四川航天烽火伺服控制技術(shù)有限公司 楊 英 謝 濤

軍民融合發(fā)展是我國在新軍事形勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提出的國家戰(zhàn)略。地方政府和科研院所積極響應(yīng)國家號召，出臺了多項促進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策和措施。本文站在三級軍工單位的角度，分析了三級軍工單位軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，研究了發(fā)展目標(biāo)和路徑，提出了有效措施及建議，希望能夠為相關(guān)單位提供有效借鑒和參考。

三級軍工單位軍民融合發(fā)展的背景和意義

戰(zhàn)爭時期，國防科技工業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，資源配置要優(yōu)先保障。目前，我國處于總體和平時期，在很長一段時間內(nèi)都將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以往產(chǎn)能過剩、落后低端、跟不上國防技術(shù)迭代需求的國防科技產(chǎn)業(yè)面臨提檔換速、整合升級的迫切需求。三級軍工單位主要承接上級總體單位的指令性軍品配套任務(wù)。軍品市場屬于計劃市場，需求可預(yù)見、可計劃，在一定的時間內(nèi)任務(wù)明確，波動較小，而形成軍品的眾多要素卻處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，其獲取成本隨市場環(huán)境而變化；隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，軍工單位正面臨著降本增效、拓展需求、提升能力的巨大壓力。以往大多在軍工系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行資源配置和協(xié)作形成的近親繁殖已不能適應(yīng)整個市場經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的演化，軍工企業(yè)需要以更加開放協(xié)作的方式融入其它行業(yè)，跨入其它領(lǐng)域，借鑒其它行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，走軍民深度融合發(fā)展道路，實現(xiàn)各行各業(yè)、各門各類、各種資源要素的融合和聯(lián)通，才能實現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)。

過去，三級軍工單位主要依靠上級總體單位，任務(wù)飽滿，風(fēng)雨無憂。但如今，上級總體單位也面臨著軍品準(zhǔn)入逐步開放，裝備競爭采購模式改革的巨大壓力，各軍工單位競爭加劇，指標(biāo)要求節(jié)節(jié)攀升，壓力層層傳導(dǎo)，軍品能力約束明顯。一直以來，我國軍工單位計劃色彩濃厚，市場化改革程度低、效率低，有的三級軍工單位為了快速發(fā)展、完成經(jīng)營任務(wù)，開發(fā)的民品與內(nèi)部專業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)度較差，產(chǎn)業(yè)協(xié)同較差，未能做大做強(qiáng)，錯失了做好核心主業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展的良機(jī)。

封閉的模式使三級軍工單位不能適應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)環(huán)境。為了解決三級軍工單位自身發(fā)展的實際問題，滿足其自身發(fā)展的強(qiáng)烈需求，滿足上級單位和總體院所對三級軍工單位的指標(biāo)要求，必須走軍民融合深度發(fā)展的融合開放之路。

三級軍工單位軍民融合發(fā)展得好，不僅有利于促進(jìn)單位內(nèi)部效率的提升，滿足上級總體單位的要求，而且有利于形成示范效應(yīng)，形成各相關(guān)參與者互利互惠、合作共贏的局面，還可促使軍品發(fā)展提速，民品質(zhì)量技術(shù)提升，挖掘出更多意想不到的新技術(shù)、新機(jī)遇和新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成全域資源的有效整合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

國內(nèi)外專業(yè)廠所軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗和做法

我國三級軍工單位的軍民融合經(jīng)歷了嘗試摸索發(fā)展階段、不受控發(fā)展階段、有規(guī)劃的快速發(fā)展階段、改革發(fā)展階段，以及融合整合式發(fā)展階段等5個階段。從三級軍工單位軍民融合發(fā)展歷程來看，其推動軍民融合發(fā)展的成功經(jīng)驗主要包括以下4個方面：首先，注重營造軍民融合發(fā)展氛圍，相關(guān)配套體制改革始終穩(wěn)步快走，適應(yīng)發(fā)展需求，建立了完善、高效的軍民協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系，建立的軍民融合平臺能夠有效運行。其次，注重內(nèi)外部資源的優(yōu)化配置，大力實施以核心專業(yè)能力為基礎(chǔ)的整合并購，聚集歸類，減少同質(zhì)化，自主創(chuàng)新和拿來主義并用，提升專業(yè)核心能力，延伸專業(yè)價值，做強(qiáng)專業(yè)實力。第三，注重利用市場機(jī)制，通過內(nèi)部市場化競爭與合作提升內(nèi)部效率，同時，通過外部市場化的合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造軍民兩用優(yōu)勢技術(shù)與產(chǎn)品，建立以相關(guān)專業(yè)為中心的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第四，注重建立清晰的產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)關(guān)系，注重投資主體多元化，能夠吸引外部融資，將優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大，形成產(chǎn)業(yè)利潤，并在廣闊的市場上形成了相關(guān)專業(yè)技術(shù)的品牌影響力。

