孫 浩，王玉鳳

（湖北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430068）

0 引言

當(dāng)前，正處于一個(gè)公眾文化服務(wù)需求升級(jí)換代大發(fā)展的時(shí)代，公共文化服務(wù)體系作為文化發(fā)展和文化育人的重要載體，其建設(shè)與發(fā)展不僅是文明湖北、幸福湖北建設(shè)的重要內(nèi)涵，也是建設(shè)文化強(qiáng)省和提升文化軟實(shí)力的客觀要求。

目前，一部分學(xué)者主要是從投入-產(chǎn)出的效率角度出發(fā)設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，投入主要包括政府財(cái)政投入、基本文化設(shè)施建設(shè)、人才投入等，產(chǎn)出主要包括公共圖書館、文物業(yè)、藝術(shù)表演和群眾文化機(jī)構(gòu)等。另一部分學(xué)者則從體系發(fā)展的不同功能維度設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，主要包括文化需求滿足程度、滿意程度、均等化程度、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)程度、對(duì)社會(huì)生活風(fēng)尚引領(lǐng)程度、對(duì)社會(huì)精神家園培育程度等。整體而言，現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系發(fā)展的指標(biāo)設(shè)計(jì)主要是圍繞服務(wù)體系的實(shí)體構(gòu)成或者功能性的服務(wù)模塊展開，需要進(jìn)一步從體系投入-運(yùn)營-產(chǎn)出諸環(huán)節(jié)整體運(yùn)轉(zhuǎn)過程展開綜合性評(píng)估。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建

公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)是一個(gè)投入-運(yùn)營-產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)過程?？紤]到公共文化服務(wù)的無形性、異質(zhì)性和復(fù)雜性特征，以及數(shù)據(jù)的可獲得性和可比較性，運(yùn)用層次分析法的基本原理，本文基于4個(gè)維度，選取了32項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建湖北省公共文化服務(wù)體系發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見下頁表1），運(yùn)用主成分分析法計(jì)算權(quán)重得到各年度文化服務(wù)體系發(fā)展的綜合指數(shù)。

2 數(shù)據(jù)來源與方法

公共文化服務(wù)體系發(fā)展評(píng)估各指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)均來自于2008—2015年歷年的《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文通過主成分分析法可以得到各公因子的加權(quán)系數(shù)，并計(jì)算湖北省各年度公共文化服務(wù)發(fā)展綜合指數(shù)。公共文化服務(wù)綜合指數(shù)是一個(gè)能客觀綜合反映公共文化服務(wù)體系發(fā)展年度整體規(guī)模、服務(wù)能量和服務(wù)供給效率的綜合值，該值越高，服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的水平就越高。該綜合指數(shù)既可以判斷當(dāng)年公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平，也可以用來進(jìn)行時(shí)間維度的縱向?qū)Ρ群偷胤秸g的橫向比較。

由于指標(biāo)體系各維度變量的量綱單位不一樣，本文首先對(duì)各個(gè)變量的觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行了“中心化標(biāo)準(zhǔn)化”處理。將標(biāo)準(zhǔn)化處理后各變量數(shù)據(jù)乘以原變量在“公共文化服務(wù)體系發(fā)展指標(biāo)體系”中的系數(shù)，即可得到湖北省年度公共文化服務(wù)體系發(fā)展綜合指數(shù)。

同時(shí)，為方便比較公共文化服務(wù)體系發(fā)展的綜合指數(shù)，本文采用百分制方法計(jì)算“公共文化服務(wù)體系發(fā)展指數(shù)百分制得分”，計(jì)算方法為理想最大值為各個(gè)變量指標(biāo)分別在各年度觀測數(shù)據(jù)中的最大值乘以該變量在“公共文化服務(wù)體系發(fā)展指標(biāo)體系”中的系數(shù)之綜合得分；通過以上公式運(yùn)算就得到了湖北省歷年的公共文化服務(wù)綜合指數(shù)的百分制得分值。

3 權(quán)重系數(shù)確定

在計(jì)算權(quán)重系數(shù)時(shí)，本文利用主成分分析法，抽取出湖北省公共文化服務(wù)體系發(fā)展的3個(gè)主成分，其特征值對(duì)總方差的累積解釋量為93.51%。

