陳清欽

(集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門 361021)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校學(xué)生中的一個(gè)特殊群體，也是政府和社會(huì)高度關(guān)注和重點(diǎn)關(guān)心的對象.2010年黨中央國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中就對“健全國家資助政策體系”做出了部署，并明確提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的工作目標(biāo).近年來，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家和高校不斷提高精確認(rèn)定的準(zhǔn)度，提升精準(zhǔn)扶貧的力度，拓展精準(zhǔn)幫扶的廣度，而高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)工作也逐步成為高校資助工作的重要內(nèi)容之一[1].然而，貧困生資助工作千頭萬緒，夯實(shí)高校貧困生檔案工作，對于助力教育精準(zhǔn)扶貧有著重大的現(xiàn)實(shí)意義.

1 正確認(rèn)識(shí)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的重要性

所謂高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案是高校針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人開展的教育教學(xué)、資助幫扶過程中，形成的各種具有保存和利用價(jià)值的歷史記錄[2].

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案是高校資助工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)[3].做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的檔案工作，有助于提升高校資助工作水平，切實(shí)給予經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生物質(zhì)資助和精神激勵(lì)，幫扶其成長成才.這對學(xué)生個(gè)人而言，有助于改變其家庭命運(yùn)，阻斷家庭貧困的代際傳遞；對于國家和社會(huì)而言，有助于促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和開放共享.

1.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案是精確認(rèn)定的重要依據(jù)

2007年，教育部和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》文件，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作做了明確要求.而認(rèn)定工作的主要依據(jù)就是學(xué)生基本信息和各類佐證材料[3].其中學(xué)生基本信息檔案是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份識(shí)別的最基礎(chǔ)和最直觀的依據(jù)，各類佐證檔案則從不同渠道為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份識(shí)別提供證據(jù)支持.這些材料都是院系、學(xué)校開展困難生認(rèn)定工作，實(shí)現(xiàn)精確識(shí)別的主要參考依據(jù).

1.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案是精準(zhǔn)資助的重要基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)資助是緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)壓力、減輕生活負(fù)擔(dān)的有效途徑.當(dāng)前隨著國家扶貧攻堅(jiān)工作的深入，全社會(huì)對經(jīng)濟(jì)困難家庭的關(guān)注度在提高，各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)資助項(xiàng)目層出不窮，資金數(shù)額巨大；而完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案在困難生認(rèn)定過程中發(fā)揮了效用價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)和支撐.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案中的經(jīng)濟(jì)層面受助信息能很好地指導(dǎo)資助部門制定工作方案，科學(xué)合理地分配資助資源，讓需要幫助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到恰到好處的資助，做到應(yīng)助盡助，避免過度或遺漏資助現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資金的“最優(yōu)配置”.

1.3 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案是精細(xì)化育人的重要支撐

精細(xì)化的資助育人工作是塑造家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生內(nèi)在意志品質(zhì)的重要途徑，是資助工作的根本和歸宿.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?yàn)槠鋭e樣的成長環(huán)境和經(jīng)歷，導(dǎo)致他們在思想、心理、行為習(xí)慣等方面存在著群體特殊性和個(gè)體差異性[4].完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案是高校精細(xì)化育人的重要支撐.它能直觀地反映學(xué)生的成長過程、思想動(dòng)態(tài)、心理變化和個(gè)性特征等，幫助高校政工干部探索影響家庭經(jīng)濟(jì)困難生心理健康的原因，研究新形勢下家庭經(jīng)濟(jì)困難生成長規(guī)律，從而有針對性地開展思想教育，實(shí)施心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)人格品質(zhì)，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才，實(shí)現(xiàn)扶貧與“扶心、扶志、扶能”的有機(jī)結(jié)合.

2 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，縱觀各個(gè)高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理，基本按照教育部和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》文件精神，收集學(xué)生個(gè)人、生源地、班級(jí)民主評(píng)議小組、院校認(rèn)定工作組四個(gè)方面工作產(chǎn)生的材料，并無過多的拓展[5].整個(gè)檔案管理在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)容構(gòu)成、功能用途、信息準(zhǔn)確度等方面存在一定的缺陷.

