傅金峰,李興家,楊 風,盧召民,董 雪,宋付艷,侯 羚
(1.濟南市總工會,山東 濟南 250001;2.濟南大學 政法學院,山東 濟南 250022)
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革處于攻堅期,社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化,濟南市職工隊伍發(fā)展也出現(xiàn)了新變化、新情況和新趨勢。按照全總和省總的部署要求,濟南市總工會在完成全總和省總安排的調查任務基礎上,成立專門課題組,同步開展?jié)鲜新毠り犖闋顩r專題調查和研究。課題組通過填寫調查問卷、召開座談會、實地調查、個案訪談、查閱文獻資料等形式收集數(shù)據(jù)資料,結合抽樣調查數(shù)據(jù)、工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)資料,深入分析了濟南市職工隊伍發(fā)展變化特點、趨勢以及主力軍作用發(fā)揮情況,系統(tǒng)分析了濟南市職工隊伍勞動經(jīng)濟權益、民主管理權利保障情況以及存在的問題,并提出了相應的對策建議。
1.就業(yè)人員持續(xù)增加
《山東統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)顯示,2011年濟南市就業(yè)人員總量為392.7萬人,其中,城鎮(zhèn)就業(yè)人員195.3萬人,農(nóng)村就業(yè)人員197.4萬人。《山東統(tǒng)計年鑒2016》數(shù)據(jù)顯示,2015年濟南市城鎮(zhèn)就業(yè)人員252.4萬人,農(nóng)村就業(yè)人員216.2萬人,兩項合計為468.6萬人。2015年濟南市從業(yè)人員總量比2011年增長了19.33%。
2.已建工會單位職工人數(shù)不斷增加
《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,截至2016年9月底(工會統(tǒng)計年鑒截止日期為當年9月底,以下直接用年份表示,不再贅述),濟南市已建工會單位職工約248.55萬人,比2012年的231.38萬人增加了17.17萬人。2012—2016年,濟南市已建工會單位職工人數(shù)年均增長率為1.82%。
3.已建工會單位農(nóng)民工數(shù)量增長較快
《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016)顯示,2012年濟南市已建工會單位農(nóng)民工規(guī)模為38.62萬人,2016年為53.42萬人,2016年農(nóng)民工數(shù)量比2012年增加了14.80萬人。2012—2016年,濟南市已建工會單位農(nóng)民工年均增長率為8.45%,比已建工會單位職工年均增長率(1.82%)高出6.63個百分點。
1.職工隊伍文化水平有所提升
2017年全國職工隊伍狀況調查結果(以下簡稱2017年調查結果)顯示,濟南市職工的平均受教育年限為14.95年,比2010年職工受教育年限11.48年提高了3.47年;小學及以下文化程度者占0.40%,初中、高中(含職高、中專、中技)文化程度者占比為17.20%,大專(高職)及以上學歷者占82.40%,其中大專(高職)水平職工占32.20%,本科及以上學歷者占50.20%。大專(高職)及以上學歷占比、本科及以上學歷占比分別比2010年提高了45.5%、34.9%。職工隊伍受教育程度不斷提高的重要原因是濟南市教育培訓費用持續(xù)增長。2011年以來,濟南市不斷加大經(jīng)費投入,加強學校基礎設施和教師隊伍建設,推進教育事業(yè)均衡和教育公平,促進全市教育事業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。2011—2015年,濟南市一般公共預算支出中教育支出合計為445.77億元,年均增長15.53%。
2.職工隊伍的技術素質不斷改善
隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施,職工隊伍技術素質不斷提升,高層次、高技能人才不斷涌現(xiàn)?!渡綎|省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,濟南市技術工人由2012年的16.29萬人增加到2015年的20.89萬人,2016年減至18.18萬人;初級工、中級工、高級工、技師、高級技師在此期間的規(guī)模也發(fā)生了明顯波動。2012—2016年,濟南市已建工會單位技術工人規(guī)模變動狀況如圖1所示。
圖1 濟南市已建工會單位技術工人規(guī)模變動(2012—2016年)
2017年調查結果顯示,本次調查的職工隊伍中,35.33%的職工擁有專業(yè)技術職稱,其中,18.44%的職工擁有初級職稱,13.11%的擁有中級職稱,3.78%的擁有高級職稱;28.41%的職工擁有專業(yè)技術等級。
3.職工隊伍的政治素質和思想道德素質不斷提高
廣大職工擁護黨的大政方針,支持改革開放,對改進黨的作風、反對消極腐敗充滿期待。2017年調查結果顯示,“對我國到2020年時全面建成小康社會”充滿信心的占43.89%,比較有信心的占26.45%,兩項合計高達70.34% ;認為“‘十三五’規(guī)劃目標”切實可行的占34.67%,能讓老百姓得到實惠的占19.04% ;對“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局非常了解的占7.01%,比較了解的占19.44%;對“社會主義核心價值觀”非常了解的占17.67%,比較了解的占33.33%;“對堅定不移推進全面從嚴治黨、大力推進反腐倡廉做法”非常支持的占87.35%,比較支持的占6.02% ;自“中央八項規(guī)定”政策出臺以來,覺得貪污腐敗有明顯減少的占43.49%,有一定減少的占40.28%。
職工隊伍中黨團員的比例較高。2017年調查結果顯示,29.12%的職工是中共黨員,31.73%的職工是共青團員,兩項合計高達60.84%。
職工隊伍的思想道德素質總體積極向上,大多數(shù)職工具備較強的社會責任感和正義感。2017年調查結果顯示,54.91%的職工認為“雷鋒精神是我們學習的楷模,人人都應該向他學習”;88.18%的職工表示“如果路上遇到老人摔倒自己會去扶”,其中36.27%的職工表示“會,有困難就要幫”,51.90%的職工表示“會,但要證明不是我的責任”。
職工隊伍的創(chuàng)新意識不斷增強。濟南市總工會不僅深入開展以“小發(fā)明、小革新、小改造、小設計、小竅門”為主要內容的“五小”競賽,而且會同市經(jīng)信委、科技局、人社局等部門制定下發(fā)了《關于進一步深化全市職工技術創(chuàng)新競賽的實施意見》,提出了把搭建職工職業(yè)技能提升平臺、職工革新發(fā)明創(chuàng)造平臺、勞模(高技能人才)創(chuàng)新工作室引領平臺、優(yōu)秀工匠培育選樹宣傳平臺“四個平臺”作為深化職工技術創(chuàng)新競賽的重要抓手和重要載體,并取得良好成效。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,2012—2015年,濟南市年度技術革新項目、職工發(fā)明創(chuàng)造項目、榮獲國家專利項目年均增長率分別是20.47%、52.83%、19.00%;2016年年度技術革新項目、職工發(fā)明創(chuàng)造項目、榮獲國家專利項目與2015年相比有所下降。2012—2016年,濟南市年度技術革新項目、職工發(fā)明創(chuàng)造項目、榮獲國家專利項目變動狀況如圖2所示。
圖2 濟南市年度項目變動(2012—2016年)
職工隊伍的就業(yè)觀念不斷變化。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動支付等新技術的出現(xiàn),“共享經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展,對職工就業(yè)帶來較大沖擊,就業(yè)觀念隨之發(fā)生深刻變化,自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識不斷增強。2017年調查結果顯示,47.90%的職工認為基于互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的“共享經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)對自己所在的行業(yè)有較大沖擊,37.00%的職工認為對自己的就業(yè)崗位有較大沖擊,59.40%的職工認為對自己的就業(yè)觀念有較大影響,64.20%的職工認為給自己帶來更多的就業(yè)選擇機會,65.73%的職工認為給自己帶來更多的創(chuàng)業(yè)可能性??梢钥闯?,在職工看來,“共享經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)所帶來的機遇大于挑戰(zhàn)。
1.職工隊伍年齡結構為年輕型
2017年調查結果顯示,濟南市職工隊伍年齡結構比較年輕,平均年齡為33.97歲,78.60%的職工在40歲及以下。抽樣調查職工隊伍年齡結構分布狀況如圖3所示。
圖3 濟南市職工隊伍年齡結構
2.職工隊伍性別結構有所波動,但總體平衡
《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,2012年濟南市已建工會單位職工中,男性職工占比為62.96%,高出女性職工占比25.93個百分點;2016年,男性職工占比提高到64.13%,比女性職工占比高出28.27個百分點。
3.職工產(chǎn)業(yè)分布趨向于第三產(chǎn)業(yè)
隨著經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整,職工在不同產(chǎn)業(yè)的比重也有所變化,與民生密切相關的第三產(chǎn)業(yè)尤其是各類服務業(yè)發(fā)展迅速,對勞動力的吸納起到了越來越重要的作用。《濟南統(tǒng)計年鑒2016》顯示,2015年,我市一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之比為18.47︰32.08︰49.45。2011—2015年,濟南市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比持續(xù)下降,第三產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)攀升,一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分布變動狀況如圖4所示。
