李來(lái)永 （山東省東營(yíng)市河口區(qū)畜牧局 257200）

王 冉 （山東省東營(yíng)市墾利區(qū)畜牧局）

近年來(lái)，隨著各地養(yǎng)殖數(shù)量的不斷增加，養(yǎng)殖污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。病死畜禽無(wú)害化處理作為畜禽養(yǎng)殖污染的重要一環(huán)，其處理機(jī)制的完善和建立也日趨重要。筆者通過(guò)到浙江省龍游縣學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)基層病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的建設(shè)和完善進(jìn)行了探索和思考。

1 龍游縣病死畜禽無(wú)害化處理模式

龍游縣建立了一套“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)營(yíng)模式，簡(jiǎn)稱“集美模式”， 龍游縣作為全國(guó)首家病死畜禽無(wú)害化處理試點(diǎn)縣得到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)肯定。

1.1 出臺(tái)政策、落實(shí)責(zé)任，為病死畜禽無(wú)害化處理工作打好基礎(chǔ) 2014年龍游縣政府制定出臺(tái)了《龍游縣病死畜禽無(wú)害化處理管理辦法》，并建設(shè)無(wú)害化處理中心一處，將無(wú)害化處理機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，同時(shí)縣政府每年拿出300萬(wàn)元作為無(wú)害化處理項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。龍游創(chuàng)造性地將10kg以下的小豬納入生豬保險(xiǎn)的賠付范疇，這一做法很大程度上提高了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬戶的參保積極性，生豬保險(xiǎn)在龍游達(dá)到了全覆蓋。

1.2 建成大規(guī)模病死畜禽集中無(wú)害化處理基地 2013年龍游縣投資2200萬(wàn)元，建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心，由浙江集美生物技術(shù)有限公司承擔(dān)建設(shè)和日常運(yùn)行，占地30畝，日處理病死畜禽能力達(dá)20t以上。采用目前國(guó)內(nèi)最新高溫炭化處理技術(shù)，處理后全部變?yōu)闊o(wú)害化生物質(zhì)炭，富含磷、鉀，是提高農(nóng)作物品質(zhì)的好肥料。

1.3 實(shí)施生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式 龍游縣探索建立了生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)模式。龍游縣將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件。保險(xiǎn)公司和無(wú)害化處理中心實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，相互監(jiān)督，保證了死豬數(shù)量的真實(shí)性，使病死畜禽的無(wú)害化處理工作走上良性的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。

1.4 加大病死畜禽無(wú)害化處理工作監(jiān)管力度 按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)專人巡查，負(fù)責(zé)棄置在田邊、溝邊、路邊等場(chǎng)所的未經(jīng)保險(xiǎn)病死畜禽的收集工作，確保域內(nèi)可見(jiàn)病死畜禽100%收集。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管力度，并將這項(xiàng)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合考核相結(jié)合。同時(shí)龍游縣畜牧局派出兩名工作人員進(jìn)駐病死畜禽無(wú)害化處理中心，監(jiān)管處理工作，對(duì)收集的每車病死生豬核實(shí)頭數(shù)，及時(shí)收繳憑證，并每日上報(bào)，確保病死畜禽100%得到處理。

1.5 電子臺(tái)賬保障理賠準(zhǔn)確率 為規(guī)范保險(xiǎn)賠款支付，確保保險(xiǎn)賠款資金安全，龍游縣無(wú)害化處理中心研發(fā)出一套集智能語(yǔ)音報(bào)案報(bào)收、物流調(diào)度、訂單實(shí)時(shí)查詢、病死畜禽異常預(yù)警、保險(xiǎn)理賠異常預(yù)警等功能的專業(yè)無(wú)害化處理智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了收集點(diǎn)—處理中心—監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息互動(dòng)的結(jié)合，通過(guò)4001057000電話和數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，達(dá)到報(bào)告方便、收集及時(shí)、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管到位的目的。在中心開具無(wú)害化處理憑證后，保險(xiǎn)公司可直接將賠款打入養(yǎng)殖戶賬戶。

