傅光燦(四川省財政廳農(nóng)業(yè)處，四川 成都 610016)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是新時期新階段對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟制度的有效補充和完善，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是增強村級自我發(fā)展和自我保障能力、實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要手段，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措。自2017年四川省被列為財政部扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點省份以來，著力破解3個難題：一是在當(dāng)前村級集體經(jīng)濟普遍薄弱的情況下，怎樣抓點示范，以點帶面，加快發(fā)展，實現(xiàn)村強民富；二是在集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足的基礎(chǔ)上，怎樣通過體制機制創(chuàng)新釋放發(fā)展活力；三是在農(nóng)業(yè)農(nóng)民組織化程度低、難以應(yīng)對市場變化的條件下，怎樣發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力，培育支撐集體經(jīng)濟發(fā)展的市場主體和帶頭人。

內(nèi)江市委、市政府高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，全市所有縣區(qū)開展了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。在堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，推動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟走出了新路子，取得了好經(jīng)驗。

1 實施黨建強基行動，實現(xiàn)基層黨建與集體經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”

1.1 黨建引領(lǐng)凝聚發(fā)展合力

選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，并明確由村黨支部書記按程序和章程通過選舉擔(dān)任村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，加強村黨組織對村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)和對發(fā)展方向的把關(guān)，并結(jié)合實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”“雙找雙配套”工作和村級“千名后備干部”培養(yǎng)計劃，成功將32名政治素質(zhì)過硬、懂經(jīng)營、善管理的黨員培養(yǎng)為村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，同時將24名種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等培養(yǎng)成黨員和村后備干部，構(gòu)建起村集體經(jīng)濟組織和村“兩委”班子人員之間雙向進入的通道，既壯大了農(nóng)村基層干部隊伍，又提升了村黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。

1.2 黨建引領(lǐng)提升經(jīng)營管理水平

內(nèi)江市東興區(qū)實施黨建電商四先計劃、雙促拓展計劃，充分發(fā)揮村級活動場所基礎(chǔ)和遠程教育優(yōu)勢，與本土電商平臺“全搜索”簽署合作協(xié)議，建立標(biāo)準(zhǔn)化電商體驗店和物流點，夯實了農(nóng)村電商發(fā)展硬件基礎(chǔ)。同時，積極培育歸屬村集體的本土電商品牌，登記注冊“荷花谷”“慈花李”“冷家兔”等多個本地知名商標(biāo)。2017年通過電商平臺宣傳鄉(xiāng)村旅游景點和項目，吸引網(wǎng)絡(luò)點擊40余萬次、游客11萬人，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售11267單。黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟中的組織優(yōu)勢得到進一步體現(xiàn)，經(jīng)營管理水平得到進一步提升。

2 建立農(nóng)村綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)與集體經(jīng)濟發(fā)展“雙融合”

2.1 優(yōu)化制度設(shè)計，創(chuàng)新成立農(nóng)村綜合服務(wù)中心

東興區(qū)在書房村、楊嶺村、亢家村3個村試點運行“半官方”性質(zhì)的區(qū)域性農(nóng)村綜合服務(wù)中心，中心下設(shè)金融、發(fā)展、供銷、保險4個部門，開展信用貸款、技術(shù)推廣、供銷經(jīng)營、金融保險服務(wù)，由黨組織書記任法人代表，推選1名村干部任經(jīng)營管理人員，民選2名村民分別負責(zé)金融、保險和發(fā)展、供銷業(yè)務(wù)。這種制度設(shè)計不僅成功解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的資金從哪里來、技術(shù)從哪里學(xué)、農(nóng)資從哪里買、風(fēng)險怎么防四大問題，而且還克服了純民間服務(wù)組織的無序競爭、以利為主的弱點，保證了農(nóng)村綜合服務(wù)中心的發(fā)展方向和服務(wù)三農(nóng)性質(zhì)。

2.2 在服務(wù)三農(nóng)中實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入

農(nóng)村綜合服務(wù)中心就近提供服務(wù)，積極引導(dǎo)村民依托優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并走出去引進業(yè)主就地培育經(jīng)營主體，帶動了城鄉(xiāng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。楊嶺村套種桃樹與中藥材近13hm2，擴大荷花種植面積至67hm2左右，建成投產(chǎn)荷蓮加工廠1座；書房村發(fā)展蠶桑至80hm2，還帶動周邊花椒種植133hm2；亢家村發(fā)展西瓜種植13hm2左右，新栽種果樹和花椒30hm2，發(fā)展青蛙特色養(yǎng)殖2.67hm2，帶動工商業(yè)主進村建成投產(chǎn)制衣廠1座。同時，為解決農(nóng)戶資金短缺、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資購買等具體問題，農(nóng)村綜合服務(wù)中心提供快速便捷的貸款服務(wù)，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)，代辦銀行貸款業(yè)務(wù)37筆，實現(xiàn)銀行轉(zhuǎn)移擔(dān)保費收入約9000元。提供全覆蓋農(nóng)技指導(dǎo)，為3個村的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶免費提供良種繁育、肥料施用、病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)資購買咨詢服務(wù)132次。提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資，成交各類化肥約100t，實現(xiàn)村集體農(nóng)資銷售利潤約1萬元。提供靈活的保險代理，代辦玉米、水稻和花椒等傳統(tǒng)和特種農(nóng)業(yè)保險34筆，實現(xiàn)提成收入約9萬元。

