常州市天寧區(qū)以常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園作為軍民融合發(fā)展載體，以國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，大力促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，推動(dòng)資源雙向流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)協(xié)同互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)城融合發(fā)展，使其成為天寧區(qū)乃至常州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。常州市天寧區(qū)雖然處于建設(shè)初期，但已形成了一套較為完整的發(fā)展策略。

一、創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，形成軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展體系

常州市天寧區(qū)抓住國(guó)家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，將體制機(jī)制創(chuàng)新作為常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要保障，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又充分發(fā)揮國(guó)家在軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用和地方政府在軍民融合發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用，形成了國(guó)家主導(dǎo)、地方政府引導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)參與的軍民融合發(fā)展體系。

常州市天寧區(qū)設(shè)有專門的常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)常州軍民融合創(chuàng)新研究院（常州當(dāng)代防務(wù)科技研究院有限公司）、軍民融合專項(xiàng)基金公司（常州當(dāng)代防務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司）、常州天寧軍民融合科技產(chǎn)業(yè)園有限公司（園區(qū)服務(wù)中心）（見圖1）等相關(guān)單位工作。其中，常州軍民融合創(chuàng)新研究院（常州當(dāng)代防務(wù)科技研究院有限公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目培育平臺(tái)支持、成熟項(xiàng)目招商落地、“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目引進(jìn)、“民參軍”渠道協(xié)助、“軍工四證”協(xié)助辦理、項(xiàng)目跟投管理等工作；軍民融合專項(xiàng)基金公司（常州當(dāng)代防務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司）負(fù)責(zé)項(xiàng)目篩選和投資、基金管理等工作；常州天寧軍民融合科技產(chǎn)業(yè)園有限公司（園區(qū)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、入駐企業(yè)培育孵化、畢業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)等工作。

同時(shí)，常州市充分發(fā)揮軍民融合發(fā)展協(xié)會(huì)在政策宣傳、企業(yè)服務(wù)、政企溝通、以商招商等方面的作用，擴(kuò)大常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園在長(zhǎng)三角地區(qū)的影響（見圖2），使常州軍民融合發(fā)展體系最終形成了以軍民融合產(chǎn)業(yè)園一期（弘創(chuàng)大廈）和軍民融合產(chǎn)業(yè)園二期（軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）為核心層、整個(gè)常州市域?yàn)榫o密層、整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)為輻射層的軍民融合發(fā)展體系（見圖3）。

二、建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。常州把人才戰(zhàn)略放在突出位置，保證常州軍民融合產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

常州是以制造業(yè)為特色的城市，制造業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著其軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。因此，常州市在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，采用了分層次的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制：高層次人才初期以引進(jìn)為主，逐步發(fā)展到以自我培養(yǎng)為主；中初級(jí)人才以定向培養(yǎng)為主，引進(jìn)為輔，充分發(fā)揮常州的職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)（見圖4）。

由于常州缺乏高質(zhì)量、高層次的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，所以，軍民融合領(lǐng)域的高層次人才，尤其是領(lǐng)軍型人才必須以引進(jìn)為主。在引進(jìn)高層次人才方面，對(duì)于常州深入實(shí)施的“龍城英才計(jì)劃”，要向軍民融合領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)引進(jìn)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、國(guó)家“千人計(jì)劃”等領(lǐng)軍型人才、海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點(diǎn)引進(jìn)帶項(xiàng)目、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)型人才；另外，以常州當(dāng)代防務(wù)科技研究院有限公司為基礎(chǔ)，建立企業(yè)博士后流動(dòng)站，與知名大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士后等人才。

常州是我國(guó)職業(yè)教育名城，職業(yè)教育資源豐富，擁有以各個(gè)領(lǐng)域?yàn)樘厣母叩嚷殬I(yè)院校，并在城市的東南西北4個(gè)方向建立了各具特色、差異化發(fā)展的職業(yè)教育園區(qū)。常州可以以培養(yǎng)“大國(guó)工匠”為目標(biāo)，就近定制培養(yǎng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類中初級(jí)人才；對(duì)于極少數(shù)具有特殊技能的技師人才，可以按照高層次人才引進(jìn)政策，采取人才引進(jìn)辦法。

三、完善產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育機(jī)制，建立開放式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