分析國外軍民融合企業(yè)發(fā)展情況，可以看出，其成員單位的軍民融合發(fā)展具有歷經(jīng)摸索、隨勢而動的特點。以美國波音公司為例：20世紀(jì)40年代，其以軍機(jī)立業(yè)，以軍促民；20世紀(jì)50年代至80年代，其以民為主，兼顧軍機(jī)；20世紀(jì)90年代至今，其實現(xiàn)了軍民融合，協(xié)同發(fā)展。其實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的成功經(jīng)驗可以概括為“統(tǒng)籌市場，整合研發(fā)，要素融合，借力資本，專業(yè)發(fā)展”，具體包括以下4個方面：一是，其核心專業(yè)技術(shù)在軍、民兩個市場中統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。二是，其下屬的專業(yè)事業(yè)部始終在系統(tǒng)級、專業(yè)化軍民融合的研發(fā)體系中高效運轉(zhuǎn)。三是，其軍品和民品之間在技術(shù)上充分互動，互借互融，軍品和民品的要素、資源、方法等能夠互相流動和轉(zhuǎn)化，有機(jī)結(jié)合。四是，依托資本市場，各相關(guān)專業(yè)化公司通過并購重組，圍繞核心優(yōu)勢和核心專業(yè)，推進(jìn)多元化發(fā)展，最終成功轉(zhuǎn)型為專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)系統(tǒng)集成服務(wù)或綜合解決方案的供應(yīng)商。

三級軍工單位軍民融合發(fā)展的約束

研究三級軍工單位軍民融合發(fā)展的約束就是要從其融合發(fā)展的實際環(huán)境出發(fā)，找出三級軍工單位在軍民融合發(fā)展中的問題和瓶頸。

一、體制機(jī)制的約束

我國三級軍工單位屬于軍工集團(tuán)管控模式下的獨立法人，大多尚未經(jīng)過充分的市場化改革，系統(tǒng)內(nèi)部以軍品協(xié)作配套為主，按指令性計劃開展生產(chǎn)和運營活動，內(nèi)部行政化管控嚴(yán)重，溝通共享程度較差。在軍民融合發(fā)展過程中，三級軍工單位大多沒有明確軍民融合的責(zé)任主體，多頭管理、多方爭利，最終導(dǎo)致“無頭管理”，另外，也存在有目標(biāo)、有規(guī)劃，但論證不充分，找不到突破點，落地難等問題。軍工體系內(nèi)形成的封閉的體制機(jī)制，以及軍工行業(yè)保密、準(zhǔn)入資格等核心問題也嚴(yán)重制約了三級軍工單位的軍民融合發(fā)展?；谏鲜鲈?，軍品和民品從訂單到交付融合較差，共享和轉(zhuǎn)化尚顯不足，尚未形成相互促進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新的局面。此外，部分軍工單位與學(xué)校、國家實驗室，以及軍方研發(fā)單位的溝通交流僅停留在表面，開放式合作少，產(chǎn)學(xué)研體系效率低，處于各自相對保守的狀態(tài)，難以實現(xiàn)高效協(xié)同創(chuàng)新。