表1 公共文化服務(wù)體系發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第一個(gè)公因子變量特征涵蓋了公共文化服務(wù)組織在機(jī)構(gòu)分布、人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出方面的18個(gè)指標(biāo)，總體上反映了文化服務(wù)組織體特征，可命名為組織狀態(tài)公因子。第二個(gè)公因子變量特征涵蓋了包括藝術(shù)表演團(tuán)體、博物館等機(jī)構(gòu)在文化活動(dòng)與服務(wù)開展方面的12個(gè)指標(biāo)，可命名為運(yùn)營服務(wù)因子。第三個(gè)公因子與藝術(shù)團(tuán)體場館數(shù)和群眾文化機(jī)構(gòu)舉辦展覽個(gè)數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)相關(guān)，考慮到藝術(shù)表演團(tuán)體演出的專業(yè)性、地域空間分布上的非均衡性、部分團(tuán)體演出的商業(yè)性以及群眾文化機(jī)構(gòu)展覽地域性等特征，這一公因子命名為服務(wù)限制因子。

根據(jù)提取的3個(gè)公因子和成分得分系數(shù)矩陣（見下頁表2），按照各公因子對(duì)應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重得到組織狀態(tài)因子、運(yùn)營服務(wù)因子和服務(wù)限制因子3個(gè)公因子的權(quán)重，分別為：0.817、0.104和0.080。

4 測度結(jié)果分析

4.1 綜合指數(shù)測度分析

根據(jù)主成分分析法和上述各公因子的權(quán)重系數(shù)，可得到公共文化服務(wù)體系發(fā)展的總量綜合指數(shù)為Y=0.817F1+0.104F2+0.080F3，公式中因變量Y為公共文化服務(wù)體系發(fā)展綜合指數(shù)，F(xiàn)1、F2和F3分別代表組織狀態(tài)因子、運(yùn)營服務(wù)因子和服務(wù)限制因子。對(duì)32項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中心化標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)可得到湖北省2008—2015年公共文化服務(wù)綜合指數(shù)的得分和對(duì)應(yīng)百分制得分，如下頁表3所示。

以年份作為參考坐標(biāo)軸，圖1顯示出湖北省近八年公共文化服務(wù)體系發(fā)展綜合指數(shù)總體呈上升趨勢。2010年處于公共文化服務(wù)體系發(fā)展的分水嶺位置，在此之前2008年和2009年的體系發(fā)展綜合指數(shù)均為負(fù)值，之后的綜合發(fā)展水平為正值。其中，2014年和2015年度的綜合發(fā)展水平顯著，2015年公共文化服務(wù)體系發(fā)展綜合指數(shù)較2014年上升了0.46，按照百分制計(jì)算的發(fā)展指數(shù)增幅高達(dá)90.1%，客觀上說明“十二五”期間公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

圖1 公共文化服務(wù)綜合指數(shù)

表2 總量綜合評(píng)價(jià)成份得分系數(shù)矩陣

表3 湖北省公共文化服務(wù)體系發(fā)展綜合指數(shù)

2008 年和2009年公共文化服務(wù)體系發(fā)展綜合指數(shù)為負(fù)值的主要原因是公因子中的組織狀態(tài)因子和服務(wù)運(yùn)營服務(wù)因子兩項(xiàng)指標(biāo)均為負(fù)值，其中組織狀態(tài)因子的發(fā)展指數(shù)最低，對(duì)綜合指數(shù)的影響最大。2010年發(fā)展綜合指數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎档靡嬗诠M織狀態(tài)因子的顯著提升，該指數(shù)上升了2.39，說明湖北省當(dāng)年公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)模性投入顯著增加，各類文化組織的服務(wù)活動(dòng)有效開展。2011年發(fā)展綜合指數(shù)的下降和2012年綜合指數(shù)的上升均與組織狀態(tài)因子升降密切相關(guān)，進(jìn)一步印證了文化服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)大的投入和建設(shè)對(duì)文化服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵性支撐作用。2015年較高的發(fā)展綜合指數(shù)除了與文化服務(wù)體系持續(xù)投入相關(guān)外，還緣于文化服務(wù)場館等限制指標(biāo)值的變小，客觀上體現(xiàn)了文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的均衡分布和文化服務(wù)均等化供給的增強(qiáng)。

4.2 組織狀態(tài)因子測度分析

圖2顯示出湖北省2008—2015年組織狀態(tài)因子指數(shù)年度變化趨勢與文化服務(wù)體系發(fā)展綜合指數(shù)趨勢保持一致。從2010年開始，伴隨對(duì)文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)力投入，組織狀態(tài)因子指數(shù)由負(fù)變正；2015年呈現(xiàn)的最大值為1.042，較2014年增長了0.615。

