徐 忠

（河南省人民政府護(hù)林防火指揮部，河南 鄭州 450003）

1 河南省森林消防隊(duì)伍建設(shè)情況

河南省是森林火災(zāi)多發(fā)的省份。新中國(guó)成立至2016年，有森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料的年份計(jì)52年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)12 866起，年均247起；共燒毀森林面積27.74萬hm2，年均5 334 hm2。近十多年來，全省森林火災(zāi)一直呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2016年16年間，全省共發(fā)生森林火災(zāi)7310起，年均456起，是以往年均數(shù)發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)的2.09倍。

森林火災(zāi)不僅造成大面積森林被毀，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。1954年，全省發(fā)生森林火災(zāi)736次,過火面積5.49萬hm2，燒毀林木1481萬株。1987年12月25日，河南省魯山縣發(fā)生森林大火，持續(xù)燃燒五天四夜，過火總面積360 hm2。在整個(gè)撲救森林火災(zāi)過程中，共計(jì)參與軍民5 500多人次，動(dòng)用飛機(jī)3架、各類車輛449輛，運(yùn)送各類物資數(shù)百噸。河南省森林火災(zāi)也曾造成嚴(yán)重的人員傷亡。1960年西峽黃石庵林場(chǎng)一次火災(zāi)就燒死燒傷82人。這些重大、特別重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的發(fā)生，都與森林消防專業(yè)隊(duì)伍少、撲救森林火災(zāi)不專業(yè)有密切聯(lián)系。

1.1 省森林消防隊(duì)伍建設(shè)歷程

河南省森林消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段。

1）以鄉(xiāng)村干部和群眾為主的義務(wù)護(hù)林防火隊(duì)建設(shè)階段（1949—1994年）。1949年7月，中華人民共和國(guó)尚未宣布成立時(shí)的河南省人民政府就發(fā)布了《保護(hù)林木暫行辦法》，號(hào)召林區(qū)鄉(xiāng)村普遍成立護(hù)林防火組織。1951年，河南省濟(jì)源縣李八莊鄉(xiāng)虎嶺村成立第一個(gè)護(hù)林打火隊(duì)，一年撲滅山火7起。到1955年，全省共成立鄉(xiāng)村護(hù)林防火委員會(huì)2 355個(gè)、打火隊(duì)3 567個(gè)、打火小組9 890個(gè)，參加護(hù)林防火組織的人員超過19萬人。

2）以國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)為依托的森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)階段（1995-2001年）。1995年全國(guó)森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，河南省借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，迅速制定了《河南省專業(yè)消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“以場(chǎng)建隊(duì)、隊(duì)建基地、以勞養(yǎng)武、勞武結(jié)合”的原則，通過抓試點(diǎn)、督促檢查、嚴(yán)格驗(yàn)收等措施，以國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)為依托，大力開展森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。至1996年底，全省共建立森林消防專業(yè)隊(duì)63支，擁有隊(duì)員1 449名。1999年，隨著天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，以伐木收入為經(jīng)濟(jì)支撐的多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)遇到了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，致使以國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)為依托的森林消防專業(yè)隊(duì)受到了較大沖擊，多數(shù)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

3）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中青年干部職工為主體的森林消防突擊隊(duì)建設(shè)階段（2002-2006年）。2002年，河南省針對(duì)森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)嚴(yán)重滑坡的情況，以重點(diǎn)火險(xiǎn)縣南召、魯山為試點(diǎn)，在林區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中青年干部職工為主體的森林消防突擊隊(duì)建設(shè)試點(diǎn)，為河南省全面推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2003-2004年擴(kuò)展至全省100多個(gè)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立了113支森林消防突擊隊(duì)。2005年建立82支。至2006年底，全省299個(gè)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建立了森林消防突擊隊(duì)。

4）以專職防火隊(duì)員為主的森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)階段（2007年至今）。2007年以來，隨著全省森林防火任務(wù)的日益加重和地方黨委政府對(duì)森林防火工作重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高，全省各地進(jìn)一步加強(qiáng)了專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，將原有森林消防突擊隊(duì)部分改建成專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊(duì)。尤其是2009年開始實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)森林防火條例》之后，河南省專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)步伐大大加快。截至目前，全省共建有森林消防專業(yè)隊(duì)伍63支、有消防隊(duì)員2 060人，其中有編制專業(yè)隊(duì)25支、744人；半專業(yè)森林消防隊(duì)437支，10 051人；應(yīng)急森林消防隊(duì)伍295支、9 074人。從分布來看，全省36個(gè)Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣有32個(gè)建立了森林消防專業(yè)隊(duì)伍，3個(gè)建立了半專業(yè)森林消防隊(duì)伍；27個(gè)Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)縣有7個(gè)建立了森林消防專業(yè)隊(duì)伍，14個(gè)建立了半專業(yè)森林消防隊(duì)伍；96個(gè)Ⅲ級(jí)火險(xiǎn)縣有27個(gè)建有半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，其余建立有群眾森林消防隊(duì)伍。

