郭偉 張力瑋

編者按：2015年，聯(lián)合國通過了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，規(guī)劃了人類未來15年可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國教科文組織又通過了《教育2030行動框架》，并出版了具有里程碑意義的報告：《反思教育：向“全球共同核心利益”的理念轉(zhuǎn)變？》（Rethinking Education： Towards a Global Common Good？），使得2030全球教育的未來藍(lán)圖得以清晰勾勒。當(dāng)前，中國正在加快推進現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。教育部門正在按照中央部署，研究制訂“中國教育現(xiàn)代化2035”框架?！爸袊逃F(xiàn)代化2035”不僅是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和支撐，而且是世界教育的重要組成部分，尤其要注意借鑒全球教育發(fā)展的經(jīng)驗。特別對具劃時代意義的聯(lián)合國教科文化組織《教育2030行動框架》，更需要認(rèn)真研究，重視其啟發(fā)和借鑒意義。為此，本刊專訪了湖北省人大常委會副主任、中國教育學(xué)會副會長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長、長江教育研究院院長、教育治理與教育智庫評價研究中心主任周洪宇教授。

一、聯(lián)合國教科文組織

《教育2030行動框架》的形成背景

《世界教育信息》：請您談?wù)劼?lián)合國教科文組織頒布的《教育2030行動框架》。

周洪宇：2015年9月，在紐約舉行的聯(lián)合國首腦會議通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程：17個目標(biāo)》（Transforming our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development），這是人類未來15年可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，是最高綱領(lǐng)。依據(jù)總目標(biāo)，全球在2015-2030年要建立起一個更加進取的、世界性的教育議程——《教育2030行動框架》，該框架旨在增加入學(xué)機會，提升包容性和公平、質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果。人們越來越清晰地認(rèn)識到，2015年后發(fā)展議程不應(yīng)是千年發(fā)展目標(biāo)的簡單延續(xù)，而應(yīng)利用這次機遇促進人類發(fā)展歷程的重大創(chuàng)新和變革。未來15年教育不僅成為全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，教育本身也面臨從人到教育整體的全面系統(tǒng)的可持續(xù)化問題。

在劇變的時代，《教育2030行動框架》及其最新報告《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，提出重新審視學(xué)習(xí)、知識和教育，提出其應(yīng)被界定為需要全世界集體努力的“共同利益”的核心，其核心的突破點在于“共同利益”對原有教育的“公益性”和“公共產(chǎn)品”性質(zhì)的超越，其所引發(fā)的全球教育治理格局的變化將是顛覆性的。即教育作為一項公共事業(yè)，僅限于“公共品”性質(zhì)和個人收益的概念已經(jīng)過時，教育成為全球的共同利益和責(zé)任?！肮餐妗笔锹?lián)合國教科文組織推進教育新階段的新理念，從這一新理念出發(fā)，個人的終身教育和學(xué)習(xí)，將擴大到人人的終身教育和學(xué)習(xí)；國家和地區(qū)內(nèi)的人人終身教育和學(xué)習(xí)，將擴大到全球的人人終身教育和學(xué)習(xí)。

長期以來，人們對教育的理解，往往重視教育的社會需求、經(jīng)濟和科技發(fā)展的需要和條件，以及教育適應(yīng)社會飛速發(fā)展和人的自身發(fā)展的需要等相關(guān)因素，缺失了對教育自身發(fā)展規(guī)律的關(guān)注。然而，就教育而言，教育不僅是服務(wù)于社會和人的需要的一種附庸，而且其本身也是有規(guī)律地運行的生命體。忽視了這一點，就容易出現(xiàn)只把教育作為服務(wù)工具來認(rèn)識的情況。我們當(dāng)今的教育系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了飛躍，從初始狀態(tài)經(jīng)過一步一步地部分質(zhì)變后，到現(xiàn)在進入全面的根本質(zhì)變，向高一級的初始狀態(tài)回歸，實現(xiàn)教育自身的第一次螺旋式生長與跨躍的階段。因此，這份行動框架的到來恰逢其時。

