鄭旭

未來幾年，田園綜合體或?qū)⑴c特色小鎮(zhèn)天然契合，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，塑造美麗鄉(xiāng)村新格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供一個(gè)新的、重要的業(yè)態(tài)支撐點(diǎn)。

“在決勝全面建成小康社會(huì)的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切?！睂?duì)于十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，十九大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記閆坤認(rèn)為，“只有進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的活力被真正激發(fā)起來?！?/p>

事實(shí)上，因政策所涉及的內(nèi)容均與惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)相關(guān)，連續(xù)多年出臺(tái)的中央一號(hào)文件已經(jīng)成為黨中央重視“三農(nóng)”問題的代名詞。而作為一個(gè)此前從未提及的概念，田園綜合體被寫進(jìn)2017年2月公布的中央一號(hào)文件。

“田園綜合體建設(shè)不僅是中央在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)?！眹?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏在此前的受訪中點(diǎn)評(píng)說。

很快，財(cái)政部于今年春末夏初印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知。根據(jù)通知精神，田園綜合體國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的規(guī)劃周期為3年，確定試點(diǎn)省份18個(gè)，每個(gè)省份確定試點(diǎn)項(xiàng)目1～2個(gè)。

截至十九大召開之前，河南、四川、河北、山東等省份陸續(xù)公布了國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目，并安排省級(jí)財(cái)政資金予以支持。自此，這一自今年中央一號(hào)文件首次提出、在政府層面運(yùn)作并備受市場(chǎng)關(guān)注的概念，已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中落地。

而就在黨內(nèi)外熱議十九大報(bào)告之時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士注意到，中央一號(hào)文件定位的“田園綜合體是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺(tái)”與十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”是融會(huì)貫通的。

為此有觀點(diǎn)預(yù)判，未來幾年，田園綜合體或?qū)⑴c特色小鎮(zhèn)天然契合，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，塑造美麗鄉(xiāng)村新格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供一個(gè)新的、重要的業(yè)態(tài)支撐點(diǎn)。

新概念順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新需要

盡管田園綜合體是今年中央一號(hào)文件全新的概念，但查閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，概念的提出，與無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的東方田園綜合體在2016年進(jìn)入文件起草者的視野，有著緊密關(guān)聯(lián)。

文件指出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”

那么中央一號(hào)文件為什么要提出這個(gè)概念？

“這一提法，可以說是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的結(jié)果?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孔祥智分析說，2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，這說明我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從以農(nóng)村為主轉(zhuǎn)向以城市為主。這一根本性的變化，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

首先是商品性農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者群體增加。他說，從1978年到2016年，城鎮(zhèn)人口數(shù)量?jī)粼隽?.21億人，這是一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，而群體越大，除了消費(fèi)量越大外，消費(fèi)模式和消費(fèi)習(xí)慣也和過去明顯不同，產(chǎn)生了細(xì)分化、精細(xì)化，必然要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生相應(yīng)變化。

其次，住在城市，尤其是大城市的人，生活方式從“日出而作，日落而息”到有規(guī)律的上班下班，自主支配時(shí)間大大增加，亟待對(duì)枯燥無趣的生活方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，這就需要走出城市，回歸鄉(xiāng)村田園生活。

最后，城鎮(zhèn)化改變了人們的居住方式。

“6億多人住進(jìn)了城市中的單元樓，居住密度大，活動(dòng)空間小，逃出城市的愿望越來越強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)村的向往和需求越來越大，這就要求農(nóng)業(yè)不僅僅給城鎮(zhèn)人口提供商品性農(nóng)產(chǎn)品，還要提供休閑、娛樂，使其恢復(fù)體力，凈化身心，并且人們還希望在條件許可時(shí)把農(nóng)業(yè)搬到城市。于是，休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、城市陽臺(tái)農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式迅速出現(xiàn)，教育下一代的功能也有一部分轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上?！笨紫橹钦f。

除此之外，還有學(xué)者分析認(rèn)為，從先行先試的樣板看，田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強(qiáng)，是城鄉(xiāng)一體化的理想結(jié)合點(diǎn)和重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的深度挖掘、科技元素的注入、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，“將其作為頂層政策加以設(shè)計(jì)，這將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到有力的推動(dòng)作用?！?/p>