2.1 檔案管理規(guī)范缺乏制度化

高校有較為完善和規(guī)范的資助工作制度，特別是資助工作中最為重要的資金的監(jiān)管制度，但對資助工作過程中產(chǎn)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的管理卻少有人關(guān)注，也沒有一套完整、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的管理制度.檔案如何收集、如何管理、如何使用、如何考評(píng)，這些往往因校而異、因人而異.

2.2 檔案管理隊(duì)伍缺乏專業(yè)化

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案一般納入高校資助工作范疇，由學(xué)生資助管理中心人員負(fù)責(zé)管理.而高校資助管理人員往往在資助業(yè)務(wù)方面相對專業(yè)，但普遍缺乏檔案理論知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，對檔案的重要性重視不夠，對檔案的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對檔案功能的發(fā)揮缺少研究，其檔案管理的專業(yè)化水平不高.同時(shí)面對困難生成長過程中出現(xiàn)的心理問題、就業(yè)疑惑、思想波動(dòng)缺乏較為專業(yè)的解讀分析能力，這大大削弱了檔案在學(xué)生教育方面的功能發(fā)揮.

2.3 檔案內(nèi)容構(gòu)成缺乏完整性

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案基本以困難生申請和認(rèn)定工作材料為主，包括學(xué)生基本信息、家庭情況及佐證材料、高校認(rèn)定工作材料等.檔案內(nèi)容簡單片面，缺少學(xué)生個(gè)人各方面的成長檔案，難以對學(xué)生的思想教育提供支持.

2.4 檔案功能用途缺乏全面性

現(xiàn)有的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案主要以資助工作項(xiàng)目為模塊進(jìn)行管理，因此其主要用途是為了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申請、認(rèn)定和提供經(jīng)濟(jì)資助.檔案功能用途單一，作用發(fā)揮不徹底，存在“重收集，輕使用；重經(jīng)濟(jì)資助，輕精神幫扶”的不均衡發(fā)展，對學(xué)生個(gè)人的成長教育影響并不明顯.

2.5 檔案信息內(nèi)容缺乏真實(shí)性

當(dāng)前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的基礎(chǔ)信息主要來源于學(xué)生個(gè)人提交的，經(jīng)家庭所在地民政部門蓋章確認(rèn)的各類證明材料或者證件.這些材料的出具存在一定的隨意性.一些基層地方政府辦事人員因?qū)徍穗y度或人情因素等原因，出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出具虛假證明等情況[6].另外，因家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的檔案基本上是在新生入學(xué)第一學(xué)期建立的，以后每學(xué)年的認(rèn)定工作都以大一學(xué)年提交的證明材料為依據(jù)，這就導(dǎo)致一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)得到改善也未能及時(shí)在檔案上體現(xiàn)，從而導(dǎo)致檔案信息因非實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)而失真，影響了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的達(dá)成.

3 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)途徑思考

3.1 制度規(guī)范是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的保障

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的首要任務(wù)就是建立健全相關(guān)的管理制度.

(1)建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理制度.各高校應(yīng)該以上級(jí)檔案管理部門制訂的有關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，結(jié)合資助工作實(shí)際情況，制訂適合學(xué)校自身發(fā)展和實(shí)際的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)制度.相關(guān)制度要明確檔案的管理主體單位及其職責(zé)，要制訂檔案收集、整理、立卷、歸檔、保管、借閱、檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，要對檔案管理人員的資質(zhì)、職責(zé)、考核等做出明確說明.如福建省教育廳、福建省檔案局于2014年11月聯(lián)合下發(fā)了《福建省學(xué)生資助檔案管理辦法(試行)》.該辦法是福建省各高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件.

(2)完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作制度.認(rèn)定工作是建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的基礎(chǔ)性工作，而科學(xué)、規(guī)范、完善的認(rèn)定制度則是保證客觀、真實(shí)、全面評(píng)議認(rèn)定的關(guān)鍵.因此，要制訂一套量化的、科學(xué)的、易操作的困難生認(rèn)定辦法，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格層層審核，提高認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，確保建立的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案真實(shí)有效[7].