圖4 濟南市職工就業(yè)結構變動(2011—2015年)
4.職工行業(yè)分布與經(jīng)濟社會發(fā)展總體適應
2015年濟南市制造業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)人員所占比重比2011年下降了2.09%、2.00%,信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)就業(yè)人員所占比重比2011年增加了4.73%、1.05%、1.00%。其中,信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)就業(yè)人員所占比重大幅增長與近年來濟南市積極發(fā)展信息技術服務業(yè)、研發(fā)設計服務業(yè)密切相關。2011—2015年,濟南市按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占比變化狀況如表1所示。
表1 按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占比變化(2011—2015年) %
5.非公有制企業(yè)職工成為職工隊伍主體
《山東統(tǒng)計年鑒》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,2011—2015年,濟南市城鎮(zhèn)從業(yè)人員由195.3萬人增加至252.4萬人,增加了57.1萬人,增長了29.24%;城鎮(zhèn)公有制單位(城鎮(zhèn)國有和集體單位)從業(yè)人員由50.5萬人減至45.0萬人,減少了5.5萬人,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重由25.86%減少至17.83%,下降了8.03個百分點;城鎮(zhèn)非公有制從業(yè)人員由2011年的144.8萬人增加到2015年的207.4萬人,凈增62.6萬人,增長了43.23%,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重由74.14%增加到82.27%,上升了8.03個百分點。
6.職工隊伍內部結構發(fā)生顯著變化
農(nóng)民工成為職工隊伍中的重要組成部分?!渡綎|省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,2016年濟南市已建工會單位農(nóng)民工總數(shù)為53.42萬人,約占職工總數(shù)的21.49%,比2012年增加了14.80萬人,增長了4.80個百分點。
女性農(nóng)民工占比有所波動?!渡綎|省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,2016年濟南市女性農(nóng)民工占女性人口的17.01%,占農(nóng)民工總量的28.38%,分別比2012年增加了2.96個、減少了2.78個百分點。
職工隊伍技術結構進一步優(yōu)化。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,2016年濟南市技術工人占已建會單位職工總數(shù)的7.32%,比2012年同類比重高出0.28個百分點。技術工人占職工的比重呈上升趨勢,表明技術結構進一步優(yōu)化。
1.城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加帶動職工規(guī)模增長
《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》指出,到2020年,濟南市常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%以上,城鎮(zhèn)常住人口達到570萬人左右,增加100萬人左右,積極吸納外來知識型、技能型人口成為濟南市城鎮(zhèn)常住人口;努力增加城鎮(zhèn)戶籍人口102萬人,積極推進轉移人口市民化,努力實現(xiàn)97萬農(nóng)業(yè)轉移人口在濟南市城鎮(zhèn)落戶,促進55萬左右城中村和城邊村居民完全市民化。2015—2020年,濟南市常住總人口預計增加63萬人,常住城鎮(zhèn)人口增加100萬人,常住農(nóng)村人口減少37萬人,城鎮(zhèn)戶籍人口增加102萬人;常住人口城鎮(zhèn)化率增加7%,城鎮(zhèn)戶籍人口占常住人口比重增加8.7%。隨著濟南市城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長,未來職工隊伍將不斷發(fā)展壯大。
2.經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展拉動職工規(guī)模增長
經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展對拉動就業(yè)增長效應明顯,從而帶動職工規(guī)模增長。2016年,濟南市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢,實現(xiàn)了“一年有勢頭”的階段性目標。從濟南市2016年公共人力資源市場供求情況來看,全年各類企業(yè)用人明顯增長。“有限責任公司”和“個體私營企業(yè)”提供的崗位數(shù)分列前兩位,占比分別是50.95%、17.22%;“制造業(yè)”提供崗位的比例最高,占比為24.08%,“居民服務業(yè)”位居第二,占比為22.35%,“批發(fā)零售業(yè)”處于第三位,占比為18.24%。以上數(shù)據(jù)充分說明濟南市制造業(yè)、服務業(yè)、商業(yè)用人需求逐步增大,間接反映了濟南市制造企業(yè)發(fā)展勢頭良好,第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,“智慧城市”信息基礎建設穩(wěn)步推進。
3.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進職工規(guī)模增長
濟南市實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),從而帶動職工規(guī)模增長。濟南市統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè),就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,就業(yè)結構更加合理,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定?!稘鲜腥肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出,“十三五”末,濟南市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于50萬人,全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,應屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在87%以上。
1.創(chuàng)新驅動發(fā)展對職工隊伍素質提出了新要求
“十三五”期間,濟南市將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,集中發(fā)展省會優(yōu)勢突出、市場空間廣闊的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài),塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展,加快打造“四個中心”。為促進全市重點產(chǎn)業(yè)做大做強,增強實體經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,助推“四個中心”建設,濟南市政府確定集中突破發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務等十大產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級和高技術行業(yè)、新興行業(yè)的發(fā)展必將對從業(yè)人員素質(技能)提出新的更高要求。二是圍繞人才強市目標,濟南市將建成能夠支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)模宏大、結構合理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強的高層次高技能人才隊伍?!稘鲜腥肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出,到2020年,濟南市人才資源總量將達到175萬人,專業(yè)技術人才總量達到47萬人,高、中、初級專業(yè)技術人才比例為12∶33∶55,全市技能勞動者總量達到118.9萬人,其中高技能人才占技能人才總量30%以上。
2. 高技能人才培養(yǎng)步伐加快
《〈中國制造2015〉濟南行動計劃》指出,濟南市將以“數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化”的智能制造為主攻方向,重點發(fā)展新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、交通裝備、電力裝備、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料和節(jié)能環(huán)保八大領域,打造“濟南智造”。從制造向“智造”轉型過程中,將有越來越多的一線產(chǎn)業(yè)工人崗位成才,在企業(yè)內發(fā)揮著巨大的作用。
