鄭旭
未來幾年,田園綜合體或?qū)⑴c特色小鎮(zhèn)天然契合,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,培育出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,塑造美麗鄉(xiāng)村新格局,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供一個新的、重要的業(yè)態(tài)支撐點。
“在決勝全面建成小康社會的背景下,如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切?!睂τ谑糯髨蟾嫣岢龅摹皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,十九大代表、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記閆坤認為,“只有進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,才能使農(nóng)村的活力被真正激發(fā)起來。”
事實上,因政策所涉及的內(nèi)容均與惠農(nóng)強農(nóng)相關(guān),連續(xù)多年出臺的中央一號文件已經(jīng)成為黨中央重視“三農(nóng)”問題的代名詞。而作為一個此前從未提及的概念,田園綜合體被寫進2017年2月公布的中央一號文件。
“田園綜合體建設(shè)不僅是中央在新形勢下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新,也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)?!眹肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏在此前的受訪中點評說。
很快,財政部于今年春末夏初印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案》并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點的通知。根據(jù)通知精神,田園綜合體國家級試點的規(guī)劃周期為3年,確定試點省份18個,每個省份確定試點項目1~2個。
截至十九大召開之前,河南、四川、河北、山東等省份陸續(xù)公布了國家級田園綜合體試點項目,并安排省級財政資金予以支持。自此,這一自今年中央一號文件首次提出、在政府層面運作并備受市場關(guān)注的概念,已經(jīng)在現(xiàn)實中落地。
而就在黨內(nèi)外熱議十九大報告之時,有業(yè)內(nèi)人士注意到,中央一號文件定位的“田園綜合體是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺”與十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”是融會貫通的。
為此有觀點預判,未來幾年,田園綜合體或?qū)⑴c特色小鎮(zhèn)天然契合,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,培育出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,塑造美麗鄉(xiāng)村新格局,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供一個新的、重要的業(yè)態(tài)支撐點。
新概念順應(yīng)社會發(fā)展新需要
盡管田園綜合體是今年中央一號文件全新的概念,但查閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn),概念的提出,與無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的東方田園綜合體在2016年進入文件起草者的視野,有著緊密關(guān)聯(lián)。
文件指出,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?!?/p>
那么中央一號文件為什么要提出這個概念?
“這一提法,可以說是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的結(jié)果。”中國人民大學教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孔祥智分析說,2011年,我國城鎮(zhèn)化率首次超過了50%,這說明我國社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向以城市為主。這一根本性的變化,體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
首先是商品性農(nóng)產(chǎn)品消費者群體增加。他說,從1978年到2016年,城鎮(zhèn)人口數(shù)量凈增了6.21億人,這是一個龐大的消費群體,而群體越大,除了消費量越大外,消費模式和消費習慣也和過去明顯不同,產(chǎn)生了細分化、精細化,必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生相應(yīng)變化。
其次,住在城市,尤其是大城市的人,生活方式從“日出而作,日落而息”到有規(guī)律的上班下班,自主支配時間大大增加,亟待對枯燥無趣的生活方式進行調(diào)節(jié),這就需要走出城市,回歸鄉(xiāng)村田園生活。
最后,城鎮(zhèn)化改變了人們的居住方式。
“6億多人住進了城市中的單元樓,居住密度大,活動空間小,逃出城市的愿望越來越強烈,對農(nóng)村的向往和需求越來越大,這就要求農(nóng)業(yè)不僅僅給城鎮(zhèn)人口提供商品性農(nóng)產(chǎn)品,還要提供休閑、娛樂,使其恢復體力,凈化身心,并且人們還希望在條件許可時把農(nóng)業(yè)搬到城市。于是,休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、城市陽臺農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式迅速出現(xiàn),教育下一代的功能也有一部分轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。”孔祥智說。
除此之外,還有學者分析認為,從先行先試的樣板看,田園綜合體要素集中,功能全面,承載力強,是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點和重要標志,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值的深度挖掘、科技元素的注入、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),“將其作為頂層政策加以設(shè)計,這將對我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到有力的推動作用?!?/p>
市場預見政策機遇窗口期
“當前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)面臨集體經(jīng)濟疲軟、勞動力空心化、基礎(chǔ)設(shè)施不全等痛點。田園綜合體是中央一號文件提出的具體政策指向,簡單來說就是補錢、補地、補機制、補固定資產(chǎn),這些都是當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸所在。此外,田園綜合體對農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也給出了具體的方向?!币着B?lián)合創(chuàng)始人徐行之此前在接受媒體采訪時表示。
記者注意到,在田園綜合體概念提出之前,上一個出現(xiàn)在中央一號文件的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是特色小鎮(zhèn)。那么兩者有什么關(guān)系?又有什么區(qū)別呢?