市場(chǎng)預(yù)見政策機(jī)遇窗口期

“當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)面臨集體經(jīng)濟(jì)疲軟、勞動(dòng)力空心化、基礎(chǔ)設(shè)施不全等痛點(diǎn)。田園綜合體是中央一號(hào)文件提出的具體政策指向，簡(jiǎn)單來說就是補(bǔ)錢、補(bǔ)地、補(bǔ)機(jī)制、補(bǔ)固定資產(chǎn)，這些都是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸所在。此外，田園綜合體對(duì)農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也給出了具體的方向?！币着Ｂ?lián)合創(chuàng)始人徐行之此前在接受媒體采訪時(shí)表示。

記者注意到，在田園綜合體概念提出之前，上一個(gè)出現(xiàn)在中央一號(hào)文件的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是特色小鎮(zhèn)。那么兩者有什么關(guān)系？又有什么區(qū)別呢？

綜合業(yè)界較為一致的觀點(diǎn)，認(rèn)為二者有相似的產(chǎn)業(yè)性，但是發(fā)展的主題不同，最終的目的也不同。

觀點(diǎn)指出，特色小鎮(zhèn)是有明確的特色產(chǎn)業(yè)做支撐，強(qiáng)調(diào)將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，理想的狀況是在當(dāng)?shù)匦纬审w系化的產(chǎn)業(yè)鏈，最終做成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；田園綜合體是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，全面開發(fā)和升級(jí)美麗鄉(xiāng)村，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)的村容村貌。最終目的是發(fā)展農(nóng)村，改善農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民增收。

由此可見，特色小鎮(zhèn)是以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，而特色產(chǎn)業(yè)里也包括農(nóng)業(yè)。田園綜合體則是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村為核心，通過各類農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

除此之外，業(yè)界較為一致的另一個(gè)觀點(diǎn)是，田園綜合體或成為特色小鎮(zhèn)之后，又一投資新藍(lán)海。

根據(jù)媒體觀察，目前對(duì)田園綜合體概念關(guān)注最密切、討論最活躍的，是此前研究、參與、運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)的各類主體，包括研究專家、規(guī)劃設(shè)計(jì)師、地產(chǎn)開發(fā)商、金融投資機(jī)構(gòu)等。各類主體普遍意識(shí)到：相對(duì)于目前“熱火朝天”的“特色小鎮(zhèn)”，田園綜合體將擁有更加廣闊的發(fā)展空間和前景，也正處于重大政策機(jī)遇窗口期。

盡管如此，也有專家提醒，“在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對(duì)待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素匯聚在一起，建立可持續(xù)的商業(yè)模式，這考驗(yàn)的是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力。”

而為了防止出現(xiàn)此前類似“特色小鎮(zhèn)”一哄而上的情況，財(cái)政部在開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知中也明確，要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

“田園綜合體建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性?！笨紫橹潜硎?，中央一號(hào)文件指出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益的田園綜合體”，說明中央的主旨是以農(nóng)民或由農(nóng)民組成的農(nóng)民專業(yè)合作社為主體開發(fā)田園綜合體。

為什么要以農(nóng)民為主體？按照孔祥智的分析，在近年來的農(nóng)業(yè)開發(fā)中，尤其是在土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)中，各地重企業(yè)輕合作社的傾向一直存在，以土地流轉(zhuǎn)招商引資的現(xiàn)象在一些地方還比較嚴(yán)重，這些做法在一定程度上忽視了農(nóng)民的利益，甚至?xí)o農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來負(fù)面影響。

“當(dāng)然，中央提出以農(nóng)民為主體的思路，并不是排斥地方政府在開發(fā)中引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民的利益，在開發(fā)中不能忽視農(nóng)民的訴求，要以農(nóng)民為基礎(chǔ)。由于一家一戶的小農(nóng)戶是分散的，由其集合而成的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作社?！彼忉屨f。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能否真正保證農(nóng)民的主體地位，是田園綜合體開發(fā)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵?！笨紫橹钦J(rèn)為，田園綜合體雖是一個(gè)概念、新提法，但各地已有不少成功經(jīng)驗(yàn)，目前需要做的，就是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以田園綜合體建設(shè)為突破口，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。