高技能人才是人才隊伍的重要組成部分,他們是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表,是技術工人隊伍的骨干力量,在加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化以及實現(xiàn)新舊動能轉換等方面具有不可替代的重要作用。今后濟南市將深入實施高技能人才培養(yǎng)提升行動計劃,加強高技能人才培訓基地建設,深化提升“金藍領”培訓工程,深化“校企合作”內涵,加快培養(yǎng)一批高技能領軍人才。結合企業(yè)需求和院校實際,進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用,為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。進一步完善以政府獎勵為導向,企業(yè)和社會獎勵為主的高技能人才獎勵體系。這些措施的實施必將推動高技能人才培養(yǎng)步伐,未來將會有更多的高技能人才涌現(xiàn)。
1.職工隊伍群體出現(xiàn)分化
主要群體之間分化明顯。隨著改革開放的深入和社會結構的變遷,職工隊伍內部逐漸形成了普通職工、專業(yè)技術人員、經(jīng)營管理人員、公務員、農(nóng)民工、勞務派遣工、下崗失業(yè)人員等幾個主要群體,這幾個群體在政治地位、文化(技術)水平、經(jīng)濟收入、思想觀念、利益訴求等方面存在較大差異,分化較為明顯。
亞群體之間存在差異。普通工人階層內的金領、灰領、白領、藍領之間的利益也不盡相同,他們之間不只是職務、崗位、收入待遇的不同,更主要的是體現(xiàn)出他們各自上升空間大小的差異。
2.部分職工群體之間存在利益固化的趨勢
合理有序的分化對于競爭機制、激勵機制的形成和完善,對于促進社會效率的提升有積極意義。職工隊伍的群體分化是市場機制作用的結果,是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和必然趨勢,是歷史的進步。合理有序的分化有助于形成全社會有效的激勵和競爭,促使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā),為社會進步提供不竭動力。
我們需要合理有序的分化,但要警惕職工群體之間利益固化。由于行業(yè)壟斷利益固化,不同行業(yè)職工收入差距有所加大。2010年,濟南市城鎮(zhèn)建筑業(yè)從業(yè)人員年均工資(25461元)比金融業(yè)從業(yè)人員年均工資(70863元)低50536元,2015年,城鎮(zhèn)建筑業(yè)從業(yè)人員年均工資(54406元)比金融行業(yè)從業(yè)人員年均工資(116628元)少62222元。伴隨收入差距而來的是職工隊伍的不斷分化,這對增進不同職工群體和諧共處、團結協(xié)作,調動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展活力,將帶來更多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于階層利益固化,產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)向上流動的比例相對較低,晉升空間更加狹窄。
1.濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著
經(jīng)濟實力跨越提升?!笆濉睍r期,濟南市國內生產(chǎn)總值年均增長9.3%,2015年達到 6100.2億元,是2010年的1.6倍,人均1379美元;一般公共預算收入年均增長18.2%,占國內生產(chǎn)總值的比重提高了3.3個百分點;固定資產(chǎn)投資年均增長16.4%,社會消費品零售總額年均增長13.6%,進出口規(guī)模明顯增加。五年來,濟南市國內生產(chǎn)總值年度增速逐步達到和超過全省平均水平,固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入增速大幅前移到全省前列。
發(fā)展動力加快轉換。服務經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出,金融業(yè)增加值年均增長17.4%,物流、商務、軟件信息、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到57.2%。新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,萬人發(fā)明專利授權數(shù)位居全省首位,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高于全省平均水平10.6個百分點,規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達到60%以上。
2.廣大職工積極參加建功立業(yè)競賽活動
濟南市總工會以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體,以“勤奮勞動、誠實勞動、創(chuàng)新勞動、幸福勞動”為主題,不斷深化“當好主力軍、建功‘十二五’”建功立業(yè)競賽活動。全市各級工會圍繞“十藝節(jié)”、二環(huán)西路高架橋、保障性住房建設、振興市屬國有企業(yè)等重大項目、重點工程、重要工作,在交通、衛(wèi)生、郵政、教育等重點行業(yè)和市政、供電、公交等重點部門中,組織開展勞動競賽、職工經(jīng)濟技術創(chuàng)新、“工人先鋒號”掛牌亮崗等活動。2016年,全市各級工會組織開展建功立業(yè)勞動競賽10839項,參賽職工高達100多萬人。廣大職工以主人翁姿態(tài),積極參與建功立業(yè)勞動競賽,在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了工人階級主力軍作用。
1.創(chuàng)新發(fā)展成績斐然
區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設起勢良好,成效顯著。2016年以來,按照“打造四個中心,建設現(xiàn)代泉城”的部署要求,濟南市大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設,各項工作進展順利,在部分重點領域實現(xiàn)了突破。2016年,濟南市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到43.65%,占比繼續(xù)保持山東省第一;萬人有效發(fā)明專利擁有量達到20.5件,繼續(xù)保持山東省首位;獲批“促進科技和金融結合試點”“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”;高新區(qū)躋身山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
骨干企業(yè)高新技術優(yōu)勢明顯。浪潮集團高端容錯計算機、高性能服務器、網(wǎng)絡設備、大容量存儲器、云服務終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈全國領先。山東量子公司自主研發(fā)的量子安全通信系統(tǒng)和光電子器件系列產(chǎn)品達到國內領先水平。中國重汽集團技術水平國內領先,已與國際先進水平接軌。二機床集團自主研發(fā)的大型快速高效數(shù)控全自動汽車沖壓生產(chǎn)線達到國際領先水平。山東天岳作為國內最大的碳化硅單晶材料生產(chǎn)和加工企業(yè),成為世界上僅有的兩家同時掌握N型和半絕緣型碳化硅半導體材料生產(chǎn)技術的企業(yè)之一。晶正電子攻克鈮酸鋰單晶薄膜制備關鍵技術,填補了世界空白。齊魯制藥抗生素類原料藥、抗腫瘤類原料藥等產(chǎn)品具有國內乃至世界領先水平。圣泉集團擁有亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)線,呋喃樹脂產(chǎn)銷量居世界第一位,在全球首創(chuàng)生物質石墨烯并率先實現(xiàn)商用。
高技術產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快增長。2017年上半年,濟南市高端裝備制造業(yè)增加值增長25.4%,較同期提高21.5個百分點,高出全國高端裝備制造業(yè)增速13.9個百分點;高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.0%,比規(guī)模以上工業(yè)增速快5.7個百分點,比全國、全省高技術產(chǎn)業(yè)增速快2.9和4.9個百分點。
2.廣大職工為技術革新、技術進步貢獻聰明才智
技能人才隊伍建設駛入快車道。形成了“以政府為引領,以行業(yè)為主體,以企業(yè)為基礎,以院校為根本”的高技能人才培養(yǎng)模式,技能人才隊伍建設逐漸駛入發(fā)展的快車道。技能人才從2012年的64萬人增加至2015年的84.52萬人,增長了32%。其中高技能人才由2012年的19.04萬人增加到2015年的24.85萬人,增長了30.5%。高技能人才中,高級工、技師、高級技師分別從2012年的15.96萬人、2.84萬人、2383人,增加至2015年的21萬人、3.6萬人、3190人,分別增長了24%、27%、34%;另有2人享受國務院特殊津貼,2人獲得“中華技能大獎”,2人獲得“全國技術能手”榮譽稱號;有省首席技師48人,市首席技師222人;國家級技能大師工作室3家,省首席技師工作站3家,市首席技師工作站22家。這支人才隊伍在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、開展技術創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。