二、《教育2030行動框架》的創(chuàng)新之處

及其內(nèi)涵的核心要旨

《世界教育信息》：那么，《教育2030行動框架》的創(chuàng)新之處及其內(nèi)涵的核心要旨是什么呢？

周洪宇：在世界需要應(yīng)對當(dāng)前和未來的空前挑戰(zhàn)的背景下，社會必須變成學(xué)習(xí)型社會。這是因為教育能夠幫助人們實現(xiàn)持續(xù)學(xué)習(xí)，能夠幫助人們提升創(chuàng)造力，學(xué)會解決問題，學(xué)會與他人及自然建立和平和諧的關(guān)系。換言之，教育能夠幫助人們提升科技創(chuàng)新能力的同時，也能夠幫助人們平衡和消除科技飛速發(fā)展可能帶來的一切負(fù)面影響，以實現(xiàn)人與人的自身創(chuàng)造物之間的和諧與可持續(xù)。如果人的一生都能夠處在這樣的學(xué)習(xí)之中，可以想象，教育必然成為解決全球問題的動力和實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

我要強調(diào)的另外一點就是，終身教育既是教育自身發(fā)展的必然趨勢，同時也是解決未來教育問題的核心和關(guān)鍵。這是一種整合的新變革式?！督逃?030行動框架》提出了“全面整合的可持續(xù)變革”新命題。我認(rèn)為這種變革方式還從來沒有出現(xiàn)過。如果說贏得未來的關(guān)鍵是教育，教育的關(guān)鍵是終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會的形成，那么，建立終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會，則需要更為整合和更為系統(tǒng)的變革方式，而不是慣常的局部性變革或任何微觀層面的變革。

變革應(yīng)該成為有效構(gòu)建終身教育體系的手段和途徑。面向?qū)W校系統(tǒng)的傳統(tǒng)教育改革模式顯然已經(jīng)無能為力，需要一種新的方式應(yīng)對新的目標(biāo)任務(wù)和環(huán)境。因此，未來教育發(fā)展面臨的一個緊迫任務(wù)是，推進教育變革實現(xiàn)根本突破，使之能在全球可持續(xù)發(fā)展的核心地位中發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、中國教育現(xiàn)代化

與“中國教育現(xiàn)代化2035”

《世界教育信息》：中國近期也致力于打造屬于自己的“中國教育現(xiàn)代化2035”，請您依據(jù)自身的理解談一談其中的內(nèi)涵及特點。

周洪宇：我首先要談一談什么是中國教育現(xiàn)代化的問題。眾所周知，中國教育現(xiàn)代化提法始于鄧小平。教育現(xiàn)代化是鄧小平同志的殷切期盼，并成為中國改革發(fā)展教育的價值追求。后來，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將其列為我國教育發(fā)展三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也著力“推進教育現(xiàn)代化”?？梢钥闯?，教育現(xiàn)代化將是今后很長時期內(nèi)我國教育改革發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略選擇。但是，關(guān)于教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，無論鄧小平的題詞還是高層文件都沒有給予闡釋和界定。

一些人認(rèn)為，教育現(xiàn)代化是一個過程，這個過程是面向未來的、不斷進步的、教育質(zhì)量不斷提高的、教育公平不斷逐步實現(xiàn)的過程。中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會在教育部委托開展的“中國教育現(xiàn)代化2030若干重大問題研究”中也提出了“過程說”，認(rèn)為教育現(xiàn)代化是教育在適應(yīng)國家（地區(qū)），從工業(yè)社會向信息社會發(fā)展，也即現(xiàn)代過程中，獲得教育現(xiàn)代性和教育適應(yīng)現(xiàn)代社會的過程，這種現(xiàn)代性表現(xiàn)在教育發(fā)展水平、教育發(fā)展形態(tài)、人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育治理能力等方面。華東師范大學(xué)楊小微教授等學(xué)者提出，教育要在實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的同時，更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

