■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

新時代開啟新征程，新征程開創(chuàng)新氣象。2017年12月9日，在成都市委十三屆二次全會上，《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）（送審稿）》獲得全會審議通過，在這份城市總規(guī)背后，還有一份沉甸甸的《成都遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》報告，鮮明提出了成都遠景發(fā)展新目標——在近中期建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市基礎(chǔ)上，遠期全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，建成可持續(xù)發(fā)展的世界城市。同時，研究報告還明確了成都應(yīng)重點實施繁榮、幸福、可持續(xù)三大發(fā)展路徑，并提出八大行動計劃。

一張藍圖

近期藍圖

圍繞加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市，推進“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”五區(qū)協(xié)同發(fā)展和中心城區(qū)、東部城市新區(qū)兩翼聯(lián)動發(fā)展，形成先進制造中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、文化創(chuàng)意中心、物流中心等各具特色、功能互補的區(qū)域性多中心支撐發(fā)展體系，構(gòu)建以龍泉山為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的“一山連兩翼”城市空間格局。

遠景藍圖

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新天府、成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市，依托成都本底的空間特點，發(fā)展“龍門山生態(tài)保護帶、西部田園修復(fù)區(qū)、中部城鎮(zhèn)優(yōu)化區(qū)、龍泉山近郊生態(tài)游憩帶、東部城鎮(zhèn)拓展區(qū)”五帶，構(gòu)建全域差異化格局，實現(xiàn)中心城、東部新城雙城聯(lián)動發(fā)展，形成“平行網(wǎng)絡(luò)”格局。同時，基于空間藍圖，《戰(zhàn)略規(guī)劃研究》明確要實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間統(tǒng)籌發(fā)展。其中，生態(tài)空間方面，構(gòu)建綠色有機的平行治理分區(qū)；生活空間方面，構(gòu)建多元共享的人居生活網(wǎng)絡(luò)；生產(chǎn)空間方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡的地域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

成都遠景發(fā)展總體目標框架圖

三大新路徑

1繁榮路徑：建設(shè)泛歐泛亞的繁榮城市

構(gòu)建內(nèi)生創(chuàng)新體系，包括：促進創(chuàng)新資源融合，形成創(chuàng)新領(lǐng)域；推行創(chuàng)新策略，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈；基于創(chuàng)新主體需求，強化要素供給保障。

鏈接全球網(wǎng)絡(luò)，包括：構(gòu)建向西向南經(jīng)濟開放差異格局，向西應(yīng)建立消費、創(chuàng)新、商務(wù)、金融互動交流關(guān)系，向南以高端貿(mào)易、技術(shù)、服務(wù)、金融水平建立中心—腹地關(guān)系；重塑全球交通鏈接網(wǎng)絡(luò)；強化對外文化交往聯(lián)系。

構(gòu)筑區(qū)域市場共生體系，包括：深入推進成渝城市群協(xié)同發(fā)展；優(yōu)化成都平原城市群功能格局與支撐體系。

培育世界城市功能，包括：建設(shè)國際重要的經(jīng)濟中心，強調(diào)高層級的知識、資本、人、物、信息的匯聚和運籌與控制；建設(shè)國際重要的創(chuàng)新中心，強調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)與知識生產(chǎn)的碰撞與融合；建設(shè)國際重要的文化中心，融合文創(chuàng)中心和對外交往中心功能，提升文化軟實力和影響力。

2可持續(xù)路徑：建設(shè)綠色低碳的生態(tài)城市

定線就是引導(dǎo)城市有機生長，主要包括要基底錨固，劃定永久性綠色生態(tài)空間；集約用地，增量有序生長、存量有機更新、生態(tài)實施修復(fù)；立體開發(fā)，促進土地利用高效集約。

引風(fēng)塑造城市通透呼吸，主要包括順應(yīng)市域風(fēng)場特征，建設(shè)山谷風(fēng)路徑管控和城市通風(fēng)廊道，全面改善城市氣候環(huán)境；實施污染物總量控制，提出分區(qū)管控措施，綜合改進成都全域大氣污染情況；實施大氣分區(qū)治理。

理水實現(xiàn)城市構(gòu)建海綿城市網(wǎng)絡(luò)。水潤清透，包括促進水資源再生，推動水環(huán)境治理，

通過繁榮路徑，實現(xiàn)泛歐泛亞的繁榮城市目標，全面提升成都競爭力。

可持續(xù)路徑著眼于提升成都生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)綠色低碳的生態(tài)城市目標。具體而言，就是定線、引風(fēng)、理水。