廣大職工積極參加技能大賽、技術革新。2016年,濟南市總工會積極開展崗位練兵、技術比武、技術交流、名師帶徒等多種形式的職工技能競賽5019項;深入開展以“小發(fā)明、小革新、小改造、小設計、小竅門”為主要內容的“五小”競賽,實施技術革新發(fā)明7366項。全年新創(chuàng)建勞模(高技能人才)創(chuàng)新工作室176家。廣大職工積極響應工會號召,踴躍參加技能大賽,在技術創(chuàng)新實踐中發(fā)揮聰明才智,在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新上多出成果。2012—2016年,職工向單位提出合理化建議29.76萬件,被采納實施建議13.67萬件;職工技術革新項目2.50萬項,職工發(fā)明創(chuàng)造項目1.15萬項,推廣先進操作法項目2.15萬項,榮獲國家專利項目4414項。
1.大力弘揚勞模精神
2012—2016年間,濟南市26人獲得全國五一勞動獎章先進個人光榮稱號,獲評全國五一勞動獎狀先進單位5個、全國工人先鋒號16個;300多人獲得山東省富民興魯勞動獎章,獲評山東省富民興魯勞動獎狀先進單位53個、山東省工人先鋒號70個。職工群眾中涌現(xiàn)的先進模范人物在各自的工作崗位上做出了卓越的貢獻,引導激勵職工群眾爭當愛崗敬業(yè)、精益求精、善于攻堅、技術精湛的高素質勞動者,始終當好推動省會改革發(fā)展的主力軍,為“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”建功立業(yè)。
2.大力弘揚工匠精神
積極營造弘揚工匠精神的濃厚社會氛圍。改革開放30多年來,濟南市產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展,但也面臨產(chǎn)業(yè)層次偏低、第二產(chǎn)業(yè)占比較大、創(chuàng)新支撐能力不足等問題,“大省小省會”的困境始終存在。在引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)新舊動能轉換的時代形勢下,弘揚工匠精神,助推產(chǎn)業(yè)轉型升級,鼓勵職工群眾在“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”中建功立業(yè)顯得尤為重要。濟南市總工會把弘揚工匠精神和培育、選樹、宣傳優(yōu)秀工匠作為服務全市新舊動能轉換的重要著力點,在全省率先制定了《“濟南工匠”選樹管理辦法》,對授予“濟南工匠”榮譽稱號的,頒發(fā)獎金并授予濟南市五一勞動獎章。制作“工匠風采”專題片,宣傳優(yōu)秀工匠,組織優(yōu)秀工匠報告團到企業(yè)、機關事業(yè)單位、社區(qū)、學校宣講先進事跡,弘揚工匠精神。圍繞市委、市政府提出的“453”工作體系,市總工會在全市廣泛深入開展了“弘揚工匠精神,深化勞動競賽,為‘打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城’建功立業(yè)”活動,把工匠精神貫穿于“453”每項工作、每個項目、每個工程、每個環(huán)節(jié)之中,比境界、比素質、比技能,用工匠精神塑造出彩濟南人。對勞動競賽進行評選表彰時,把具有工匠精神的優(yōu)秀建設者作為評選表彰的重點。通過這一系列舉措,在全社會營造弘揚工匠精神的濃厚氛圍。
注重發(fā)揮“濟南工匠”評選示范效應。2016年,30人獲評“濟南工匠”榮譽稱號,10人獲得“濟南工匠”提名獎;2017年,10人獲評“濟南工匠”榮譽稱號,10人獲得“濟南工匠”提名獎,1人獲得2017“濟南工匠”特別貢獻獎。通過評選,發(fā)現(xiàn)并弘揚最具濟南特色和時代精神的匠人、匠行、匠心,通過他們的代言,讓越來越多的勞動者心向工匠,爭當工匠,成為建設現(xiàn)代泉城的生力軍,讓工匠精神成為現(xiàn)代泉城的一種特色氣質。
1.就業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長,總量性矛盾仍然嚴峻
《山東統(tǒng)計年鑒》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,2011—2015年,濟南市就業(yè)人員總量增加了75.9萬人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加了57.1萬人,鄉(xiāng)村就業(yè)人員增加了18.8萬人。就業(yè)人員年均增長率為4.52%,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增長率為6.62%,鄉(xiāng)村就業(yè)人員年均增長率為2.30%。2016年,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18.9萬人,新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人員5.1萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.17%,控制在4%以內,全市就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。
作為省會城市、人口大市,濟南市勞動力供給總量不斷增加,特別是大學畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員三大群體不斷增加,導致就業(yè)壓力長期居高不下。2017年,濟南市應屆大學畢業(yè)生人數(shù)有所增加,就業(yè)壓力持續(xù)增大;去產(chǎn)能造成部分職工下崗失業(yè),對就業(yè)形勢產(chǎn)生較大影響。
2.就業(yè)結構逐漸優(yōu)化,結構性矛盾仍然突出
近年來,濟南市不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,加快推動新舊動能轉換,并且取得了明顯實效。2017年上半年,濟南市服務業(yè)在經(jīng)濟增長中繼續(xù)發(fā)揮主引擎作用,完成增加值同比增長8.4%,占全市生產(chǎn)總值的60.7%,同比提高1.3個百分點。此外,物流、信息、商務、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入增長21.5%,占規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入比重提高了2.1個百分點。隨著產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級,濟南市就業(yè)結構逐漸優(yōu)化,第三產(chǎn)業(yè)用人需求占主導地位,第二產(chǎn)業(yè)需求逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉移。特別是新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,對就業(yè)人員的需求呈幾何級數(shù)增長。就業(yè)存在的問題仍然以結構性矛盾為主,總量矛盾與結構性矛盾并存。具體表現(xiàn)在招工難、技工短缺、高校畢業(yè)生供求不匹配和困難企業(yè)隱性失業(yè)顯性化等方面。由于濟南市節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)改造升級等歷史遺留問題較多,所以結構性失業(yè)的陣痛短期內仍然不可避免。
3.就業(yè)渠道拓寬,用工性矛盾依然較為明顯
2017年調查結果顯示,單位招聘是職工獲得目前這份工作的主要途徑(49.12%),排在第二位的是網(wǎng)絡招聘(18.20%),另有親友幫忙(9.21%)、畢業(yè)分配(6.14%)、人才(勞務)市場(3.07%)、政府安置或工會幫助(2.19%)、其他(12.06%)??梢钥闯觯毠ぞ蜆I(yè)渠道較為廣泛。
民營、私營和個體經(jīng)濟不斷發(fā)展,致使職工就業(yè)渠道拓寬、形式更加靈活,但同時帶來勞動合同簽訂率和規(guī)范化程度較低等用工性矛盾問題?!渡綎|省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,2012—2016年,濟南市工會所在單位簽訂勞動合同的基層工會、涵蓋單位、職工、農(nóng)民工、女性農(nóng)民工與已建工會單位相關指標占比變動狀況如表2所示。
表2 工會所在單位簽訂勞動合同占比變動(2012—2016年) %
根據(jù)表2數(shù)據(jù)繪制工會所在單位簽訂勞動合同占比變動及趨勢圖,如圖4所示。
圖4 工會所在單位簽訂勞動合同占比變動及發(fā)展趨勢
由表2及圖4可以看出,無論是簽訂勞動合同的基層工會、涵蓋單位占比,還是簽訂勞動合同的職工、農(nóng)民工、女性農(nóng)民工占比都呈下降趨勢。由此來看,提高勞動合同簽訂率任重道遠。
4.再就業(yè)工作穩(wěn)步推進,群體性困難職工存在隱憂
近年來,濟南市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,但是由于部分下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難,形成了困難職工群體,成為影響和諧穩(wěn)定的潛在因素。問題產(chǎn)生的主要原因有:部分下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能較低,存在“有活干不了”的現(xiàn)象;部分國有、集體企業(yè)下崗職工存在領低保、等著政府開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)的現(xiàn)象,有的還“挑肥揀瘦”,怕苦怕累,缺乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性;一些大學畢業(yè)生擇業(yè)定位不準,“高不成、低不就”現(xiàn)象比較普遍。
1.職工收入水平不斷提高,但是收入差距不斷增大
城鎮(zhèn)單位在崗職工收入水平不斷提高?!渡綎|統(tǒng)計年鑒2016》顯示,2015年,濟南市城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為67112元,比2011年高出25397元,增長了60.88%。