圖2 公共文化服務(wù)組織狀態(tài)因子指數(shù)

在組織狀態(tài)公因子的18個(gè)觀測指標(biāo)中，除去群眾藝術(shù)館機(jī)構(gòu)數(shù)和文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重這兩項(xiàng)，湖北省2008年和2009年在剩余的12項(xiàng)指標(biāo)上的發(fā)展水平均低于對(duì)應(yīng)指標(biāo)的均值，說明這兩年對(duì)文化服務(wù)組織的投入較少。2010年指數(shù)值逆轉(zhuǎn)主要是當(dāng)年的文化館機(jī)構(gòu)數(shù)、圖書館人均年借閱冊數(shù)和圖書流通冊次這3項(xiàng)文化服務(wù)投入高于平均水平。2011年組織狀態(tài)因子指數(shù)較2010年明顯下降，是由于圖書館人均年借閱冊數(shù)、圖書流通冊次和文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重這3個(gè)指標(biāo)項(xiàng)從2010年高于平均水平下降為低于平均水平。2012年組織狀態(tài)因子指數(shù)的小幅上升得益于博物館陳列展覽個(gè)數(shù)、博物館參觀人數(shù)、廣播電視從業(yè)人員數(shù)、人均擁有公共圖書館藏書冊數(shù)、人均文化事業(yè)費(fèi)和群眾文化事業(yè)支出這6項(xiàng)指標(biāo)自2008年以來首次高于平均水平。2013年組織狀態(tài)因子指數(shù)下降為自2010年以來最低值，主要是博物館陳列展覽個(gè)數(shù)和文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重的減少造成的。2014年和2015年組織狀態(tài)因子指數(shù)的強(qiáng)力回升，并在2015年達(dá)到最大值，源于公共圖書館經(jīng)費(fèi)支出、藝術(shù)表演團(tuán)體與場所經(jīng)費(fèi)支出、人均文化事業(yè)費(fèi)、群眾文化事業(yè)支出和博物館事業(yè)支出這五方面顯著性增長，進(jìn)一步印證了文化服務(wù)投入中的財(cái)政投入對(duì)組織狀態(tài)因子指數(shù)的關(guān)鍵作用。

4.3 運(yùn)營服務(wù)因子測度分析

圖3顯示了湖北省2008—2015年運(yùn)營服務(wù)因子指數(shù)變化起伏較大，前四年均為負(fù)值，2012年開始轉(zhuǎn)變?yōu)檎登以龇^2011年達(dá)到313.5%。2010年是組織狀態(tài)因子指數(shù)和發(fā)展整體指數(shù)由負(fù)變正的轉(zhuǎn)折年份，但該年的運(yùn)營服務(wù)因子卻劇烈下降，說明在該年份中文化服務(wù)建設(shè)的規(guī)模保持高水平增長和高強(qiáng)度投入，但文化服務(wù)的效率和效果并沒有同步增長。

圖3 公共文化服務(wù)運(yùn)營因子指數(shù)

前四年服務(wù)運(yùn)營因子指數(shù)處于負(fù)值主要是因?yàn)樵谶@些年份中有近八成用于衡量服務(wù)運(yùn)營狀態(tài)的指標(biāo)值均低于相應(yīng)指標(biāo)的均值。2009年較2008年服務(wù)運(yùn)營指數(shù)小幅下降主要是由公共圖書館人均購書費(fèi)和公共圖書館讀者服務(wù)活動(dòng)參與人數(shù)顯著下降造成。年鑒數(shù)據(jù)顯示：湖北省2009年公共圖書館的購書費(fèi)比2008年下降了327萬元，但全省人數(shù)卻比2008年增長了31.1萬人；2009年公共圖書館讀者服務(wù)活動(dòng)參與人數(shù)比2008年下降了39萬人次。2010年服務(wù)運(yùn)營指數(shù)呈現(xiàn)最大負(fù)值，一方面是由于絕大多數(shù)指標(biāo)低于平均值，另一方面是由于公共圖書館讀者服務(wù)活動(dòng)次數(shù)和群眾文化機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)班結(jié)業(yè)人數(shù)的大幅度下降。2010年公共圖書館讀者服務(wù)活動(dòng)次數(shù)下降了987次，群眾文化機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)班結(jié)業(yè)人數(shù)下降了35萬人，且為這八年結(jié)業(yè)人數(shù)的最低值。這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出組織服務(wù)運(yùn)營與人口的增長和服務(wù)需求的增長之間存在較大缺口。

