張鳳亭

（山西省國有林管理局 山西 太原 030012）

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的根本利益和國家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。河北省塞罕壩林場(chǎng)經(jīng)過50多年的艱苦奮斗，成就了荒原變綠洲的奇跡，以塞罕壩生態(tài)文明建設(shè)范例為榜樣，弘揚(yáng)塞罕壩精神，大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，通過建設(shè)規(guī)模化林場(chǎng)，以技術(shù)、管理、人才、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)并加速生態(tài)脆弱區(qū)大流域、大面積綠化進(jìn)程，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

1 建設(shè)規(guī)?；謭?chǎng)的必要性

山西地處黃土高原，生態(tài)脆弱，干旱少雨，荒漠化嚴(yán)重，是京津冀地區(qū)的重要生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位十分重要。為貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求，可在山西西北部的呂梁、忻州、朔州、大同等生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)規(guī)?；謭?chǎng)，整合林地資源，加快生態(tài)治理步伐。實(shí)施規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)工程，是構(gòu)建山、水、林、田、湖、草“生命共同體”的骨干工程，是山西生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力支撐，更是助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。

1.1 改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)建設(shè)的迫切需要

山西西北部森林覆蓋率低且分布不均，林分質(zhì)量差。多年來，以煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)為主，生態(tài)破壞、環(huán)境污染較重；區(qū)域內(nèi)多為山地丘陵，溝壑縱橫，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，環(huán)境治理任務(wù)繁重。該項(xiàng)目實(shí)施可有效改善整體生態(tài)環(huán)境，有助于推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.2 是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的重大工程

“十三五”時(shí)期，生態(tài)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。項(xiàng)目通過整合現(xiàn)有森林資源，保護(hù)和發(fā)展森林資源，提高森林覆蓋率，提升森林整體質(zhì)量，既是實(shí)現(xiàn)綠水青山的迫切需要，更是補(bǔ)齊生態(tài)短板、助推脫貧的重大工程。

1.3 是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”與“生計(jì)”同步、“增綠”與“增收”雙贏的重要途徑

山西擬建規(guī)?；謭?chǎng)規(guī)劃區(qū)域可選定在國家、省限制開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的4個(gè)市各建1處，即呂梁市的興縣、臨縣和嵐縣擬建1處，忻州市的靜樂縣、神池縣、五寨縣和岢嵐縣擬建1處，朔州市的右玉縣和平魯區(qū)擬建1處，大同市的天鎮(zhèn)縣、陽高縣和大同縣擬建1處。這些區(qū)域均屬于貧困地區(qū)，是全省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。項(xiàng)目的實(shí)施，是推動(dòng)生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)互促共贏的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)群眾盡享綠色成果，把生態(tài)資源更好地轉(zhuǎn)化成生態(tài)資本，走出不同所有制共同建設(shè)生態(tài)的一條好路子。

2 建場(chǎng)區(qū)域的基本情況

2.1 經(jīng)營面積

據(jù)統(tǒng)計(jì)，擬建規(guī)?；謭?chǎng)經(jīng)營面積61.75萬hm2，其中有林地 15.24 萬 hm2、灌木林地 4.18 萬 hm2、疏林地 2.82 萬 hm2、未成林造林地 9.91 萬 hm2、無立木林地 1.23 萬 hm2、宜林地 28.38 萬 hm2。

2.2 林地來源

以區(qū)域內(nèi)國有林地為依托，輻射周邊集體林地。對(duì)林地進(jìn)行承包、租賃、流轉(zhuǎn)，擬建以國有林場(chǎng)為主、股份合作為輔的規(guī)?；謭?chǎng)。

3 建設(shè)內(nèi)容及措施

擬建規(guī)?；謭?chǎng)的建設(shè)內(nèi)容，包括森林管護(hù)、森林培育、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.1 森林管護(hù)

管護(hù)對(duì)象為經(jīng)營區(qū)內(nèi)現(xiàn)有森林和新造未成林，重點(diǎn)管護(hù)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的國家公益林和地方公益林。管護(hù)林地面積 61.75 萬 hm2。

3.2 森林培育工程

森林培育工程包括人工造林、封山育林、退耕地還林、濕地修復(fù)和礦山區(qū)植被恢復(fù)等。建設(shè)期內(nèi)計(jì)劃完成總面積 5.48 萬 hm2。

3.2.1 人工造林

對(duì)宜林地、其他無立木林地（造林失敗地）進(jìn)行以針闊、喬灌混交林為主的植被營造，主要樹種有：油松、側(cè)柏、落葉松、刺槐、元寶楓等。建設(shè)期內(nèi)計(jì)劃完成人工造林 26.98 萬 hm2。