1.2 河南省森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的主要模式

1）以登封市為代表的森林消防專業(yè)隊(duì)建隊(duì)模式。這種模式主要是由當(dāng)?shù)兀h級(jí)）政府根據(jù)森林防火實(shí)際需要核定森林防火專業(yè)隊(duì)人員編制，縣（市）財(cái)政預(yù)算中每年列支森林防火經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際需要逐年遞增消防隊(duì)員編制。森林消防隊(duì)員食宿、工資、車輛等經(jīng)費(fèi)全部納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。目前，登封市共有森林消防專業(yè)隊(duì)員175人。隊(duì)員實(shí)行聘用制。聘用制人員除工資外，政府還為隊(duì)員辦理社會(huì)統(tǒng)籌，交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和人身意外保險(xiǎn)。消防隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，集中食宿，集中訓(xùn)練。森林防火緊要期，靠前駐防，將隊(duì)員分別駐守在森林防火重要區(qū)域，縮短到達(dá)火場(chǎng)時(shí)間。一有火情，迅速出動(dòng)，將火情消滅在初發(fā)狀態(tài)。

2）以欒川縣為代表的森林消防專業(yè)隊(duì)建隊(duì)模式。這種模式主要是以政府購買服務(wù)的形式，由縣林業(yè)局公開招錄森林消防隊(duì)員，組建森林消防專業(yè)隊(duì)。其特點(diǎn)：一是隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化。所有消防隊(duì)員從開始招錄到工資發(fā)放，統(tǒng)一建檔立卡，并納入縣林業(yè)局管理，人員待遇和縣林業(yè)局職工一樣。根據(jù)消防隊(duì)實(shí)際情況成立消防大隊(duì)黨支部，明確了中層以上管理人員及職責(zé)，使組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化。二是日常管理規(guī)范化、軍事化。消防隊(duì)先后建立健全了多項(xiàng)規(guī)章制度，并從制度落實(shí)入手強(qiáng)化消防隊(duì)的管理。集中食宿，24小時(shí)待命，準(zhǔn)軍事化管理，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。三是日常訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化。針對(duì)欒川縣森林火災(zāi)的特點(diǎn)，除對(duì)所有消防隊(duì)員進(jìn)行防火知識(shí)培訓(xùn)外，日常訓(xùn)練以適應(yīng)撲救火災(zāi)的需要為目標(biāo)，堅(jiān)持體能訓(xùn)練，開展實(shí)戰(zhàn)演練，每個(gè)隊(duì)員熟悉各種撲火機(jī)具的操作和維護(hù)，掌握林區(qū)各種情況下森林火災(zāi)的撲救方法等，不斷提高專業(yè)消防隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)能力和撲救水平。

3）以輝縣市為代表的森林消防專業(yè)隊(duì)建隊(duì)模式。這種模式主要是以政府購買服務(wù)的形式，每年通過公開招錄消防隊(duì)員組建森林消防專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)森林防火緊要期內(nèi)的森林火災(zāi)撲救工作，森林防火緊要期結(jié)束后，僅保留中隊(duì)長(zhǎng)等少數(shù)骨干防火隊(duì)員，以保持防火專業(yè)隊(duì)骨干力量的相對(duì)穩(wěn)定。自2013年至今，每年防火緊要期前招收以退伍軍人為主的社會(huì)青年80人組建森林消防專業(yè)隊(duì)。經(jīng)過體能測(cè)試、筆試、體檢以及撲火技能、安全避險(xiǎn)技能培訓(xùn)并考核合格，參加人身意外傷害保險(xiǎn)后上崗。實(shí)行集中封閉、軍事化管理，市防火辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理指揮。每天有訓(xùn)練和巡邏計(jì)劃，上午練體能、練裝備，下午林區(qū)巡邏，進(jìn)村宣傳。24小時(shí)在崗值班，配備專業(yè)撲救工具和專業(yè)車輛，隨時(shí)能出動(dòng)參加撲救森林火災(zāi)。