3 構(gòu)建利益連接機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟發(fā)展“雙豐收”

東興區(qū)在楊嶺村試點成立村集體資產(chǎn)管理公司，將分散的農(nóng)戶、經(jīng)營業(yè)主和村集體統(tǒng)一起來，形成利益共同體，構(gòu)建起“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐”的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

3.1 在統(tǒng)分結(jié)合中實現(xiàn)利益共享

村黨組織提出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、共謀發(fā)展”的思路，推動村集體資產(chǎn)管理公司以控股或參股的形式，介入村內(nèi)8個農(nóng)民專合社和加工廠的經(jīng)營管理，并堅持實行“一項目一核算”機制，任命不同的公司管理人員負責(zé)跟進不同的專合社和項目，各項業(yè)務(wù)分別結(jié)算、分別分紅。在減輕專合社前期資金投入壓力、降低經(jīng)營風(fēng)險的同時，也使村集體獲得了股權(quán)收益，形成“村集體+經(jīng)營業(yè)主”的利益共同體，實現(xiàn)了將各農(nóng)民專合社“分開”的經(jīng)營收益，歸入村集體資產(chǎn)管理公司“統(tǒng)一”的利益管理。

3.2 在土地聯(lián)營中實現(xiàn)利益共享

按照“三權(quán)分置”原則，在堅持農(nóng)民家庭土地承包地位不變的前提下，村黨組織牽頭發(fā)起土地聯(lián)營，并由黨員帶頭參與，鼓勵農(nóng)戶將閑置的田地、林地交由村集體資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一對外進行經(jīng)營活動，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給業(yè)主，村民獲得280～400元/667m2不等的流轉(zhuǎn)收益(每年增加20元/667m2)，村集體資產(chǎn)公司以村集體土地所有權(quán)向經(jīng)營業(yè)主收取每年15元/667m2的權(quán)屬費用，形成“村集體+經(jīng)營業(yè)主+土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶”的利益共同體，解決了長期以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟收益脫鉤的現(xiàn)實難題。

3.3 在管理服務(wù)中實現(xiàn)利益共享

村黨組織圍繞荷花產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)劃形成了集休閑、觀賞、游樂于一體，各色農(nóng)家樂、休閑山莊間插式分布的鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)，積極邀請各類中小商家進駐，并由村集體資產(chǎn)管理公司組織農(nóng)戶向入駐商家提供全方位統(tǒng)一服務(wù)，每年向入駐的農(nóng)家樂、旅店、超市等經(jīng)營實體收取物管費、供水費、衛(wèi)生費等管理服務(wù)費用逾2萬元，形成“村集體+經(jīng)營業(yè)主+務(wù)工農(nóng)戶”的利益共同體，使三方利益緊緊聯(lián)系在一起。

3.4 在合作經(jīng)營中實現(xiàn)利益共享

村黨組織探索提出農(nóng)戶出土地、勞動力，村資產(chǎn)管理公司提供技術(shù)、銷售服務(wù)，雙方協(xié)商分紅的合作模式，動員農(nóng)戶以土地折價入股、“返租倒包”責(zé)任制管理的形式，與村資產(chǎn)管理公司合作種植荷花13hm2、桃樹近13hm2、邊角地經(jīng)濟林木3000余株，形成“村集體+合作農(nóng)戶”的利益共同體，解決了部分農(nóng)戶自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)、缺銷售渠道等問題，適應(yīng)了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營前期成本高、大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地違約風(fēng)險大、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無直接利益關(guān)聯(lián)的實際。

4 抓好貧困村財務(wù)管理，實現(xiàn)脫貧攻堅與基層治理能力“雙結(jié)合”

4.1 整合項目資金發(fā)展集體經(jīng)濟與脫貧攻堅工作相結(jié)合

東興區(qū)在選擇10個試點村時，選擇了8個貧困村作為試點。在安排項目時，發(fā)揮試點的“虹吸”效應(yīng)，整合創(chuàng)新扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等21個項目共計資金3069萬元，形成了眾人拾柴的良好局面；為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在每個貧困村建立了50萬元(非貧困村每村30萬元)的產(chǎn)業(yè)扶持基金支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在幫助貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，村集體同時實現(xiàn)收益，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施大改善，產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，村莊大變樣。