綜合業(yè)界較為一致的觀點,認為二者有相似的產(chǎn)業(yè)性,但是發(fā)展的主題不同,最終的目的也不同。
觀點指出,特色小鎮(zhèn)是有明確的特色產(chǎn)業(yè)做支撐,強調(diào)將產(chǎn)業(yè)做大做強,理想的狀況是在當?shù)匦纬审w系化的產(chǎn)業(yè)鏈,最終做成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)形態(tài);田園綜合體是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),全面開發(fā)和升級美麗鄉(xiāng)村,通過促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)村地區(qū)的村容村貌。最終目的是發(fā)展農(nóng)村,改善農(nóng)業(yè),讓農(nóng)民增收。
由此可見,特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,而特色產(chǎn)業(yè)里也包括農(nóng)業(yè)。田園綜合體則是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村為核心,通過各類農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終促進農(nóng)村地區(qū)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。
除此之外,業(yè)界較為一致的另一個觀點是,田園綜合體或成為特色小鎮(zhèn)之后,又一投資新藍海。
根據(jù)媒體觀察,目前對田園綜合體概念關(guān)注最密切、討論最活躍的,是此前研究、參與、運營特色小鎮(zhèn)的各類主體,包括研究專家、規(guī)劃設(shè)計師、地產(chǎn)開發(fā)商、金融投資機構(gòu)等。各類主體普遍意識到:相對于目前“熱火朝天”的“特色小鎮(zhèn)”,田園綜合體將擁有更加廣闊的發(fā)展空間和前景,也正處于重大政策機遇窗口期。
盡管如此,也有專家提醒,“在鄉(xiāng)村建設(shè)中,不論是政府試點還是投資者,都不能太理想主義,要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展,把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起,建立可持續(xù)的商業(yè)模式,這考驗的是地方的行政管理能力,以及組織者的資源整合能力?!?/p>
而為了防止出現(xiàn)此前類似“特色小鎮(zhèn)”一哄而上的情況,財政部在開展田園綜合體建設(shè)試點的通知中也明確,要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要,遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律。
充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性
“田園綜合體建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體,充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性?!笨紫橹潜硎荆醒胍惶栁募赋?,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益的田園綜合體”,說明中央的主旨是以農(nóng)民或由農(nóng)民組成的農(nóng)民專業(yè)合作社為主體開發(fā)田園綜合體。
為什么要以農(nóng)民為主體?按照孔祥智的分析,在近年來的農(nóng)業(yè)開發(fā)中,尤其是在土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體建設(shè)中,各地重企業(yè)輕合作社的傾向一直存在,以土地流轉(zhuǎn)招商引資的現(xiàn)象在一些地方還比較嚴重,這些做法在一定程度上忽視了農(nóng)民的利益,甚至會給農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展帶來負面影響。
“當然,中央提出以農(nóng)民為主體的思路,并不是排斥地方政府在開發(fā)中引進經(jīng)濟實力雄厚的企業(yè),而是強調(diào)要保護農(nóng)民的利益,在開發(fā)中不能忽視農(nóng)民的訴求,要以農(nóng)民為基礎(chǔ)。由于一家一戶的小農(nóng)戶是分散的,由其集合而成的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作社?!彼忉屨f。
“從長遠看,能否真正保證農(nóng)民的主體地位,是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。”孔祥智認為,田園綜合體雖是一個概念、新提法,但各地已有不少成功經(jīng)驗,目前需要做的,就是認真總結(jié)實踐經(jīng)驗,堅持以農(nóng)民為主體,以田園綜合體建設(shè)為突破口,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,以順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。