私營單位在崗職工收入水平不斷增長?!渡綎|統(tǒng)計年鑒2016》顯示,2015年,濟南市私營單位在崗職工年均工資為37381元,比2012年高出13990元,增長了59.81%。
職工對自己的工資收入較為滿意。2017年調查結果顯示,12.09%的職工對自己現(xiàn)在的工資收入水平滿意,24.40%的職工比較滿意,31.43%的職工認為一般,20.22%的職工不太滿意,11.87%的職工不滿意;認為自己的工資收入水平在所在城市屬于高收入的占0.88%,中等偏上的占7.91%,中等的占32.31%,中等偏下的占30.99%,低收入的占20.88%,說不清的占7.03%。
不同行業(yè)之間收入差距增大。《山東統(tǒng)計年鑒2016》顯示,2015年,濟南市城鎮(zhèn)單位在崗職工中,年均工資最高的是金融業(yè),為116628元;最低的是居民服務、修理和其他服務業(yè),為33935元,前者是后者的3.44倍,比后者高出82693元。《山東統(tǒng)計年鑒2012》顯示,2011年,濟南市城鎮(zhèn)單位在崗職工中,年均工資最高的是金融業(yè),為84443元,最低的是住宿和餐飲業(yè),為23751元,前者是后者的3.56倍,比后者高出60692元。分析發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)單位金融業(yè)職工工資遙遙領先。同時,隨著時間推移,年均最高工資與最低工資之間的相對差異縮?。ㄓ?.56倍降至3.44倍),但是絕對差異不斷增大(由60692元增至84443元)。
不同所有制之間收入差距增大?!渡綎|統(tǒng)計年鑒2016》顯示,濟南市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年均工資(67112)比全省平均水平(57270元)高出9842元,在全省17地市中排在第二位,比排在首位的青島市(68703元)少1591元。與此相對,濟南市私營單位就業(yè)人員年均工資為37381元,在全省17地市中排在第8位,比排在首位的東營市(43495元)少6114元。2017年調查結果顯示,上月從單位獲得的到手全部貨幣收入中,外商企業(yè)職工為4750元,港澳臺商企業(yè)職工為6032元,私有企業(yè)職工為3532元,集體企業(yè)職工為3003元,國有企業(yè)職工為4774元。港澳臺商企業(yè)職工收入最高,集體企業(yè)最低,前者比后者多出3029元,是后者的2倍多。
不同崗位職工收入差距比較明顯。與一線職工相比,中高層管理人員收入偏高現(xiàn)象較為突出。智聯(lián)招聘給出的一份調查顯示,從濟南市2015年第三季度各行業(yè)的薪酬情況來看,物業(yè)管理/商業(yè)中心行業(yè)以7435元的月薪高居榜首。但另據(jù)調查,濟南市一些物業(yè)公司的部分高管的收入的確能達到7435元/月,但高管僅占物業(yè)公司員工的5%,95%的是保安、保潔、客服等一線中低層人員,他們的收入遠遠低于這個數(shù),平均收入不超過2000元。
2.職工收入權益進一步實現(xiàn),拖欠工資現(xiàn)象仍較為突出
最低工資標準不斷提高。2012年3月1日至2013年3月1日間,濟南市市內五區(qū)(歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū))執(zhí)行的月最低工資標準為1240元,小時最低工資標準為13元;長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟陽縣和商河縣執(zhí)行1100元和11元的月最低工資標準和小時最低工資標準。自2017年6月1日起,濟南市市內五區(qū)月最低工資標準調整為1810元,小時最低工資標準調整為18.1元;長清區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣、濟陽縣、商河縣月最低工資標準為1640元,小時最低工資標準為16.4元。由此來看,市內五區(qū)最新最低工資標準是2012年的1.46倍,其他縣區(qū)最新最低工資標準是2012年的1.49倍。
依法普遍開展工資集體協(xié)商。2011年5月16日,濟南市總工會、市人社局、市企業(yè)聯(lián)合會(協(xié)會)聯(lián)合發(fā)布了《關于2011—2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃的意見》。根據(jù)部署,自2011年起用3年時間,在全市各類已建工會組織的企業(yè)普遍依法開展工資集體協(xié)商,其中在濟南市的世界500強企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。為推動工資集體協(xié)商工作開展,濟南市總工會聘請了11名專職集體協(xié)商指導員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及部分工業(yè)園區(qū)普遍簽訂區(qū)域性工資集體協(xié)議的基礎上,重點在產(chǎn)業(yè)聚集程度比較高的行業(yè)推行行業(yè)性工資集體協(xié)商。目前,濟南市建會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到90.6%,其中百人以上已建工會組織企業(yè)建制率為95%。
拖欠職工工資現(xiàn)象仍然存在。自2015年起,山東省開始實施農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡制度,以貨幣形式向農(nóng)民工按月支付工資,杜絕隱性欠薪現(xiàn)象。對因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè),將暫緩撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金及調劑補貼,不予受理資質升級和項目評優(yōu)申請,不予受理外省進魯施工企業(yè)年度業(yè)績考核,并視情節(jié)采取記入信用檔案、通報批評、限制市場準入、停止投標資格等措施。盡管懲罰措施較為嚴厲,但部分企業(yè)依然“鋌而走險”,繼續(xù)拖欠農(nóng)民工工資。為保障農(nóng)民工合法權益,2016年12月10日起,濟南市人社局聯(lián)合市城建委集中力量開展農(nóng)民工工資支付專項檢查。截至2017年1月27日,共檢查各類用工單位309戶,涉及勞動者8012人,清欠農(nóng)民工工資426.4萬元;受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件109起,涉及農(nóng)民工1227人。涉及農(nóng)民工比例之高、拖欠金額之大由此可窺見一斑。
3.職工可支配性收入持續(xù)增加,但生活負擔較重
城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入不斷提高?!渡綎|統(tǒng)計年鑒》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,2011—2015年,濟南市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長了38.06%,年均增長率為8.40%;農(nóng)村居民家庭人均純收入增長了36.69%,年均增長率為8.13%。進一步分析得知,可支配收入水平增長主要得益于工資增長。2015年,濟南市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入中的59.10%來自于工資性收入,農(nóng)村居民家庭人均純收入中的56.56%來自于工資性收入。
隨著物價水平上漲,職工生活負擔有所加重。2017年調查結果顯示,與五年前相比,認為家庭生活水平有很大提高的占9.82%,有所提高的占59.72%,沒什么變化的占21.44%,有所下降的占7.41%,有很大下降的占1.60%;職工所在家庭現(xiàn)在的總體收支狀況分布是:認為“能夠攢下一些錢”的占18.35%,“收入夠用,有少量結余”的占36.09%,“花銷較大,基本月光”的占37.10%,“花銷太大,還欠了債”的占8.47%,后兩項占比近一半;認為現(xiàn)在的物價對自己的生活影響很大的占60.60%,有一點影響的占35.20%,基本沒有影響的占4.20%。
1.職工社會保障水平整體提高,但“五險”發(fā)展不均衡
社會保險參保人數(shù)逐年增加?!渡綎|統(tǒng)計年鑒》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,2015年底,濟南市參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)分別為266.1萬人、627.4萬人、130.1萬人、144.5萬人、136.4萬人,分別比2011年增加了63.6萬人、352.2萬人、26.4萬人、12.8萬人、46.3萬人,增長了 31.41%、127.98%、25.46%、9.80%、51.39%。
“五險”參加人數(shù)不均衡。《2016年濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2016年末,濟南市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)284.28萬,職工醫(yī)療保險參保人數(shù)214.48萬,失業(yè)保險參保人數(shù)135.78萬,工傷保險參保人數(shù)161.22萬,生育保險參保人數(shù)142.17萬。由此來看,城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險的最多,參加失業(yè)保險的最少,前者是后者的2.09倍;參加失業(yè)保險、生育保險、工傷保險的人數(shù)分別占參加養(yǎng)老保險人數(shù)的47.76%、50.01%、56.71%。
2.社會保險覆蓋面需進一步擴大,職工參保情況差別較大
2017年抽樣調查數(shù)據(jù)顯示,沒有辦理或不知道是否辦理工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金的職工分別占15.35%、12.94%、6.84%和34.88%;外商所有制企業(yè)參保率最高,港澳臺商企業(yè)次之,國有企業(yè)處于第三位,集體企業(yè)處于第四位,私有企業(yè)處于末位。具體分布狀況如表3所示。