3.2.2 封山育林

封山育林對(duì)象主要是疏林地。建設(shè)期計(jì)劃完成封山育林2.82萬hm2，封山育林方式采用“全封”和“半封”兩種模式。

3.2.3 退耕地還林

對(duì)25°以上坡耕地全面實(shí)施新一輪退耕還林工程。建設(shè)期內(nèi)計(jì)劃完成退耕還林2.40萬hm2。

3.2.4 濕地修復(fù)

對(duì)河流兩岸洪水容易淤積灘涂進(jìn)行濕地植被恢復(fù)和營造。建設(shè)期內(nèi)計(jì)劃完成濕地修復(fù)1733hm2。

3.2.5 礦山植被恢復(fù)

對(duì)區(qū)域內(nèi)廢棄礦山采石場(chǎng)等按照“誰破壞誰恢復(fù)”的原則，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對(duì)破壞面進(jìn)行復(fù)土和植被恢復(fù)。建設(shè)期內(nèi)計(jì)劃完成礦山植被恢復(fù)533.34hm2。

3.3 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程

森林培育工程包括林分低效林改造、灌木林改造、中幼林撫育和珍貴樹種與大徑材培育等。建設(shè)期內(nèi)計(jì)劃完成總面積6.79萬hm2。

3.3.1 林分低效林改造

主要包括林相殘敗、郁閉度持續(xù)下降至0.5及以下的林分；組成結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)不良、生態(tài)功能低下、無培育前途的林分等。建設(shè)期內(nèi)規(guī)劃改造低效林面積1.04萬hm2。改造措施主要為補(bǔ)植補(bǔ)造、封育等。

3.3.2 灌木林改造

主要包括蓋度50%以下的各類低效或者生長(zhǎng)不良、病蟲害嚴(yán)重的灌木林。建設(shè)期內(nèi)規(guī)劃改造灌木林面積4.18萬hm2，改造措施為補(bǔ)植補(bǔ)造等。

3.3.3 中幼林撫育

對(duì)人工單層同齡林采用“分級(jí)法”撫育。撫育對(duì)象是郁閉度0.8以上人工中幼齡林和郁閉度0.7以上的天然中幼齡林。建設(shè)期內(nèi)規(guī)劃撫育面積1.41萬hm2。

3.3.4 珍貴樹種、大徑材培育

選擇立地指數(shù)高，林木生長(zhǎng)量大的地塊，建設(shè)儲(chǔ)備林基地。運(yùn)用多功能森林經(jīng)營理論培育大徑材，建立目標(biāo)樹管理，擇伐后補(bǔ)植珍貴樹種，集約化經(jīng)營，促使林木盡早成材。建設(shè)期內(nèi)規(guī)劃面積1534hm2。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

擬建規(guī)?；謭?chǎng)通過流轉(zhuǎn)集體土地，開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)。經(jīng)摸底調(diào)查，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：建設(shè)總場(chǎng)場(chǎng)部4處、分場(chǎng)場(chǎng)部12處、管護(hù)站36處、防火道路356km、給排水設(shè)施、供電供暖設(shè)施等，購置必要的辦公設(shè)施、交通工具（生產(chǎn)管護(hù)用車）等。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施

擬建籌建規(guī)模化林場(chǎng)，投資大、影響范圍廣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)籌備領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理等相關(guān)事宜。

4.2 組建具體實(shí)施和管理機(jī)構(gòu)

擬建規(guī)?；謭?chǎng)應(yīng)屬于以生態(tài)效益為主的公益一類全額預(yù)算事業(yè)單位，為正處級(jí)建制，可內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)財(cái)科、營林科、資源科、防火辦、產(chǎn)業(yè)辦、派出所、調(diào)查隊(duì)8個(gè)科室，同時(shí)下設(shè)4個(gè)～5個(gè)分場(chǎng)。

4.3 積極籌措資金，保障建設(shè)需求

一方面，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的林場(chǎng)投資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、管護(hù)等費(fèi)用；另一方面，要把林場(chǎng)人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。并利用好銀行融資和企業(yè)投資，形成多元投入，共建多贏格局。

4.4 建立制度，保障依規(guī)執(zhí)行

在規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)的過程中，要引入社會(huì)力量、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，要嚴(yán)格抓工程建設(shè)管理五項(xiàng)制度，即項(xiàng)目管理法人制、工程建設(shè)招（投）標(biāo)制、常年專業(yè)隊(duì)治理制、工程監(jiān)理制和驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制。