劉祎彤

近日，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《志愿服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），該條例將于2017年12月1日起施行?！稐l例》對(duì)志愿服務(wù)組織的法律地位、規(guī)范管理和扶持保障措施等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，有關(guān)專(zhuān)家表示，這將進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)的制度化、常態(tài)化發(fā)展，提升志愿服務(wù)的整體效能。

志愿服務(wù)組織是志愿服務(wù)的重要主體，日前公布的《志愿服務(wù)條例》中明確規(guī)定，志愿服務(wù)組織是指“依法成立，以開(kāi)展志愿服務(wù)為宗旨的非營(yíng)利性組織”。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理系副教授張智新認(rèn)為，《條例》中對(duì)志愿服務(wù)組織法律地位的明確，將促進(jìn)志愿服務(wù)組織的積極健康發(fā)展。張智新說(shuō)：“明確《條例》法律地位有幾點(diǎn)意義。第一個(gè)就是行政立法的方式，有助于全國(guó)大大小小的各種不同性質(zhì)的志愿服務(wù)組織成為國(guó)家民主管理、公共事務(wù)治理的一支合法的、正式的力量；第二個(gè)意義就是，以后可以讓志愿服務(wù)組織依照非營(yíng)利組織性質(zhì)建章立制，成為一個(gè)正式的、承擔(dān)法律責(zé)任的獨(dú)立主體；第三個(gè)意義就是，賦予志愿服務(wù)組織以非營(yíng)利組織法律地位的話(huà)，說(shuō)明我們的政府正面回應(yīng)了志愿服務(wù)組織這些年的蓬勃發(fā)展，是對(duì)他們?cè)谖覀兩鐣?huì)管理、社會(huì)發(fā)展方方面面所起作用的正面肯定。”

《條例》也明確了志愿服務(wù)組織的形式，即志愿服務(wù)組織可采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于志愿服務(wù)的運(yùn)行《條例》也明確了一系列細(xì)則。比如規(guī)定了志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，約定志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等，以協(xié)議的方式促進(jìn)了志愿服務(wù)活動(dòng)的制度化、常態(tài)化。

《條例》還規(guī)定，志愿服務(wù)組織、志愿者應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對(duì)象人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿服務(wù)對(duì)象個(gè)人隱私，不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，這些措施對(duì)于志愿組織的健康發(fā)展有著非常重要的作用，他表示：“隨著祖國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)一些年是中國(guó)各種各樣志愿組織發(fā)展的高峰期，比如救災(zāi)、扶貧、照顧老幼、醫(yī)療等方面，相應(yīng)的社會(huì)組織會(huì)越來(lái)越多。這種情況下，對(duì)于志愿服務(wù)組織的運(yùn)行，進(jìn)一步的規(guī)范化、制度化有著非常重要的作用?！?/p>

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人日前還介紹說(shuō)，為了促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，《條例》中還規(guī)定了多項(xiàng)扶持和保障措施：一是由政府和有關(guān)部門(mén)采取促進(jìn)措施，包括將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理等；二是鼓勵(lì)有關(guān)單位、組織采取促進(jìn)措施，包括在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)納入實(shí)踐學(xué)分管理等。