紅星

黨的十九大之后，陜西省寶雞市決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康。與全國(guó)同步出發(fā)，全面向貧困發(fā)起總攻，全市上下把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，提高政治站位，把握精準(zhǔn)要義，堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，下足“繡花”功夫，用精準(zhǔn)“針法”，“繡”出貧困群眾新生活、脫貧攻堅(jiān)新畫卷，矢志不移打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在實(shí)際工作中，寶雞市探索出了“三力”“四轉(zhuǎn)”的“旅游+扶貧”模式以及金融助力脫貧攻堅(jiān)中的四大創(chuàng)新舉措值得探討和推廣。

“三力”“四轉(zhuǎn)”助飛旅游脫貧夢(mèng)

數(shù)字是蒼白的，也是最有力的，這是一組來自寶雞市脫貧一線的數(shù)字： 今年前9個(gè)月全市接待游客6658萬人、旅游總收入達(dá)475億元；2016年全市旅游人數(shù)達(dá)到6328萬人次、旅游總收入439.8億元；全市實(shí)現(xiàn)14萬貧困人口脫貧，其中依靠“旅游+扶貧”實(shí)現(xiàn)5萬人脫貧，占全市脫貧人口的35%；2017年7月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來寶雞視察，對(duì)寶雞依靠“旅游+扶貧”帶動(dòng)貧困人口脫貧給予高度肯定。

“三力”合一促脫貧。近年來，寶雞市把脫貧攻堅(jiān)工作作為“十三五”頭等大事和第一民生工程，適應(yīng)全民旅游、全域旅游的新常態(tài)，把山區(qū)變景區(qū)，靠景區(qū)帶山區(qū)，走活了以旅帶農(nóng)、興旅富民的脫貧攻堅(jiān)“先手棋”。

——發(fā)揮黨政的主推力作用，規(guī)劃大景區(qū)。連片貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)將目光鎖定在極具觀光旅游和健康養(yǎng)老價(jià)值的山水上，變貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。按照“建一個(gè)大景點(diǎn)，帶火一片貧困村”的思路，使旅游發(fā)展和扶貧開發(fā)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步顯效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和民生共贏。

——發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)力作用，建設(shè)大景區(qū)。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市把最優(yōu)質(zhì)的山區(qū)資源做成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，培育成一個(gè)個(gè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，積極吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)投資景區(qū)開發(fā)。

——發(fā)揮農(nóng)戶的主力軍作用，跟進(jìn)大景區(qū)。大景區(qū)帶來了人流、物流、資金流和信息流，提供了眾多的就業(yè)致富機(jī)會(huì)。市縣兩級(jí)加大技能培訓(xùn)力度，讓貧困戶不掏腰包就能學(xué)技術(shù)。一方面，補(bǔ)貼到企業(yè)。將扶貧補(bǔ)助資金與景區(qū)企業(yè)用工有效銜接，由景區(qū)企業(yè)組織培訓(xùn)。另一方面，開展專業(yè)培訓(xùn)。

“四轉(zhuǎn)”帶來穩(wěn)收益?！奥糜?扶貧”從表象看是收入增加了，脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，從本質(zhì)看卻是生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，是對(duì)原有生活的重新塑造。

——農(nóng)民轉(zhuǎn)工人。就業(yè)是民生之本，到景區(qū)上班相比較田間耕作收入有保障、就業(yè)渠道廣、災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)小，就如同給貧困戶端上了“金飯碗”。

——庭院轉(zhuǎn)驛站。鄉(xiāng)村庭院青山環(huán)抱，竹籬小院瓜果飄香，門前小道閑庭散步，是住慣高樓大廈的游客青睞和向往的“桃花源”。

——山貨轉(zhuǎn)商品。土特產(chǎn)無公害、純天然，凝聚著鄉(xiāng)土氣息、關(guān)中鄉(xiāng)情、民俗文化，成為特色旅游產(chǎn)品，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，也給大山里的群眾帶來了無限商機(jī)。

——鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)文化?！班l(xiāng)愁是一碗水，鄉(xiāng)愁是一杯酒，鄉(xiāng)愁是一朵云，鄉(xiāng)愁是一生情。”在城市化進(jìn)程的浪潮中，鄉(xiāng)村成為每個(gè)人內(nèi)心深處鄉(xiāng)愁的載體。游客深入大山深處，體驗(yàn)民俗，感受農(nóng)耕文化，成為旅游新的風(fēng)向標(biāo)。

寶雞實(shí)踐的“旅游+扶貧”，將貧困戶嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了貧困群體面增收、尊嚴(yán)生活，帶給我們深深的思考和啟迪：選對(duì)路，讓沉寂山水火起來；巧嵌入，讓貧困戶富起來；廣聯(lián)結(jié)，讓各方利益順起來；接地氣，讓脫貧成效實(shí)起來；善攻心，讓自力農(nóng)戶多起來。