二、思想認(rèn)識不足的約束

部分三級軍工單位對軍民融合的重視程度不足，尚未真正理解軍民融合的要義和必然性。部分軍工單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工大多有重軍品、輕民品的思想，軍品是國家的政治任務(wù)，優(yōu)先考慮，對民品的管理和資源配置則相對落后。一方面，三級軍工單位的人員對國家層面的軍民融合政策理解不透徹，導(dǎo)致重大戰(zhàn)略任務(wù)的落地十分困難，存在著喊口號、大空套的現(xiàn)象。另一方面，三級軍工單位的人員對其所屬上級單位軍民融合系統(tǒng)級的頂層策劃、對地方軍民融合政策、各級各類軍民融合制度體系和政策體系的理解、研判和運用尚不充分，不能很好的借勢發(fā)展。此外，由于軍民融合涉及多方利益沖突的問題，部分三級軍工單位的領(lǐng)導(dǎo)還存在不想融、不敢融的思想，將軍民融合的努力方向仍放在大力發(fā)展民品上，認(rèn)為民品發(fā)展得好就是軍民融合做得好，民品產(chǎn)業(yè)弱、小、散、亂的格局尚未改變，軍民融合深度發(fā)展的體系尚未形成。

三、資金供應(yīng)不足的約束

一般三級軍工單位除了保軍單位，或者有獨家核心技術(shù)的單位，在競爭性采購政策放寬以后，其在國防工業(yè)體系內(nèi)外都存在競爭對手，其專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢和前沿項目僅靠上級單位和地方政府撥款外加廠內(nèi)自籌，無法滿足項目研發(fā)的資金需求，導(dǎo)致多個軍民融合項目由于資金缺乏原因而夭折。

總的來看，體制機(jī)制的約束普遍存在于三級軍工單位內(nèi)、外部；思想認(rèn)識不足的約束主要源于三級軍工單位內(nèi)部；資金供應(yīng)不足的約束則更多的是由投融資體制或政策原因造成的。這些約束直接表現(xiàn)為三級軍工單位尚未形成高效、開放的軍民融合發(fā)展運行體系。

三級軍工單位軍民融合發(fā)展的趨勢

軍民融合發(fā)展是國防經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同并進(jìn)、互融互促的集中體現(xiàn)，是我國構(gòu)建高水平國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的需求和增長點。三級軍工單位軍民融合發(fā)展的趨勢主要呈現(xiàn)出以下3個特征。

一、軍民融合要素更豐富

未來，三級軍工單位的軍民融合要素將在專業(yè)技術(shù)融合的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到軍品的設(shè)備、人員等其它生產(chǎn)要素上，最終實現(xiàn)在同一生產(chǎn)環(huán)境里，軍、民品有序組織，互融互動。例如，為了降低軍品開發(fā)成本，可采用性能參數(shù)同級別但成本更低的工業(yè)級元器件；所擁有的機(jī)器設(shè)備能力既可以生產(chǎn)軍品，也可以生產(chǎn)民品；各類人員可以在保密許可范圍內(nèi)更多地開展交流，促成更多通用化的應(yīng)用；可持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)工藝方法的融合，提高生產(chǎn)效率，大幅降低生產(chǎn)成本。

二、軍民融合方式更多元

三級軍工單位的軍民融合方式將更加多元化，例如，在技術(shù)層面上，可實現(xiàn)內(nèi)部軍民專業(yè)技術(shù)資源的融合、體制機(jī)制的融合，也可與外部的科研實體、民營企業(yè)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技術(shù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；在資本層面上，可通過資本的軍民融合，推動軍民研發(fā)融合、產(chǎn)品融合、制造融合、管理融合、人才融合。

三、軍民融合范圍更廣闊

三級軍工單位可依托自身的核心專業(yè)優(yōu)勢，拓寬自身技術(shù)領(lǐng)域，借助資本的力量，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨國界、跨專業(yè)的融合，進(jìn)一步助力形成國防系統(tǒng)和國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的解決方案。

三級軍工單位軍民融合發(fā)展的路徑及建議

三級軍工單位應(yīng)遵循軍民融合發(fā)展的趨勢，細(xì)化分解軍民融合目標(biāo)，通過體系化的組織領(lǐng)導(dǎo)與控制，最終實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展有效運行。

一、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)