李克強總理在2017年3月的政府工作報告中專門講到，2017年要制定實施“中國教育現(xiàn)代化2030”，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國教育現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。中國現(xiàn)代化正處在深度轉(zhuǎn)型時期。由于眾所周知的資源和環(huán)境原因，世界的腳步開始向新的綠色文明邁進，中國近百年來以工業(yè)化為目標(biāo)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略思路，也要根據(jù)需要一定程度地修改和調(diào)整。

中國教育現(xiàn)代化是共同推進全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的現(xiàn)代化，是世界教育改革發(fā)展的重要組成部分。中國教育現(xiàn)代化是積極推進人類命運共同體的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化，是主動作為，積極進取，努力推進世界和平合作，致力創(chuàng)新，合理解決各種社會和教育難題的現(xiàn)代化。“中國教育現(xiàn)代化2035”應(yīng)該成為影響和引領(lǐng)世界教育改革發(fā)展的現(xiàn)代化，是為世界教育可持續(xù)發(fā)展提供中國方案的現(xiàn)代化，是中國政府對世界作出總體承諾的現(xiàn)代化。因此，不僅要把教育放在本國現(xiàn)代化進程中來謀劃實施，而且要把教育放在世界進步的進程中來謀劃實施。同時，“中國教育現(xiàn)代化2035”也是中國教育現(xiàn)代化的一個新階段、一個更高的新的歷史起點，而不是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的簡單延續(xù)。

2015年9月，聯(lián)合國各國首腦共同見證和通過了具有劃時代意義的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民享有終身學(xué)習(xí)機會”的教育目標(biāo)。緊隨其后，聯(lián)合國教科文組織于同年11月通過了《教育2030行動框架》，提出了教育的“全球共同利益”新主張，并在此基礎(chǔ)上為實現(xiàn)2030教育目標(biāo)做出具體規(guī)劃。與此同時，發(fā)布了又一具有里程碑意義的重要報告《反思教育：向全球“共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，提出了重新思考教育治理的基本原則問題。由此，關(guān)注和研究2030教育，成為了國際熱點。我國也在近兩年，集中了力量開展研究，制訂中國教育現(xiàn)代化規(guī)劃，致力于邁向我國教育發(fā)展新征程的構(gòu)想。

四、《教育2030行動框架》

賦予教育新內(nèi)涵、新目標(biāo)和變革新路徑

《世界教育信息》：您認(rèn)為《教育2030行動框架》都有哪些重要啟示？

周洪宇：首先，該框架重新定義教育的新內(nèi)涵。我們知道，教育是為了人，重新定義教育新內(nèi)涵的大邏輯是關(guān)注人本身。國際社會雖強化了終身教育和國際人權(quán)框架，但如何真正保護這些規(guī)范卻困難重重，至今仍停留于表象而沒有取得真正實質(zhì)性突破。當(dāng)今技術(shù)發(fā)展日新月異，社會在飛速發(fā)展中，帶來的困難和問題也愈來愈復(fù)雜難辨。教育不應(yīng)成為擴大不平等、拉開差距的工具，而應(yīng)當(dāng)是提升人類共同福祉的手段。“中國教育現(xiàn)代化2035”框架的制訂實施，需要從構(gòu)建教育定義的新內(nèi)涵開始。其是在數(shù)字技術(shù)、神經(jīng)科學(xué)等新的知識視野中，重新審視教育的產(chǎn)物。在這個新教育定義的框架內(nèi)，教育的責(zé)權(quán)利同時相聯(lián)系地發(fā)生了轉(zhuǎn)移，教育的多種職能不再僅僅是政府的責(zé)任，同時平等地成為了整個社會的責(zé)任。在這個新定義框架下，公辦與私立、正規(guī)與非正規(guī)、校內(nèi)與校外等界限都將失去存在的意義。在這個新教育定義框架下，教育和學(xué)習(xí)將超越狹隘的功利主義和經(jīng)濟主義，將人類生存的多個方面融合起來，增強教育的包容性。

