文/王建民

黨的十九大報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！焙颖笔∥?、省政府迎難而上，多措并舉，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，大力推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。我省深度貧困地區(qū)具體情況千差萬別，推進產(chǎn)業(yè)扶貧，必須堅持問題導(dǎo)向，找準“靶向”，精準發(fā)力，才能確保扶貧成效。

一、我省深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）對產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性認識不到位。一些基層干部和貧困戶認為扶貧產(chǎn)業(yè)周期長，還受自然災(zāi)害、市場行情、疫病防控、技術(shù)指導(dǎo)等方面因素的制約，有畏難情緒。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧尚未形成規(guī)模效應(yīng)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展能力欠缺，產(chǎn)業(yè)集中度不高。缺乏龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)的帶動。產(chǎn)品市場占有率不高，盈利能力不強，發(fā)展后勁不足，輻射帶動作用小。

（三）低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出。缺乏深加工增值和品牌效應(yīng)帶動，市場競爭力弱，占有率低。產(chǎn)品附加值低，甚至價格倒掛?？萍贾误w系不完善。缺乏高水平的科技人員、科研機構(gòu)的指導(dǎo)。新的種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)得不到及時推廣運用。

（四）存在“唯扶貧論”現(xiàn)象。一些縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，缺少對產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)的整體考慮，潛在風(fēng)險很大。目前張家口壩上4縣的蔬菜種植面積已超過100萬畝，隨著土地流轉(zhuǎn)的加速和當?shù)卣叩囊龑?dǎo)，蔬菜種植規(guī)模還在增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤污染、水資源、地力的威脅令人擔憂。

（五）利益聯(lián)結(jié)鏈條不牢固。多項扶貧措施的協(xié)調(diào)度較低，大多數(shù)是單項措施單獨施策，如產(chǎn)業(yè)扶貧與搬遷扶貧結(jié)合不緊密，客觀上增加了長期穩(wěn)定脫貧的難度。

二、做好我省深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

（一）突出做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，立足貧困地區(qū)區(qū)域特點、基礎(chǔ)條件和貧困人口個性化需求，注重與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，自下而上，精心設(shè)計，科學(xué)論證，長短結(jié)合。既要立足第一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣級區(qū)域內(nèi)規(guī)?；⒓s化連片開發(fā)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜、因人制宜，一戶一策、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

（二）樹立綠色發(fā)展理念。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌考慮本地生態(tài)資源承載力。我省深山區(qū)深度貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，涵養(yǎng)生態(tài)、保護環(huán)境的任務(wù)更為艱巨，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。張承壩上地區(qū)年均降水量小于400毫米，蒸發(fā)量大、地下水超采嚴重，缺水形勢嚴峻。要進一步完善水資源治理機制。落實最嚴格的水資源管理制度。大力調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)牧業(yè)節(jié)水機制。

（三）強力打造特色產(chǎn)業(yè)。要立足當?shù)刈匀环A賦，挖掘地方特色資源，合理選擇產(chǎn)業(yè)項目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游。在深山區(qū)，重點發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效林果、林下經(jīng)濟、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。壩上地區(qū)可適度規(guī)模發(fā)展高端蔬菜，進入高端市場，產(chǎn)生高效益，有效解決水資源短缺與產(chǎn)業(yè)扶貧間的矛盾。民俗文化悠久的貧困鄉(xiāng)村，著重選擇具有濃厚地域色彩的鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)耕文明體驗、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生度假等新業(yè)態(tài)。特色產(chǎn)業(yè)項目的篩選要集思廣益，尊重貧困農(nóng)戶意見，避免盲目決策。

（四）發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。要始終尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。瞄準國內(nèi)外市場，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)分析市場供需變化和產(chǎn)品價格走勢，選準發(fā)展前景好、預(yù)期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮科技支撐作用，大力開展規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)，打造無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域性公共品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。拉長扶貧產(chǎn)業(yè)項目鏈條，加強信息引導(dǎo)、產(chǎn)銷對接和科技支撐，增強市場風(fēng)險抵御能力，促進扶貧產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展。

（五）培育扶持新型主體。選擇經(jīng)營效益好、帶動能力強、誠實守信的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其適應(yīng)市場、對接市場、抗風(fēng)險強的優(yōu)勢，帶動貧困農(nóng)戶奔小康。從信貸、保險、土地、稅收政策上，加大對農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的支持力度，充分調(diào)動其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，不斷提高自身發(fā)展能力和引領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富能力。

（六）完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間加強合作，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓貧困戶充分享受到產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的紅利。創(chuàng)新實施差異化產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營紅利，激活“造血”功能，增強徹底脫貧的信心。