表3 不同所有制單位職工參保情況 %
3.社會保險支付壓力增大,保障制度不夠健全
企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金面臨倒掛危險。2012年,濟南市本級基金收入85.1億元,支出75.9億元,當期結余9.2億元,除去清欠和城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員補繳的一次性收入6億元、國家和省下?lián)艿恼{劑金2.3億元,收支基本平衡?!渡綎|統(tǒng)計年鑒2016》顯示,截至2015年底,濟南市居民基本養(yǎng)老保險基金收入13.4億元,基金支出8.2億元,累計結余21.3億元。累計結余金額在17地市中排名第10位。
生育保險基金已經(jīng)倒掛。2012年,濟南市生育保險基金收入2.84億元、支出3.35億元,倒掛0.51億元,其中市本級收入2.64億元、支出3.27億元,倒掛0.63億元,累計結余僅有3544萬元。
多層次社會保險體系尚未真正建立。職業(yè)年金和企業(yè)年金都是對養(yǎng)老保險的補充,是多層次養(yǎng)老保險體系的組成部分。職業(yè)年金是對機關事業(yè)單位工作人員來說的,而企業(yè)年金的參加范圍則是企業(yè)。職業(yè)年金具有強制性,企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。盡管濟南市企業(yè)年金起步較早,發(fā)展卻很滯后。2004年3月,山東嘗試建立企業(yè)年金制度,省及市都選擇3至5戶企業(yè)進行試點。截至2015年初,濟南市參加企業(yè)年金的企業(yè)僅有30家,參保職工2萬余人。2017年抽樣調查結果顯示,單位為職工提供了補充養(yǎng)老保險(如企業(yè)年金、職業(yè)年金)的占13.32%,沒有提供的占65.86%,不知道的占20.82%。
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督工作力度加大,但企業(yè)重視程度存在差異
安全生產(chǎn)監(jiān)督工作力度不斷加大。近年來,市總工會通過召開動員部署會議、建立督導手冊、評選表彰等措施,推動“組織職工查隱患、抓好安全促發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動開展,積極開展“安康杯”競賽。2016年,全市參與群眾性安全生產(chǎn)活動的企事業(yè)單位20233家、職工892336人,查出安全隱患29076項,整改完成20861項;全市有1900家企事業(yè)單位、59萬名職工、3.4萬個班組參加了“安康杯”競賽活動。各級工會積極參加安全生產(chǎn)檢查和工傷事故處理。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)顯示,2016年,各級工會參加安全生產(chǎn)71070次,比2012年增加了76.67%;參加處理工傷事故491件,比2012年增加了59.93%。
企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護發(fā)展不平衡。2017年抽樣調查結果顯示,除了不需要勞動保護用品的職工外,認為單位能按時足量發(fā)放勞保用品的占73.99%;按時發(fā)放,但不夠用的占10.14%;發(fā)放不及時的占4.39%;有需要,但從未發(fā)放過的占11.49%。在安全生產(chǎn)和勞動保護發(fā)展方面,總體來看,國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺商企業(yè)安全生產(chǎn)管理相對較好,安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害相對較少;部分私有企業(yè),特別是小型、微型私有企業(yè),安全意識較為淡薄,管理基礎相對薄弱,容易出現(xiàn)侵犯勞動者安全健康權益的現(xiàn)象。
2.職業(yè)病防治取得長足進展,但存在一定問題
扎實開展職業(yè)病防治工作。2015年以來,各級工會組織以“職業(yè)病防治宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等活動開展為契機,督促協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓,督促糾正違反職業(yè)病防治法律法規(guī)、侵犯勞動者合法權益的行為,對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的,采取強制措施,要求企業(yè)依法進行檢測、體檢。
職業(yè)病防護措施不夠。盡管濟南市職業(yè)病防護措施有效率占比較高,但是防護措施不夠以及沒有防護措施問題不容忽視。2017年抽樣調查結果顯示,濟南市部分行業(yè)工作崗位或工作環(huán)境存在職業(yè)病危害因素,防護措施不夠或沒有防護措施問題嚴峻,輻射污染尤其明顯。具體情況如表4所示。
表4 職業(yè)病防護措施情況 %
由表4可以看出,企業(yè)對能感知、看得見的職業(yè)病危害因素防治較為得力,防護措施有效率相對較高,高溫、低溫作業(yè)防護措施有效占比接近八成,粉塵污染防護措施有效占比為64%;對于看不見、摸不著的職業(yè)病危害因素防治不太重視或有意忽略,防護措施不夠或沒有防護措施占比較高,輻射污染防護措施不夠與沒有防護措施兩項占比達到55.81%。
職業(yè)病預防環(huán)節(jié)薄弱。預防職業(yè)病,規(guī)范的崗前體檢、在崗期間的定期體檢、離崗體檢非常重要,可以及時發(fā)現(xiàn)健康損害(包括職業(yè)性與非職業(yè)性損害),提早采取相應處理措施,最大程度降低對勞動者健康損害,同時也可減少企業(yè)的損失。2017年抽樣調查結果顯示,最近一年來,參加過單位組織體檢的職工占比為67.26%,沒參加過的占比為32.74%。
3.職工安全生產(chǎn)培訓相對薄弱,檢查內容亟待擴充
安全生產(chǎn)培訓相對薄弱。部分企業(yè)組織職工安全生產(chǎn)培訓工作情況不容樂觀。2017年抽樣調查結果顯示,22.37%的職工沒有參加過單位組織的安全生產(chǎn)方面的培訓;最近一次參加單位組織的安全生產(chǎn)方面的培訓為2016年的占23.03%,在2017年調查日期前的占51.54%。
安全生產(chǎn)檢查內容亟待擴充。近年來,濟南市總工會精心組織職工開展“組織職工查隱患、抓好安全促發(fā)展”活動,并取得顯著成績。各級工會在組織職工安全生產(chǎn)教育培訓上身體力行。2016年開展安全生產(chǎn)培訓9075次,培訓職工482756人。鑒于嚴峻的安全生產(chǎn)形勢和薄弱環(huán)節(jié),結合工會在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督檢查作用,應擴充安全生產(chǎn)檢查內容,把企業(yè)職工安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練,作為各級工會督導檢查的重要內容和評選“組織職工查隱患”活動先進單位的重要內容。
1.職代會制度得到鞏固,非公有制企業(yè)建制相對滯后
職代會建制率和質量顯著提高?!渡綎|省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,2016年,濟南市7810個基層單位建立了職代會制度,涵蓋企事業(yè)單位52760家、職工139.92萬人,比2012年增加了3374個基層單位,涵蓋單位增加了2833家,職工增加了29.62萬人。
《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,2016年,濟南市10254個基層單位建立了職工大會制度,涵蓋企事業(yè)單位28255家、職工61.38萬人,比2012年減少了47個基層單位,涵蓋單位增加了6067家,職工增加了7.24萬人。2017年抽樣調查數(shù)據(jù)顯示,61.15%的職工認為單位已建立職代會或職工大會制度,77.98%的職工認為本單位職代會作用發(fā)揮很好或較好。
非公有制企業(yè)建制相對滯后。隨著非公有制企業(yè)迅速發(fā)展,其職代會建制工作總體上相對滯后于建會制度。
2.廠務公開民主管理工作有效開展,但是效果有待提高
深化企事業(yè)單位廠務公開民主管理工作?!渡綎|省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,2016年濟南市已建工會單位實行廠務公開的達1.81萬家,比2012年的12.91萬家增長了39.96%。2016年,濟南市已建會企業(yè)廠務公開建制率達到95%,國有、集體及其控股企業(yè)、事業(yè)單位廠務公開建制實現(xiàn)全覆蓋。2017年抽樣調查結果顯示,53.29%的職工所在單位實行了廠務公開(業(yè)務、校務或院務公開),56.36%的職工有機會對工作單位管理和自身權益發(fā)表意見或反映愿望,30.77%的職工表示自己所在單位開展了工資集體協(xié)商。
企業(yè)管理者對民主管理認識不到位。部分單位領導民主意識淡薄,在企業(yè)管理過程中不尊重職工的民主權利。2017年抽樣調查結果顯示,職工隊伍中,認為工作單位勞動規(guī)章制度由“領導(老板)個人說了算”“管理部門單獨制定”的分別占12.97%、32.97%。
企業(yè)民主管理運作不規(guī)范。有的企業(yè)公開內容避重就輕,對涉及職工切身利益的重大問題和重要問題,不能廣泛聽取職工群眾的意見;有的企業(yè)只重視公開辦事結果,而忽視公開辦事程序。2017年抽樣調查結果顯示,高達59.63%的職工認為自己單位職工(代表)大會作用發(fā)揮一般、較差、很差或說不清;職工隊伍中,認為單位勞動規(guī)章制度不是或不知道“工會或職工代表參與制定”“職工代表大會表決決定”“事先張貼出來征求職工意見”“先實行再根據(jù)職工意見修改”的占比依次為77.03%、60.44%、55.07%、60.57%。