標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)只考慮了策略的執(zhí)行,并沒有考慮QoS調(diào)用后的效果,調(diào)用效果應(yīng)該以用戶感知為標(biāo)準(zhǔn)。在互聯(lián)網(wǎng)上,用戶感知通過以下三個(gè)指標(biāo)來體現(xiàn):丟包、時(shí)延以抖動(dòng)。如果不能達(dá)到用戶感知的提升效果,甚至觸發(fā)反效果,將造成用戶反感以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供商的投訴,無法為移動(dòng)運(yùn)營商提供收入。時(shí)延、丟包以及抖動(dòng)的解釋如圖3所示。

3.2 復(fù)合型人才是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的關(guān)鍵

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案管理與建設(shè)的關(guān)鍵因素在于檔案管理隊(duì)伍的素質(zhì)，即需要掌握多方面技能的復(fù)合型人才隊(duì)伍.

(1)要具備檔案管理知識(shí).高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的管理人員要掌握檔案管理的基本理論，精通檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，了解檔案規(guī)范操作技能等，要能從檔案管理的角度，將有價(jià)值的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案收集、保存起來.

(2)要具備資助業(yè)務(wù)能力.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的管理人員要高度重視檔案對資助工作的促進(jìn)和提升作用，充分認(rèn)識(shí)資助工作的最終目的和意義，了解高校學(xué)生資助工作的基本規(guī)律和主要內(nèi)容，精通資助工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)；要從做好資助工作角度，建立起一套滿足于學(xué)生發(fā)展需求，服務(wù)于學(xué)生成長成才的工作檔案.

(3)要具備心理輔導(dǎo)技能.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是大學(xué)生中的特殊群體，他們普遍存在著精神壓力，或多或少地存在著不同程度的心理和精神負(fù)擔(dān).高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的管理人員要具備一定的心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，懂得閱讀和識(shí)別學(xué)生心理普查檔案，甄別學(xué)生的心理問題，在生活上給予學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，輔助輔導(dǎo)員、心理教師在心理上輔以疏通輔導(dǎo)，跟蹤并記錄學(xué)生的心理成長檔案[8].

(4)要具備就業(yè)指導(dǎo)技能.學(xué)成就業(yè)是所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)“自救自助”的重要環(huán)節(jié).高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的管理人員要具備一定的生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)技能，通過檔案了解學(xué)生的性格特征、專業(yè)技能特長以及在校的行為表現(xiàn)，有針對性地為學(xué)生開展生涯規(guī)劃，樹立奮斗目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生從容自信地參加就業(yè)招聘，從而幫助學(xué)生順利就業(yè).

3.3 完善檔案內(nèi)容是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的基礎(chǔ)

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)要從完善檔案內(nèi)容構(gòu)成開始，這主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)基礎(chǔ)信息檔案.主要涉及學(xué)生及其家庭成員的基本信息、家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)狀況，如學(xué)生個(gè)人的申請書和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》、入學(xué)前的受資助材料等.

(3)資助服務(wù)檔案.主要涉及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間受到的各類資助信息，如獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金、社會(huì)助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等材料.

(4)學(xué)業(yè)發(fā)展檔案.主要涉及學(xué)生個(gè)人在校期間的學(xué)習(xí)生活情況，如成績信息、獲獎(jiǎng)學(xué)金情況、考證情況、參與學(xué)科競賽及獲獎(jiǎng)情況等.

(5)心理成長檔案.主要涉及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人心理篩查和成長情況，如新生入學(xué)時(shí)的心理普查結(jié)論、學(xué)生接受心理咨詢信息、學(xué)生心理變化及狀態(tài)等.

(6)素質(zhì)拓展檔案.主要涉及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生內(nèi)在意志品質(zhì)的塑造和提升情況，如學(xué)生的誠信檔案、勵(lì)志成長事跡、參與志愿活動(dòng)和公益服務(wù)情況等.

3.4 教育育人是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的歸宿

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的最終歸宿是為了發(fā)揮檔案的教育功能，實(shí)現(xiàn)育人目的.