2012 年服務(wù)運(yùn)營指數(shù)大幅攀升得益于藝術(shù)活動(dòng)年表演場次、文物事業(yè)機(jī)構(gòu)支出、公共圖書館人均購書費(fèi)、群眾文化機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)班結(jié)業(yè)人數(shù)和博物館機(jī)構(gòu)數(shù)這5個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的顯著提升，說明湖北省公共文化服務(wù)體系呈現(xiàn)出更高的覆蓋率、更好的需求滿足和更優(yōu)的運(yùn)營效率。2014年較2013年服務(wù)運(yùn)營指數(shù)小幅下降主要是由藝術(shù)表演團(tuán)體機(jī)構(gòu)數(shù)和公共圖書館讀者服務(wù)活動(dòng)參與人數(shù)顯著下降造成的，分別下降了34個(gè)和5萬人。2015年服務(wù)運(yùn)營指數(shù)的小幅回升主要得益于文物事業(yè)機(jī)構(gòu)支出、人均文物事業(yè)費(fèi)、公共圖書館人均購書費(fèi)和公共圖書館讀者服務(wù)活動(dòng)次數(shù)的增長，說明湖北省在公眾多元化服務(wù)需求方面的重視程度在逐步提高。

4.4 限制因子測度分析

圖4呈現(xiàn)了湖北省2008—2015年文化服務(wù)限制因子指數(shù)分布。2011年和2012年的服務(wù)限制指數(shù)均為負(fù)值，其余年份均為正值，且限制性程度總體呈上升趨勢，并在2014年達(dá)到最大值。

圖4 公共文化服務(wù)限制因子指數(shù)

公共文化服務(wù)限制因子主要與藝術(shù)表演團(tuán)體場館數(shù)和群眾文化機(jī)構(gòu)舉辦展覽個(gè)數(shù)這兩個(gè)指標(biāo)密切相關(guān)，其中與藝術(shù)表演團(tuán)體場館數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與群眾文化機(jī)構(gòu)舉辦展覽個(gè)數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。表明藝術(shù)表演團(tuán)體場館具有物理空間分布實(shí)體性特征，其場館數(shù)量的減少制約了文化表演活動(dòng)的開展，加劇了文化資源的非均衡配置，不利于文化服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)論

本文從公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入-運(yùn)營-產(chǎn)出環(huán)節(jié)出發(fā)，構(gòu)建了包括公共文化投入、機(jī)構(gòu)、活動(dòng)和享受4個(gè)維度的體系發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法計(jì)算湖北省公共文化服務(wù)體系發(fā)展綜合指數(shù)，并對(duì)影響文化服務(wù)體系發(fā)展的關(guān)鍵因子進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。主要結(jié)論如下：（1）湖北省2008—2015年公共文化服務(wù)體系發(fā)展的綜合指數(shù)和組織狀態(tài)因子指數(shù)呈現(xiàn)逐年同步增高趨勢，但服務(wù)運(yùn)營因子和服務(wù)限制因子的指數(shù)在不同年份呈現(xiàn)出截然不同甚至是相反方向的變化特征。（2）組織狀態(tài)因子對(duì)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的影響最為直接和明顯。組織狀態(tài)因子與文化服務(wù)體系建設(shè)的人、財(cái)、物投入密切相關(guān)，文化服務(wù)投入規(guī)模和力度的持續(xù)加大能帶來文化服務(wù)體系發(fā)展水平的顯著性提升。（3）文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重與組織狀態(tài)因子之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系，說明文化服務(wù)體系的高水平發(fā)展還需關(guān)注文化組織服務(wù)效率和服務(wù)供給能力提升，確保文化服務(wù)運(yùn)營的人均占用資源增長幅度與人口增長幅度同步增長甚至更高。（4）公共文化服務(wù)限制因子與藝術(shù)表演團(tuán)體場館數(shù)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，客觀上要求政府公共文化服務(wù)體系的建設(shè)既要考慮空間分布均衡性，又要考量文化場館承載的藝術(shù)表演專業(yè)性和均衡性。（5）限制性因子中的文化機(jī)構(gòu)展覽個(gè)數(shù)反映文化活動(dòng)開展情況，體現(xiàn)了文化服務(wù)對(duì)公眾文化需求的滿足程度。群眾文化機(jī)構(gòu)展覽活動(dòng)次數(shù)越多，公眾文化服務(wù)享受和文化服務(wù)體系發(fā)展程度也就越高。

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