常州堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，完善軍民融合產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育機(jī)制；建立健全產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制，嚴(yán)格按照功能定位落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局，組織、引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、園區(qū)功能要求集聚，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)園向“特色化、集聚化、高端化、創(chuàng)新化”發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，建立健全以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快科技與教育、金融、人才的有機(jī)結(jié)合，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)氛圍。常州以當(dāng)代防務(wù)科技研究院有限公司為平臺(tái)，建立開放式產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作平臺(tái)，一端連接高校、軍工科研院所等科技創(chuàng)新源，一端連接企業(yè)技術(shù)需求方，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、軍工科研院所對(duì)接，推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新，解決“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”過程中存在的技術(shù)銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換等問題。

堅(jiān)持開放發(fā)展理念，堅(jiān)持“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我創(chuàng)”原則，建立以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為核心的開放式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園以特色產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展定位，主動(dòng)選擇一家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的軍工中央企業(yè)作為緊密合作伙伴，通過發(fā)展混合所有制企業(yè)形式，以導(dǎo)入“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目為重點(diǎn)，兼顧引進(jìn)其它與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相符的“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”企業(yè)或項(xiàng)目。對(duì)于一般入園企業(yè)或項(xiàng)目，有一定的“門檻”要求：一方面，要根據(jù)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，堅(jiān)決拒絕負(fù)面清單所列的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)入園；另一方面，從軍工關(guān)聯(lián)度、核心競(jìng)爭(zhēng)力、項(xiàng)目成長(zhǎng)性等方面評(píng)估項(xiàng)目或企業(yè)是否具有入園資格（見圖5）。

四、建立健全集約用地制度，強(qiáng)化土地利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)過程中，常州積極建立健全節(jié)約集約用地制度，具體包括：根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化總量約束；以土地產(chǎn)出率為核心，提高建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；完善工業(yè)用地供應(yīng)制度，在土地出讓過程中引入租賃形式，形成土地使用主體動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立土地綜合治理市場(chǎng)化機(jī)制，引入社會(huì)資本，加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工業(yè)廢棄土地再利用，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用，提高國(guó)有土地使用效率；完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，健全存量建設(shè)用地退出機(jī)制；嚴(yán)格土地流通環(huán)節(jié)管理，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)入土地市場(chǎng)；健全生態(tài)用地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制，保持生態(tài)用地一定比例。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、懲戒機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控，健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境執(zhí)法的法律監(jiān)督。

五、加強(qiáng)“策劃—規(guī)劃—計(jì)劃”保障，完善產(chǎn)業(yè)園管理體系

常州加強(qiáng)“策劃—規(guī)劃—計(jì)劃”保障，策劃提供方向，規(guī)劃提供方案，計(jì)劃提供實(shí)施流程，在統(tǒng)一策劃前提下，做到多規(guī)合一，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，制定實(shí)施計(jì)劃，將責(zé)任明確到單位。

加強(qiáng)組織保障，建立了常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園管理聯(lián)席會(huì)議制度（常州軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、常州天寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、常州經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)），加強(qiáng)各相關(guān)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)、配合，明確責(zé)任，推動(dòng)人才、產(chǎn)業(yè)、土地、資金等方面的政策舉措形成合力、落到實(shí)處（見圖6），同時(shí)，明確各部門的工作分工和時(shí)間要求，加大工作目標(biāo)推進(jìn)督查力度。

加強(qiáng)資金保障。由常州市政府牽頭，聯(lián)合民間資本，發(fā)起成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，篩選園區(qū)孵化項(xiàng)目，以股權(quán)投資形式注入，扶持項(xiàng)目成長(zhǎng)，再通過上市或被收購(gòu)形式實(shí)現(xiàn)退出。常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園通過這種“基地+基金”形式，扶持項(xiàng)目做大，進(jìn)而培育出內(nèi)生型軍民融合企業(yè)，使常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園成為一流產(chǎn)業(yè)園、示范產(chǎn)業(yè)園。

實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。通過聯(lián)席會(huì)議召集有關(guān)部門，負(fù)責(zé)常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，及時(shí)分析查找工作中存在的問題，研究提出相應(yīng)的對(duì)策措施，推動(dòng)常州軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、營(yíng)運(yùn)工作順利實(shí)施。