企業(yè)民主管理效果有待提高。2017年抽樣調查結果顯示,46.71%的職工認為自己所在單位沒實行或者不知道是否實行了廠務公開(業(yè)務、校務或院務公開);38.85%的職工認為自己所在單位沒有建立或者不知道是否建立了職工(代表)大會制度;69.23%的職工認為自己所在單位沒有開展或者不知道是否開展了工資集體協(xié)商;43.64%的職工表示沒有機會或者說不清對工作單位的經(jīng)營管理和自身權益發(fā)表意見或反映愿望。
3.工會主席進入董事會、監(jiān)事會的數(shù)量上升,但職工監(jiān)事比例下降
工會主席或副主席進入企事業(yè)單位董事會、監(jiān)事會的規(guī)??傮w上升。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年9月,濟南市工會主席或副主席進入董事會的1770人,進入監(jiān)事會的1677人,分別是2012年的5.28倍、15.67倍。
職工進入企事業(yè)單位監(jiān)事會的規(guī)模以及占比有較大波動。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》(2012—2016年)數(shù)據(jù)顯示,截至2016年9月,濟南市職工進入監(jiān)事會的2047人,是2012年的6.02倍;職工監(jiān)事占監(jiān)事總量的40.12%,比2012年提高了3.21個百分點。
1.加強和改進職工隊伍思想政治建設
強化和創(chuàng)新職工隊伍黨建工作。加大在職工隊伍中發(fā)展黨員力度,及時把勞動模范、技術能手、青年專家等優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來,提高工人黨員比例。適應新技術新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,探索不同類型企業(yè)黨建工作方式方法,大力加強企業(yè)基層黨組織建設。加強黨員日常教育管理,抓好困難企業(yè)、改制企業(yè)中工人黨員的管理服務等工作。建立健全黨員經(jīng)常性學習制度,推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度。深入開展黨員先鋒崗、黨員示范崗創(chuàng)建活動,推動工人黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu),切實發(fā)揮車間班組黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用。
突出職工思想政治引領。加強理想信念教育,不斷深化“中國夢?勞動美”主題教育,團結引領廣大職工堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央,自覺踐行社會主義核心價值觀,堅定不移聽黨話、跟黨走。強化職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育,深入開展以職業(yè)道德為重點的“四德”教育,引導工人愛崗敬業(yè)、甘于奉獻,培育執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的職業(yè)精神。加強法治教育,加大對《勞動法》《勞動合同法》《工會法》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)的宣傳貫徹落實,切實提高職工法律素養(yǎng)和誠信意識,引導職工依法理性有序表達利益訴求。創(chuàng)新思想政治工作方式方法,運用新媒體開展職工思想政治工作,加強對職工特別是青年職工的思想引導和人文關懷,找準主流思想宣傳教育與職工需求的契合點,探索更多靈活多樣、親和力強、喜聞樂見的教育引導方式,提高思想政治工作的針對性和有效性。
2.營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍
激發(fā)職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力。加強對工人階級歷史地位、歷史功績的宣傳,不斷激發(fā)廣大職工歷史主動精神和偉大創(chuàng)造力量。引導激勵職工爭當愛崗敬業(yè)、精益求精、善于攻堅、技術精湛的高素質勞動者,激發(fā)職工“擼起袖子加油干、爭做出彩濟南人”的積極性、主動性和創(chuàng)造性,始終當好推動省會改革發(fā)展的主力軍。
弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。大力宣傳工人階級的地位作用和巨大貢獻,弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,進一步做好勞模選樹表彰、服務管理等工作,組織開展勞模事跡宣講和“濟南工匠”進學校、進課堂、進企業(yè)、進班組活動,營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍,奏響“工人偉大、勞動光榮”的時代主旋律。建設濟南工人運動史展覽館,使其成為集存史、資政、育人于一體的紅色教育基地。
1.健全保證工人階級主人翁地位的制度安排
暢通職工參政議政渠道。適當增加一線職工在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例。探索實行職工在群團組織掛職和兼職。
完善職工民主管理制度。貫徹落實《濟南市企業(yè)民主管理條例》,堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,推進廠務公開、業(yè)務公開,依法保障職工民主政治權利。堅持企業(yè)在重大決策上聽取職工意見,嚴格職代會召開的時間和程序,凡是涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。依法推進公司制企業(yè)建立并逐步完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度,鼓勵職工代表有序參與公司治理。
2.創(chuàng)新工人發(fā)展制度
拓寬工人發(fā)展空間。改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌制管理體制,實行統(tǒng)一的人力資源管理制度。打通高技能人才和工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道,改變技術工人成長成才“獨木橋”現(xiàn)象。完善個人學習賬號和學分累計制度,制定資歷框架等級標準,推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認。加強黨管人才工作,把優(yōu)秀工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮,搭建工人職業(yè)成長平臺。
暢通工人流動渠道。健全公共就業(yè)服務體系,完善就業(yè)信息服務制度,豐富就業(yè)服務內容,增強服務針對性,促進工人合理流動,提高人力資源配置效率。建立工人特別是產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)供求狀況分析制度,為工人流動和政府決策提供科學依據(jù)。
扶持工人創(chuàng)新創(chuàng)效。深化群眾性技術創(chuàng)新活動,開展先進操作法總結、命名和推廣。推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立職工創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室,聯(lián)合高等學校、職業(yè)學校和專業(yè)科研機構共建實訓平臺,探索創(chuàng)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟。完善政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策。培養(yǎng)選樹職工技術創(chuàng)新成果評選,鼓勵和支持職工技術創(chuàng)新成果納入全市科技進步獎評選,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
1. 完善職業(yè)教育培訓體系
完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接,形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構。適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,緊跟產(chǎn)業(yè)變革和市場需求,完善專業(yè)設置“負面清單”制度,全面推進職業(yè)教育教學標準、行業(yè)技術規(guī)范、職業(yè)資格標準有效對接。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一,引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育,提高職業(yè)教育的針對性和實效性。探索推進產(chǎn)教融合企業(yè)試點,制定校企合作促進辦法,完善校企合作協(xié)調推進機制,創(chuàng)新形式多樣的校企合作方式,支持建設校企一體化合作辦學示范校和企業(yè),支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,鼓勵院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案、建設專業(yè)、開發(fā)課程,鼓勵開展冠名培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)。推進“雙師型”教師素質提升計劃。加快普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學校質量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告,建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。加快發(fā)展技工教育,支持技師學院建設,建設一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質量高、服務能力強、辦學整體實力領先的國內一流技師學院。