其次，該框架面向世界重新思考教育發(fā)展的新目標(biāo)。如果將其拿來只是簡單地套用或形式化地引導(dǎo)出一個本國的目標(biāo)來，那么本國本地的2030教育充其量也不過是一個從文本到文本的過程。一直以來，教育目標(biāo)的理論基礎(chǔ)是公益論。國家正規(guī)教育系統(tǒng)，不僅難以參與和貢獻(xiàn)于全納、終身的新的教育格局的形成，反而會對原本是增加受教育選擇機會的其他教育體形成負(fù)效應(yīng)和阻礙。“中國教育現(xiàn)代化2035”框架的制訂實施，需要重新思考教育發(fā)展的新目標(biāo)。“共同利益”的新理論則超越個體和國家的層面，將教育和知識上升到人類的共同利益和未來發(fā)展的層面上。這是一個全新的整體平等的教育發(fā)展新模式，這是重新審視教育發(fā)展新目標(biāo)的思想基礎(chǔ)?！肮餐妗钡谋举|(zhì)則是共享的，是集體主義和人文的，也就必然主張教育的完整性和包容性?！爸袊逃F(xiàn)代化2035”框架的制訂實施，需要重新思考教育發(fā)展的新目標(biāo)。

最后，該框架面向未來重新尋求實現(xiàn)目標(biāo)的教育變革新路徑。目標(biāo)與路徑的統(tǒng)一協(xié)調(diào)是變革理論的核心要義，是實現(xiàn)有效變革實踐的必然要求。如果說變革我們的世界，是通向世界未來可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的必然路徑，那么，教育2030目標(biāo)的實現(xiàn)，同樣需要依靠好的教育變革來達(dá)成。無論是從傳統(tǒng)教育向終身教育轉(zhuǎn)變，還是從全球教育前15年向未來15年轉(zhuǎn)向，其間所要經(jīng)歷的，都無疑是一個深度的突破性轉(zhuǎn)型過程，是一次質(zhì)的躍升過程。沒有系統(tǒng)的以突破性變革為起點的新變革方式的推動，要完整系統(tǒng)地實現(xiàn)2030教育目標(biāo)，是根本不可能的。

顯然，變革理論和實踐模式創(chuàng)新，是實現(xiàn)2030教育目標(biāo)所面臨的又一項基本任務(wù)?！肮餐妗毙赂拍钍侵涡陆逃繕?biāo)的基石；新教育目標(biāo)是支撐新變革模式的基石。面向2030教育，“我們時代的一項重要任務(wù)，就是要尋求一種根本的、非歧視性的模式?！毙陆逃繕?biāo)體系是教育的自我更新，是教育體系的質(zhì)變和新舊教育體系的代際更替。這種變革方式還未曾有過，構(gòu)建2030教育，需要創(chuàng)立這樣的新變革模式。這種新變革，是系統(tǒng)的全面整合的變革方式，是新工程奠基而不是舊有框架的修補式變革。

五、“中國教育現(xiàn)代化2035”的實現(xiàn)

也需要新定義、新目標(biāo)、變革新路徑

《世界教育信息》：您認(rèn)為，“中國教育現(xiàn)代化2035”要如何實現(xiàn)？

周洪宇：面向世界、面向未來是中國教育面向現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵，只有與世界接軌，適應(yīng)未來趨勢的教育，才可稱得上是獲得了現(xiàn)代化特征的教育。因此，在構(gòu)建面向未來的教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃中，要注意研究世界教育發(fā)展的總趨勢。其中，《教育2030行動框架》作為國際上最具代表性和引領(lǐng)性的行動框架，尤其值得我們認(rèn)真研究和借鑒。“中國教育現(xiàn)代化2035”需要在以下三個方面著力，即“中國教育現(xiàn)代化2035”新定義、“中國教育現(xiàn)代化2035”的教育新目標(biāo)、“中國教育現(xiàn)代化2035”的教育變革新路徑。

