選擇”，要求住宅保持持續(xù)的增長(zhǎng)，同時(shí)提供市場(chǎng)可供充分選擇的住宅。