改革職業(yè)技能培訓制度。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化、多元化改革,建立“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的職業(yè)培訓服務體系。強化和落實企業(yè)培養(yǎng)工人的主體責任,引導企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營和技術創(chuàng)新需要,制定本單位技術工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度。依托企業(yè)、職業(yè)院校(技工院校)、職業(yè)培訓機構,建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)培訓基地(中心)。
統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。建立覆蓋廣泛、形式多樣、運作規(guī)范,行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的職業(yè)教育培訓體系。促進學歷教育和非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認,搭建工人教育培訓“立交橋”,將終身學習貫穿工人職業(yè)生涯全過程。鼓勵名師帶高徒,統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制,推行學徒制培訓,開展“名師高徒”選樹活動。
2.實施職工技能提升行動
推進勞動和技能競賽工作。深入開展“弘揚工匠精神,深化勞動競賽,為‘打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城’建功立業(yè)”活動。完善勞動和技能競賽組織機制,市、縣(市、區(qū))成立勞動和技能競賽委員會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和基層企事業(yè)單位成立勞動和技能競賽領導小組,領導本地區(qū)、本單位的勞動和技能競賽工作。完善勞動和技能競賽激勵機制,研究制定勞動和技能競賽獎勵辦法,將競賽成績與職工的技能評定、效益工資、培訓學習、職級晉升、評先樹優(yōu)等結合起來,實現(xiàn)企業(yè)與職工互利雙贏。完善勞動和技能競賽擴面機制,推動不同地區(qū)、不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和職工有效參與。完善勞動和技能競賽評估機制,在原有參建方自查評估、考核評估的基礎上,引入第三方評估等。
加快高技能人才隊伍建設。實施高技能人才振興計劃,創(chuàng)新協(xié)同培育模式,依托大型骨干企業(yè)建設示范性高技能人才培訓基地,孵化拔尖高技能人才,培育更多工匠型人才。積極開展崗位練兵、技術比武、技術交流、技能晉級、名師帶徒等技能提升活動。構建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)工人素質提升”新模式。適應工業(yè)化、信息化融合發(fā)展要求,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)工人素質提升”新模式,將促進產(chǎn)業(yè)工人終身學習納入城鄉(xiāng)信息化建設,優(yōu)化數(shù)字學習環(huán)境,滿足廣大產(chǎn)業(yè)工人個性化學習需求。
1.發(fā)展和諧勞動關系
完善民主管理制度。進一步落實和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,豐富民主參與形式,暢通民主參與渠道。針對不同所有制企業(yè),探索符合各自特點的職工代表大會形式、權限和職能,在中小企業(yè)集中的地方建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會,依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推進廠務公開制度化、規(guī)范化。貫徹落實《山東省廠務公開條例》和《濟南市企業(yè)民主管理條例》,強化國有企業(yè)廠務公開,積極穩(wěn)妥推進非公有制企業(yè)廠務公開制度建設,提高非公有制企業(yè)廠務公開覆蓋面。積極落實職工董事、職工監(jiān)事制度。按照公司法規(guī)定,在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。充分發(fā)揮勞動合同、集體合同制度對調整勞動關系的基礎性作用,督促企業(yè)嚴格用工管理、履行合同義務、糾正不規(guī)范合同。
發(fā)揮工會樞紐型組織作用。發(fā)揮工會組織作為樞紐型組織的作用,組織和代表職工積極參與加強和創(chuàng)新社會管理,切實維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮工會作為職工利益代表者維護者的作用,最大限度地把職工組織到工會中來,增強職工的社會主體參與意識,規(guī)范職工參與的行為和秩序,提升職工參與的層次和水平。
2.完善權益保障機制
推動收入分配制度改革。貫徹落實《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》,建立企業(yè)工會與行政溝通協(xié)商機制,不斷完善工資平等協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制。督促企業(yè)解決欠薪問題,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全向一線工人傾斜的分配制度,落實職工參與分配決定的權利,維護勞動收入的主體地位。
推動社會保障制度改革。健全社會保險制度,規(guī)范提高統(tǒng)籌層次,穩(wěn)步提高社會保障水平,做好跨地區(qū)、行業(yè)、單位流動的社會保險關系接續(xù)。加強對社會保障的群眾性監(jiān)督,促進農(nóng)民工、困難企業(yè)職工公平享有社會保障權利。推動實現(xiàn)同工同酬、同工同權、基本公共服務均等化,幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工順利融入城市。
健全勞動關系三方協(xié)調機制。明確三方的職責、任務、運行程序及工作規(guī)則,定期召開三方會議,每年有工作計劃、工作部署、工作檢查,切實發(fā)揮其在化解勞動關系糾紛和矛盾中的重要作用。
完善農(nóng)民工權益保障制度。深入實施農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓機會,提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。繼續(xù)實施農(nóng)民工權益保障行動計劃,公平保障其作為用人單位職工的合法權益。繼續(xù)實施農(nóng)民工公共服務行動計劃,努力促進農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)常住人口公共服務,將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。
1. 建立群眾參與機制
建立“職工群眾提出—工會組織主導—社會力量承辦—職工群眾參與”的自下而上的工作任務、工作項目形成機制、推進機制和評價機制,特別是讓職工群眾考核評價工會工作效果,真正做到以職工需求為導向、以職工滿意為標準,把工作做到職工的心坎上。建立工會干部基層聯(lián)系點制度,進萬家門、訪萬家情、結萬家親,把握職工的所急所盼,增進與職工群眾的真摯感情。
2.建設群團陣地共同體
工會等群團組織按照構建基層“大群團”工作格局的要求,整合群團組織優(yōu)勢資源,在縣(市)區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū)),通過自己建、聯(lián)手建、巧借用、搞嵌入等方式,加快構建信息陣地、惠民陣地、活動陣地、維權陣地“四位一體”的大群團陣地共同體,努力做到政府搭臺、群團唱戲,為群眾提供優(yōu)質高效便利的服務。
3.構建以精準幫扶為重點的服務職工體系
建設新的市級職工服務中心,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))和規(guī)模以上企業(yè)職工服務中心(站點)建設。推進實施“工會會員服務卡”,著力提高普惠性服務水平。做實做細工會幫扶服務品牌,推動幫扶活動常態(tài)化,把“四季服務”集中行動與日常救助服務結合起來,及時解決職工遇到的實際困難。推動幫扶活動長效化,把一次性救助與全過程跟蹤幫扶結合起來,幫助職工真正走出困境。加強對困難農(nóng)民工的幫扶,將困難農(nóng)民工解困脫困納入脫貧攻堅總體規(guī)劃和政府兜底保障范圍。推動幫扶活動社會化,廣泛發(fā)動社會參與,整合多方資源,共同做好困難職工的幫扶工作,擴大社會影響力。
4.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務
建設網(wǎng)上“職工之家”,密切與職工的網(wǎng)上互動交流,暢通職工訴求表達渠道,讓職工能在網(wǎng)上找到組織、參加組織活動。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,借助社會力量,搭建綜合性網(wǎng)絡服務平臺,提供網(wǎng)上入會轉會、就業(yè)援助、醫(yī)療幫扶、困難救助、維權服務等內容,打造方便快捷、務實高效的服務職工群眾新通道。深入了解職工需求,不斷開發(fā)服務項目,拓展服務內容,提升網(wǎng)絡服務產(chǎn)品的供給與服務能力,形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互相聯(lián)動格局。