(1)轉(zhuǎn)變資助工作理念.即要將原有的“重經(jīng)濟(jì)資助，輕精神幫扶”的保障型資助觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)資助為基礎(chǔ)，以育人工作為重點(diǎn)”的發(fā)展型資助工作理念.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)不只是為了認(rèn)定并根據(jù)認(rèn)定情況予以對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資助，更為重要的是跟蹤學(xué)生的成長，掌握學(xué)生的發(fā)展軌跡，及時(shí)有效地給予精神上的幫扶和鼓勵(lì)，使其完成從“受助”到“自助”的角色轉(zhuǎn)變[10].

(2)改變檔案管理模式.即把原有按資助工作項(xiàng)目歸類管理檔案的模式，改為以學(xué)生個(gè)人為單位進(jìn)行歸類管理檔案的模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生檔案一人一檔.這樣方便工作人員調(diào)取查閱某個(gè)學(xué)生的完整的資助檔案和成長記錄，有利于工作人員有針對性地開展資助育人工作.

(3)發(fā)揮檔案的育人作用.高校要充分挖掘家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案中的優(yōu)秀事跡，幫助他們學(xué)會(huì)在逆境中樂觀、積極、向上和向善；要大力弘揚(yáng)經(jīng)濟(jì)困難生中的正能量，激勵(lì)學(xué)生講誠信，學(xué)勵(lì)志，懂感恩，用自己所學(xué)和能力回報(bào)社會(huì)，做自強(qiáng)自立的大學(xué)生.

3.5 真實(shí)有效是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的重點(diǎn)

檔案的第一要義就是真實(shí).高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建設(shè)的重點(diǎn)就是要確保檔案的真實(shí)有效.

(1)加強(qiáng)縱向檔案銜接.國家教育部門應(yīng)與民政部門聯(lián)合，要求從中學(xué)起就給每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建立檔案.這樣能夠更為準(zhǔn)確、真實(shí)地反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況和受助情況.學(xué)生進(jìn)入高校后，高校就能與學(xué)生中學(xué)貧困檔案相銜接，很便捷地利用中學(xué)期間的困難生檔案開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和資助工作.

(2)加大監(jiān)督抽查力度.高校對建立起來的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案應(yīng)開展監(jiān)督抽查.一方面，高校可以通過暑期社會(huì)實(shí)踐、家訪等形式，深入經(jīng)濟(jì)困難生家庭，實(shí)地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，對學(xué)生所提交的材料進(jìn)行復(fù)核.另一方面，高?？梢酝ㄟ^監(jiān)控學(xué)生在校期間的校園卡消費(fèi)情況等，搜集學(xué)生的實(shí)際生活消費(fèi)信息，從側(cè)面對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行考量，并記錄到學(xué)生個(gè)人的誠信檔案中[11].

(3)加強(qiáng)檔案動(dòng)態(tài)更新.固化的檔案也是一種失真.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到動(dòng)態(tài)認(rèn)定，實(shí)時(shí)更新.一方面，高校要定期了解學(xué)生家庭情況是否出現(xiàn)較大變動(dòng)，對于經(jīng)濟(jì)有明顯好轉(zhuǎn)改善的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)剔除出困難學(xué)生庫；對于家庭或個(gè)人遭遇突發(fā)事件而陷入經(jīng)濟(jì)窘境的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充認(rèn)定.另一方面，高校要密切跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)、心理、素質(zhì)成長等情況，及時(shí)更新學(xué)生的資助服務(wù)檔案、學(xué)業(yè)發(fā)展檔案、心理成長檔案和素質(zhì)拓展檔案，為精細(xì)化資助育人工作服務(wù)[12].

4 結(jié)語

高等教育是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)從校園步入社會(huì)的關(guān)鍵階段，高校要切實(shí)肩負(fù)起幫助經(jīng)濟(jì)困難生改變命運(yùn)的責(zé)任，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)困難生檔案建設(shè)，以檔案為依據(jù)，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作，給予困難生經(jīng)濟(jì)資助；要發(fā)揮檔案的育人功能，扎實(shí)推進(jìn)思想政治教育工作，助力困難生的成長成才，最終實(shí)現(xiàn)“魚”、“漁”兼授.