四大金融創(chuàng)新舉措助力寶雞脫貧攻堅(jiān)

近年來，寶雞市領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)要求，印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出要“創(chuàng)新金融扶持方式”，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2017年6月末，寶雞市金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款37億元。創(chuàng)新金融扶持方式有何秘訣？

寶雞市成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全市金融扶貧工作的總體目標(biāo)、基本原則、主要措施、組織保障及組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，先后制定一系列計(jì)劃措施，全面構(gòu)筑起金融扶貧的政策框架，為金融機(jī)構(gòu)參與脫貧攻堅(jiān)指明了重點(diǎn)和方向，做好了整體規(guī)劃。

目標(biāo)明確后，工作組立即建立協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面加強(qiáng)與發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門間的政策協(xié)調(diào)和溝通，密切關(guān)注并協(xié)調(diào)解決金融扶貧工作中的新問題。另一方面，加強(qiáng)小額信貸督查，對(duì)扶貧小額信貸情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保小額信貸工作落到實(shí)處。

秘訣之二是加強(qiáng)資金支持創(chuàng)新，提升金融供給水平。寶雞市在轄區(qū)內(nèi)通過銀行創(chuàng)新扶貧貸款業(yè)務(wù)鼓勵(lì)各貧困縣充分利用扶貧再貸款優(yōu)惠政策、辦理信貸資產(chǎn)質(zhì)押常備借貸便利業(yè)務(wù)，緩解轄區(qū)銀行流動(dòng)性困難、推動(dòng)銀行成立金融扶貧部門；通過市銀監(jiān)分局來指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)政策宣傳、落實(shí)利率政策等舉措，提高扶貧小額信貸獲貸率；通過開展“百家、千點(diǎn)、萬戶”創(chuàng)新型金融精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，從政策、資金、擔(dān)保、貼息等方面支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧。

截至6月末，國(guó)開行陜西分行已向?qū)氹u市發(fā)放易地搬遷貸款1.8億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款5.75億元、生源地助學(xué)貸款3569萬元，幫助5366名家庭困難學(xué)生圓夢(mèng)大學(xué)。

加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，豐富金融扶貧載體是寶雞市金融助力脫貧攻堅(jiān)的第三個(gè)秘訣。寶雞市以服務(wù)建檔立卡貧困戶、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主題，開展金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，市金融機(jī)構(gòu)推出近30款金融扶貧產(chǎn)品。

寶雞市金融機(jī)構(gòu)立足縣域縣情，創(chuàng)新工作方式，著力打造具有縣域特色的金融扶貧新模式。麟游縣為貧困戶量身定制“十戶一體”扶貧模式，以“產(chǎn)業(yè)貸”“扶智貸”“健康貸”“安居貸”等金融產(chǎn)品幫助貧困戶脫貧致富。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。千陽縣通過成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案，完成土地確權(quán)頒證，建立土地流轉(zhuǎn)交易登記縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

寶雞市通過組織開展“百點(diǎn)十鄉(xiāng)”支付惠農(nóng)工程和農(nóng)村支付“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)工程，建立惠農(nóng)支付示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和惠農(nóng)支付服務(wù)示范點(diǎn)，推動(dòng)全市農(nóng)村地區(qū)加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普惠金融惠及全市城鄉(xiāng)。

秘訣之四在于加強(qiáng)保障措施創(chuàng)新，有效防范潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，寶雞市扶貧擔(dān)?；鹂傄?guī)模達(dá)到1.24億元，扶貧擔(dān)保基金實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；組織推廣“一元民生”保險(xiǎn)，由政府出資為區(qū)域內(nèi)所有戶籍人口和暫住人口每人每年繳納一元保費(fèi)，每人累計(jì)賠償限額為6萬元，實(shí)現(xiàn)了金融扶貧保險(xiǎn)兜底全覆蓋；以“財(cái)政+金融+擔(dān)?！钡暮献鞣绞?，由市財(cái)政和財(cái)投控股籌資建立2億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)?；穑ㄟ^市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司為參與扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供融資擔(dān)保，費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)助、利息由財(cái)政貼息，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧信貸擔(dān)保基金實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

除此之外，寶雞市金融辦還通過積極進(jìn)行政策宣導(dǎo)、完善上市后備企業(yè)庫、研究出臺(tái)扶持政策等措施來加大資本市場(chǎng)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加突出，全力以赴，真抓實(shí)干，方能在攻堅(jiān)階段貢獻(xiàn)更大的力量。