4）以武警官兵為主的森林消防專業(yè)隊(duì)建隊(duì)模式。河南省三門峽市人民政府護(hù)林防火指揮部與武警三門峽市支隊(duì)進(jìn)行了積極探索，于2012年3月成立了武警三門峽支隊(duì)森林防火應(yīng)急分隊(duì)。該森林防火應(yīng)急分隊(duì)下設(shè)2個(gè)排、6個(gè)班，編制兵力60人。分隊(duì)明確了指揮機(jī)構(gòu)、參與全市范圍內(nèi)的森林火災(zāi)撲救的職責(zé)任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)動(dòng)使用程序等事項(xiàng)。森林防火應(yīng)急分隊(duì)組建以來，積極開展適應(yīng)性訓(xùn)練，撲救森林火災(zāi)能力不斷提高，在參與當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)撲救工作中做出了積極貢獻(xiàn)。去年，河南省林州市也在武警部隊(duì)中建立了森林防火分隊(duì)。

5）以民兵預(yù)備役為主的森林消防專業(yè)隊(duì)建隊(duì)模式。經(jīng)省軍區(qū)批準(zhǔn)，河南省先后在新縣、魯山、欒川和靈寶建立了4支森林消防大隊(duì)。

后3種形式建立的森林消防專業(yè)隊(duì)，既保證了森林火災(zāi)撲救專業(yè)力量的穩(wěn)定，也防止了隊(duì)員老齡化，有效破解了森林火災(zāi)撲救兵力不足和隊(duì)員老化、戰(zhàn)斗力下降的難題。

1.3 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1）依法建立?！吨腥A人民共和國(guó)森林防火條例》頒布后，河南省及時(shí)出臺(tái)了《河南省森林防火條例》，對(duì)森林防火專業(yè)隊(duì)建設(shè)做了明確規(guī)定。國(guó)家森林消防火專業(yè)隊(duì)建設(shè)意見和標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后，河南省及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各地認(rèn)真執(zhí)行。條例和意見、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了河南省森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)。

2）嚴(yán)格考核。制定了《河南省森林防火工作目標(biāo)考核辦法》，將森林消防專業(yè)隊(duì)和半專業(yè)隊(duì)數(shù)量、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)、工資、保險(xiǎn)、營(yíng)房面積、訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、制度建設(shè)、檔案管理、培訓(xùn)演練、快速反應(yīng)等情況列入考核內(nèi)容，對(duì)照國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，每年進(jìn)行一次集中考核，計(jì)入各地年度綜合目標(biāo)考核體系。

3）加強(qiáng)督查。一方面通過文件形式督查。2017年7月省政府護(hù)林防火指揮部印發(fā)了《關(guān)于做好森林防火存在問題整改工作的通知》，對(duì)5個(gè)沒有建立消防專業(yè)隊(duì)伍的Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，提出了整改要求。另一方面開展專項(xiàng)督查。省政府護(hù)林防火指揮部副指揮長(zhǎng)、林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳傳進(jìn)每年選擇2個(gè)縣進(jìn)行重點(diǎn)督查，今年督查的固始、確山縣的主要領(lǐng)導(dǎo)都表示立即建立森林消防專業(yè)隊(duì)。

1.4 存在的主要問題

盡管經(jīng)過全省各級(jí)長(zhǎng)期不懈努力，河南省已經(jīng)建立了一定數(shù)量的專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，但是，無論從數(shù)量到質(zhì)量，與國(guó)家的要求，與當(dāng)?shù)氐纳仲Y源和防火任務(wù)需求相比還有較大差距：

1）森林消防專業(yè)隊(duì)數(shù)量嚴(yán)重不足?！逗幽鲜∩址阑饤l例》規(guī)定：有森林防火任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍，并給予經(jīng)費(fèi)保障。有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、國(guó)有及集體林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立森林火災(zāi)專業(yè)、半專業(yè)撲救隊(duì)伍。全?、?、Ⅱ類重點(diǎn)火險(xiǎn)縣（市、區(qū)）還有部分沒有建立森林消防專業(yè)隊(duì)。國(guó)有林場(chǎng)是重點(diǎn)森林防火單位，全省94個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，僅有15個(gè)建立了專業(yè)撲火隊(duì)。

2）森林消防專業(yè)隊(duì)員少。全省森林消防專業(yè)隊(duì)隊(duì)均防火隊(duì)員33人。全省共有409.3萬hm2森林，平均2 000 hm2森林僅有一名森林消防專業(yè)隊(duì)員。盧氏縣是河南省國(guó)土面積最大的縣，也是森林資源最多的縣，全縣僅有森林消防專業(yè)隊(duì)員30名，平均6 667 hm2森林才有一名森林消防專業(yè)隊(duì)員。全省還有20多個(gè)Ⅰ、Ⅱ類重點(diǎn)火險(xiǎn)縣和70多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)沒有建立森林消防專業(yè)隊(duì)。

3）森林消防專業(yè)隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障不到位。森林防火是公益事業(yè)。全省現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊(duì)多數(shù)不是全額供給事業(yè)編制，部分為差額供給或自收自支編制。經(jīng)費(fèi)供給少，工資待遇低。