4.2 發(fā)展集體經(jīng)濟與基層組織建設(shè)和服務(wù)群眾相結(jié)合

在試點中注重發(fā)揮村干部的作用，讓他們參與組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，鍛煉他們的能力，改善了干群眾關(guān)系，增強了村兩委的聚集力、戰(zhàn)斗力和在群眾中的威信，也有利于組織部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔干部，整治軟弱渙散村，配強村級班子。為加快村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，提高村干部積極性，東興區(qū)委組織部已起草《關(guān)于大力實施集體經(jīng)濟空殼村“三年清零行動”的指導(dǎo)意見》《東興區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟獎勵辦法》等文件，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟這個載體促進和加強基層黨組織建設(shè)。特別是通過建立農(nóng)村綜合服務(wù)中心，為村民提供了資金、保險、農(nóng)資、電商等多方面社會化服務(wù)，讓群眾感受到村集體的貼心服務(wù)，受到了群眾的歡迎，也使村集體增加了收益。集體經(jīng)濟壯大后，又增強了基層黨組織的服務(wù)能力。

4.3 發(fā)展集體經(jīng)濟與實行三級財務(wù)監(jiān)管提高鄉(xiāng)村治理相結(jié)合

東興區(qū)對村集體經(jīng)濟收支實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)林局、財政局每個季度組織檢查一次村集體經(jīng)濟收支，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門遴選一名干部兼任村資產(chǎn)公司會計監(jiān)管村集體經(jīng)濟收支，村設(shè)立民主理財小組、監(jiān)事會等監(jiān)督集體經(jīng)濟收支，并向村民公示接受村民監(jiān)督。同時，明確村集體經(jīng)濟收益分配方案，對村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再投入、公共設(shè)施維護及獎勵扶助、村民分紅、管理費等的分配比例，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理審批村集體經(jīng)濟收益分配的辦法，確保資金分配合理有序，資金使用合法合規(guī)。實踐證明，集體經(jīng)濟實力強的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰(zhàn)斗力強，農(nóng)村社會管理也更加有序。

5 經(jīng)驗啟示

通過對四川省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的調(diào)研，特別是內(nèi)江在發(fā)展集體經(jīng)濟方面探索的成功模式和取得的一些經(jīng)驗，總結(jié)以下3點啟示。

5.1 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是要有好的帶頭人

“村看村，戶看戶，群眾看干部”“村里富不富、關(guān)鍵看支部”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要充分發(fā)揮村黨組織和村支部書記的核心作用，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。有好的帶頭人就能帶出一支思路寬、懂經(jīng)營、善管理的創(chuàng)業(yè)團隊，就能激活各種要素，吸引更多的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，點燃村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勤勞致富的激情。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大集體經(jīng)濟，要發(fā)揮好基層黨組織先鋒隊和村帶頭人排頭兵的作用。

5.2 發(fā)揮農(nóng)民主體作用，關(guān)鍵是要建立一套好的機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，農(nóng)民是主體，也是受益者。怎樣調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。改變過去的政府主體為農(nóng)民主體，關(guān)鍵是要建立一套好的機制，好的制度能夠讓村民參與進來，發(fā)揮其主人翁責(zé)任感。一是在村級公益事業(yè)建設(shè)中，繼續(xù)把“一事一議”財政獎補這一深受農(nóng)民歡迎的制度維護好、發(fā)展好，村事民議，民辦公助，并逐步把相關(guān)經(jīng)驗、機制、做法推廣到其他涉農(nóng)涉村項目中去。二是在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，以農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革為契機，完善資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的集體股份合作機制，讓村集體與村民形成利益共同體，建立緊密聯(lián)結(jié)機制，確保村民參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)。村民參與村級事務(wù)的積極性越高漲，黨支部的凝聚力和號召力就越強。

5.3 發(fā)展集體經(jīng)濟助力脫貧攻堅，關(guān)鍵是要創(chuàng)新財政支持方式

發(fā)展集體經(jīng)濟是脫貧攻堅的要求，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。一是改革支農(nóng)資金使用管理方式，實行“四到縣”和“五補五改”。加大因素法分配資金比重，對用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支農(nóng)項目，主要采取因素法分配。推進財政支農(nóng)“資金、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力”四到縣改革，賦予縣級充分自主權(quán)限。扎實推進財政支農(nóng)資金補助改股份、補助改基金、補助改購買服務(wù)、補助改擔(dān)保、補助改貼息分險“五補五改”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力提升財政資金使用效益。二是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，關(guān)鍵是要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，重點是增強“造血”功能，增強貧困村貧困群眾自我發(fā)展能力，提升內(nèi)生動力，解決脫貧可持續(xù)的問題，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。變政府大包大攬為引領(lǐng)撬動，借助市場機制和市場力量來破解資金瓶頸，以股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會的各種資源要素，形成推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。用好教育、衛(wèi)生扶貧基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸風(fēng)險基金，助力脫貧攻堅，使有限的財政資金用在“刀刃”上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的最大效益。