首先，任何時期的教育現(xiàn)代化框架的制訂，都需要建立在一定內(nèi)涵的基本概念之上。如果承認(rèn)面向2035的現(xiàn)代化不是以往任何時期現(xiàn)代化的簡單延續(xù)，那么我們必須研究清楚中國教育現(xiàn)代化在不同時期的發(fā)展內(nèi)涵，重新定義面向2035的教育現(xiàn)代化新內(nèi)涵，以確立面向2035的中國教育現(xiàn)代化啟程的邏輯起點。我們建議接受使用“共同利益”概念，擴展現(xiàn)代化整體面向和構(gòu)建底座。從原有的教育的“公益性”和“公共產(chǎn)品”概念轉(zhuǎn)向“共同利益”，我們將不會繼續(xù)在原有學(xué)校教育思考框架內(nèi)打轉(zhuǎn)，而會獲得真正意義上的學(xué)習(xí)型社會新視界。中國教育現(xiàn)代化的新定義可以為，在教育提供主體方面，走向多元并重，各種性質(zhì)的教育提供者統(tǒng)一、同等納入政策視野，彼此間的界限消除，等級消除；在受教育者選擇權(quán)和學(xué)習(xí)形式方面，走向多元平等，各種形式的教育和學(xué)習(xí)將會統(tǒng)一和一視同仁地被納入政策視野，之間的界限消除，等級消除；學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)具有終身性、連續(xù)性和自主性，任何年齡段任何形式和場所的學(xué)習(xí)，會被統(tǒng)一和一視同仁納入政策視野；在教育內(nèi)容和方法方面，將人的全面發(fā)展的各個方面同等重要地納入政策視野，并強調(diào)對生命和人格尊嚴(yán)、權(quán)利平等和社會正義、文化和社會多樣性的尊重。

其次，有了現(xiàn)代化的新定義內(nèi)涵，“中國教育現(xiàn)代化2035”的新目標(biāo)也便呼之欲出了，這就是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)目標(biāo)。我們建議跳出原有框架，重新審視終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會框架內(nèi)涵，在我國終身教育體系構(gòu)建的已有基礎(chǔ)上，研究新的目標(biāo)體系的邏輯框架。新一代的學(xué)校與現(xiàn)存的學(xué)校將不可同日而語。新體系攜帶的是新一代教育基因，這種基因正是由終身教育概念的本質(zhì)內(nèi)涵所賦予的。同時，面向2035的教育現(xiàn)代化目標(biāo)體系應(yīng)該把可持續(xù)作為核心關(guān)切，樹立可持續(xù)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展觀，為所有人建設(shè)更美好的未來。其不僅要關(guān)注會產(chǎn)生經(jīng)濟效益的技能的學(xué)習(xí)，更要關(guān)注教育中尊重生命和人格尊嚴(yán)的價值觀，這是在多樣化的世界中實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

最后，《教育2030行動框架》呼喚一場深刻的全面整合的新變革，“中國教育現(xiàn)代化2035”同樣呼喚此類變革。這里所說的“全面整合的可持續(xù)變革方式”，不是任何意義上的局部性變革，或任何意義上的微觀層面的變革，而是更高級別上的全球的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！督逃?030行動框架》強調(diào)，實現(xiàn)新目標(biāo)需要“全面整合的可持續(xù)變革方式的到來，而這一變革的方式迄今還沒有出現(xiàn)?！蔽艺J(rèn)為如果沒有這種“全面整合的如此的變革方式”，全球的改革事業(yè)都將因此受阻，“中國教育現(xiàn)代化2035”框架需要同時研究構(gòu)建如此的新變革模式。

總之，在聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》的啟發(fā)下，“中國教育現(xiàn)代化2035”應(yīng)該從重新界定現(xiàn)代化定義入手，在一個新的邏輯起點上起步，并形成與新邏輯起點相統(tǒng)一的目標(biāo)體系和實現(xiàn)路徑系統(tǒng)。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中強調(diào)指出，“2020年全面建成小康社會后，我們要激勵全黨和全國各族人民為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而努力，踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。讓中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林?！边@就告訴我們，全國建成小康社會僅僅標(biāo)志著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一步的實現(xiàn)，之后還有實現(xiàn)建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國更遠(yuǎn)大的目標(biāo)，有實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略任務(wù)需要我們?nèi)ネ瓿?。中國教育會以嶄新的姿態(tài)步入第二個百年的偉大征程。

編輯 王昕 校對 許方舟