4）森林消防專業(yè)隊(duì)裝備差。森林防火任務(wù)重的地方，多數(shù)是財(cái)政比較貧困的地方。森林防火的設(shè)備和工具老化、陳舊，撲火效率較差。

5）森林消防專業(yè)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不強(qiáng)。由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，撲火隊(duì)員工資低，人員不夠穩(wěn)定，應(yīng)急演練少，撲救森林大火的能力不強(qiáng)。

2 河南省森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃

2.1 開展森林消防專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照國(guó)家森林防火指揮部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》，結(jié)合河南省的實(shí)際，2025年前，森林消防專業(yè)隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到200支，專業(yè)人員7 710人。其中36個(gè)I級(jí)火險(xiǎn)縣按三類標(biāo)準(zhǔn)配備，每支100人，共3 600人；27個(gè)Ⅱ級(jí)火險(xiǎn)縣按二類標(biāo)準(zhǔn)配備，每支50人，共1 350人。全省31個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、13個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，分別按四類森林消防專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)配備，每支20人，共880人；全省94個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，每支按四類森林消防專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)配備，每支20人，共1 880人。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域縣級(jí)行政單位和重點(diǎn)防火單位的森林防火專業(yè)隊(duì)伍配備率100%。

2.2 加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)設(shè)備設(shè)施建設(shè)

按照國(guó)家林業(yè)局《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，為森林消防專業(yè)隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)化裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)防火車輛、大型裝備、以水滅火裝備的機(jī)械化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍裝備機(jī)械化，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)能力和撲救森林大火能力。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二類專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房面積不小于1 000 m2，三類專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房面積不小于2 000 m2，四類專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房面積不小于400 m2。2017年5個(gè)沒有專業(yè)隊(duì)的Ⅰ級(jí)火險(xiǎn)縣已有1個(gè)組建了森林消防專業(yè)隊(duì)，還有3個(gè)正在組建。

2.3 搞好實(shí)戰(zhàn)演練和專業(yè)化培訓(xùn)

根據(jù)全省森林防火區(qū)域性特點(diǎn)，計(jì)劃在安陽、三門峽、信陽、南陽等重點(diǎn)林場(chǎng)，利用森林航空消防飛行駐勤基地的有利條件，建設(shè)森林防火野外實(shí)訓(xùn)基地4處。對(duì)防火相關(guān)管護(hù)和撲救人員開展基本常識(shí)和防救火基本技能的定期培訓(xùn)，每年組織專業(yè)隊(duì)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。

3 建議及展望

1）依法建隊(duì)，督導(dǎo)推進(jìn)。按照國(guó)家、省《森林防火條例》建立森林消防專業(yè)隊(duì)。通過國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)。

2）軍地聯(lián)合，合作建隊(duì)。武警部隊(duì)政治可靠，訓(xùn)練有素，紀(jì)律嚴(yán)明，機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)，敢打硬仗，善打勝仗，是撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中不可多得也不可或缺的重要力量。尤其是河南省撲救森林火災(zāi)專業(yè)力量嚴(yán)重不足，又沒有組建武警森林部隊(duì)，在省轄市和縣（市、區(qū)）武警部隊(duì)中組建相應(yīng)的森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍并進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，配備必要的滅火裝備，是各級(jí)森林撲火力量的補(bǔ)充和加強(qiáng)。國(guó)家森林防火指揮部就在武警部隊(duì)中組建相應(yīng)的森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行了專題調(diào)研，建議國(guó)家森林防火指揮部積極爭(zhēng)取從國(guó)家層面出臺(tái)文件，在省轄市和縣（市、區(qū)）武警部隊(duì)中組建相應(yīng)的森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍。

3）頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)。森林消防專業(yè)隊(duì)是控制重大、特別重大火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵措施，但建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)消防隊(duì)需要編制、經(jīng)費(fèi)等強(qiáng)有力的政策作支撐，2017年，公安部等13個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)的方方面面做了規(guī)定。建議國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)規(guī)范森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的意見，從根本上解決森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)的問題。通過基層積極爭(zhēng)取，上下聯(lián)動(dòng)，真正打造一支保障有力、作風(fēng)過硬、技術(shù)一流、能打勝仗的森林消防專業(yè)隊(duì)伍。

4)整合力量，綜合建隊(duì)。防汛和防火都是各級(jí)政府的重要職責(zé)，都需要專業(yè)隊(duì)員去承擔(dān)，這兩項(xiàng)工作都只有半年是緊要期且時(shí)間上不重疊。林業(yè)和水利部門都要建立專業(yè)隊(duì)。建議每個(gè)縣（市、區(qū)）組建一支綜合應(yīng)急大隊(duì)，半年防汛，半年防火，還可以從事其他搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急工作。