2 幾點(diǎn)啟示

2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極參與病死畜禽無(wú)害化處理是前提 通過(guò)實(shí)地考察，龍游縣養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與病死畜禽無(wú)害化處理工作的積極性很高，這與病死畜禽無(wú)害化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的完善和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的認(rèn)識(shí)均有很大關(guān)系。

2.2 養(yǎng)殖保險(xiǎn)和無(wú)害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵 養(yǎng)殖保險(xiǎn)的介入既有利于引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提高病死豬無(wú)害化處理積極性，減少病死豬給養(yǎng)殖場(chǎng)戶造成的損失，又可以促進(jìn)無(wú)害化處理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從源頭堵住病死豬流入市場(chǎng)，確保百姓餐桌上的安全。從而減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、養(yǎng)殖戶、承保公司的“三贏”。2.3 應(yīng)用新技術(shù)，科學(xué)建立監(jiān)管平臺(tái)是保障 應(yīng)用養(yǎng)殖保險(xiǎn)服務(wù)信息平臺(tái)、無(wú)害化處理信息平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫、無(wú)害化處理監(jiān)管與保險(xiǎn)承保理賠信息互聯(lián)互通，保障聯(lián)動(dòng)工作順利開展。

3 建議做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任 把病死畜禽無(wú)害化處理納入政府績(jī)效管理考核指標(biāo)。制定落實(shí)《病死畜禽無(wú)害化處理管理辦法》，建立部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。明確病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和撥付方式，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將補(bǔ)貼畜種擴(kuò)展家禽、奶牛、肉牛、肉羊、狐貍、貂等，并以豬為參照折合成豬單位進(jìn)行計(jì)算，明確具體的補(bǔ)貼金額。將病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.2 盡快啟動(dòng)養(yǎng)殖保險(xiǎn)和無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶參與病死畜禽無(wú)害化處理的積極性 將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)賠付的前置條件，保險(xiǎn)公司要與無(wú)害化處理企業(yè)共同病死豬收集驗(yàn)核工作。對(duì)不進(jìn)行無(wú)害化處理的病死畜禽，不得進(jìn)行賠付。同時(shí)加大政府對(duì)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的資金扶持力度，提高養(yǎng)殖人員的參保積極性，極高參保率。3.3 建立健全收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)構(gòu)建處理體系 建立養(yǎng)殖戶信息網(wǎng)絡(luò)，方便病死畜禽收集。鼓勵(lì)依托養(yǎng)殖、屠宰等企業(yè)建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托已建成的病死畜禽集中無(wú)害化處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理，以避免重復(fù)建設(shè)造成資金和資源浪費(fèi)。

3.4 建立電子信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)病死畜禽處理監(jiān)管的全覆蓋 統(tǒng)合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)建設(shè)，將病死畜禽無(wú)害化處理中心的收集、處理信息數(shù)據(jù)納入，進(jìn)一步完善追溯體系平臺(tái)的信息源。監(jiān)管部門可以運(yùn)用信息系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)分析追溯體系中已有的各養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)所養(yǎng)殖的畜禽個(gè)體的異動(dòng)信息和無(wú)害化處理中心的收集、處理信息，全程監(jiān)控病死畜禽的來(lái)源和流向，確保病死畜禽全部進(jìn)入無(wú)害化處理中心被無(wú)害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)病死畜禽處理監(jiān)管的全覆蓋。

3.5 加大宣傳教育引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊違法行為 對(duì)沒(méi)有按照要求履行病死畜禽無(wú)害化處理的企業(yè)，一律列入“黑名單”，5年內(nèi)不得享受各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支持政策。建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)病死畜禽不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理的“四不準(zhǔn)一處理”的要求，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成倒逼機(jī)制，確保病死畜禽無(wú)害化處理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。