成都“三步走”戰(zhàn)略發(fā)展時間表

第一步到2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市從2020年到2035年，加快建設(shè)

第二步高品質(zhì)和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市

第三步從2035年到本世紀中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市

八大行動計劃

國際門戶樞紐城市計劃實施加快國際航空樞紐建設(shè)、擴大蓉歐班列輻射范圍、打造“亞洲之星”、構(gòu)建“148”高鐵交通圈、建設(shè)公交都市等系列行動，提升成都在世界的交通樞紐地位，強化成都與世界的聯(lián)系，用面向世界的大交通門戶引領(lǐng)城市發(fā)展、引領(lǐng)區(qū)域合作、引領(lǐng)對外開放

國家服務(wù)貿(mào)易門戶計劃積極對上爭取，力爭實施建設(shè)消費貿(mào)易自由區(qū)、技術(shù)貿(mào)易自由區(qū)、商務(wù)貿(mào)易自由區(qū)、金融貿(mào)易自由區(qū)等系列行動，提升成都在世界新興貿(mào)易體系中的組織能力

世界級科教城計劃實施培育世界一流大學(xué)、集聚世界一流學(xué)科等系列行動，提高成都科研教育的世界影響力和創(chuàng)新實力

未來城市計劃實施城市云腦打造、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧公共服務(wù)供給等系列行動，建設(shè)更加智能的基礎(chǔ)設(shè)施和更高品質(zhì)的生活設(shè)施，推動城市治理現(xiàn)代化、生活便利化、服務(wù)精細化，打造一流的智慧城市

世界文創(chuàng)名城計劃實施文化大事件策劃舉辦、文化場館建設(shè)等系列行動，提升成都文化交往能力

天府文化繁榮計劃實施打造都江堰精華灌區(qū)國際文化生態(tài)保護典范、塑造“古蜀遺風(fēng)、天府技藝”文化品牌等系列行動，彰顯成都人文特質(zhì)，提升成都人文魅力

“都市森林，水韻天府”計劃實施打造龍泉山城市森林公園、龍門山國際山地戶外運動休閑帶、濱水綠道、水上游憩系統(tǒng)等系列行動，提升成都公共空間品質(zhì)

城市永續(xù)發(fā)展拓展計劃實施建設(shè)國家級前沿產(chǎn)業(yè)基地、輻射西部的現(xiàn)代服務(wù)與消費中心、成都城市功能的核心承載地、面向“一帶一路”的國際門戶等系列行動，推動成都“東進”戰(zhàn)略實施，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間

3幸福路徑：詩意棲居的天府之國

主要著眼于城市吸引力，以實現(xiàn)詩意棲居的天府之國為目標，提升成都人民獲得感。

以“設(shè)施精準化”調(diào)整人口布局結(jié)構(gòu)，實施“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的人口策略；實現(xiàn)“居者有其屋、全齡皆友好”的生活設(shè)施供給。

以“城鄉(xiāng)均衡化”豐富生活場所，推進城鄉(xiāng)差距變?yōu)槌青l(xiāng)差異，強調(diào)聚落模式的不同；促進城鄉(xiāng)等值，推行城市鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)配置無差別。

以“布局毛細化”調(diào)整城市尺度，優(yōu)化城市尺度，構(gòu)建兩個15分鐘生活圈，形成豐富和精細的社區(qū)生活。

以“出行舒適化”優(yōu)化交通體驗，形成以軌道交通為骨干的城市快速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；編織具有吸引力的特色游憩網(wǎng)絡(luò)；制定停車分區(qū)政策；營造具有歸屬感的街道公共空間。

以“用地開發(fā)適宜化”優(yōu)化城市形態(tài)，成都老城商業(yè)街區(qū)和居住街區(qū)更新應(yīng)以增加綠地和公共空間為主；創(chuàng)新街區(qū)應(yīng)踐行“小街區(qū)”理念，增加支路和巷路網(wǎng)密度，對街區(qū)進行再劃分。新城居住街區(qū)應(yīng)重點控制高層建筑的分布和退距；創(chuàng)新街區(qū)可適當(dāng)提高建筑密度。