三級軍工單位應(yīng)成立職責(zé)清晰、責(zé)任主體明確的軍民融合管理機(jī)構(gòu)，明確業(yè)務(wù)重點。軍民融合管理機(jī)構(gòu)要納入三級軍工單位黨政最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直接管轄。單位領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)為軍民融合管理機(jī)構(gòu)配置優(yōu)質(zhì)的人才資源、物質(zhì)保障，要選取創(chuàng)新意識強(qiáng)、進(jìn)取意識強(qiáng)、改革魄力強(qiáng)、市場化意識強(qiáng)、軍民融合意愿強(qiáng)，并具有整合各方資源能力的人才擔(dān)任軍民融合管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。軍民融合管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門推進(jìn)規(guī)劃實施，監(jiān)控軍民融合過程中信息、管理、資源的配置和融通，建立和完善軍民融合的運行機(jī)制，維護(hù)軍民融合的運行平臺，理順各參與方的利益關(guān)系，使其走向競爭合作狀態(tài)，并按參與貢獻(xiàn)度和運行表現(xiàn)對其進(jìn)行績效考核，改善軍民融合的質(zhì)量，在相關(guān)部門配合下做好軍民融合的輸入引導(dǎo)、信息傳導(dǎo)、政策分析運用，以及輸出過程的風(fēng)險管控。此外，其還可通過對軍民融合項目的監(jiān)管，推進(jìn)軍民融合項目運行質(zhì)量的提升。

二、確定軍民融合發(fā)展的目標(biāo)

軍民融合發(fā)展的目標(biāo)是三級軍工單位基于自身軍民融合發(fā)展約束及軍民融合發(fā)展趨勢提出的，在一定時期內(nèi)可達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。軍民融合發(fā)展的目標(biāo)按階段分，有短期目標(biāo)，有長期目標(biāo)；按目標(biāo)表現(xiàn)形式分，有與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)的定量目標(biāo)，有難以數(shù)量化描述的定性目標(biāo)；按目標(biāo)的形成過程分，有融合的初始目標(biāo)、過程目標(biāo)，以及終極目標(biāo)；按照目標(biāo)的重要性可分為核心目標(biāo)、附屬目標(biāo)。三級軍工單位應(yīng)基于自身所處專業(yè)領(lǐng)域的相對地位，以及行業(yè)競爭程度、發(fā)展趨勢，確定合適的融合目標(biāo)，可將終極目標(biāo)分解為一系列的過程目標(biāo)，如技術(shù)創(chuàng)新融合的目標(biāo)、產(chǎn)品融合的目標(biāo)、市場融合的目標(biāo)、管理融合的目標(biāo)，以及最終要達(dá)到的效益目標(biāo)。

三、建立軍民融合發(fā)展平臺和運行體系

結(jié)合軍工三級單位自身實際，依托專業(yè)核心能力，統(tǒng)籌建立軍民融合發(fā)展平臺，建立體系化的軍民市場管理融合、規(guī)劃融合、經(jīng)營監(jiān)管融合、投融資融合、設(shè)計融合、工藝融合、采購融合、制造融合、人才培養(yǎng)融合體制和機(jī)制，并依托三級軍工單位軍民融合項目，推進(jìn)從軍民融合創(chuàng)意產(chǎn)生到設(shè)計、制造，以及市場推廣的軍民融合運行體系的持續(xù)優(yōu)化。

實現(xiàn)技術(shù)融合，在進(jìn)行年度技術(shù)規(guī)劃時就要考慮到軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域的拓展，以及民用先進(jìn)技術(shù)在軍用領(lǐng)域的適用性，在開展設(shè)計工作之初就要考慮到技術(shù)的通用性、轉(zhuǎn)化的條件等方面。此外，在技術(shù)的實現(xiàn)過程中，具體工藝方法的設(shè)計也要考慮到軍民之間的借鑒、轉(zhuǎn)化和融合，從而實現(xiàn)從技術(shù)方案評審到技術(shù)定型的全過程的軍民融合發(fā)展。

實現(xiàn)產(chǎn)品融合，就是要在材料采購、物資保障、工藝管理、組裝測試到售后交付的整個過程中實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。要梳理相關(guān)軍、民用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮，充分論證軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，打破軍、民品制造過程的界限，實現(xiàn)信息、資源和能力的充分共享。

實現(xiàn)市場融合，就是要實現(xiàn)市場運行體系中從輸入到輸出、從需求到售后的全過程的有約束的軍民融合。以市場開發(fā)為例，軍品客戶可通過采用規(guī)?；a(chǎn)的民用產(chǎn)品降低成本，民用領(lǐng)域可采用先進(jìn)的軍用技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展產(chǎn)品市場，因此，要統(tǒng)籌軍、民兩個需求，拓寬軍、民兩個市場，培育新的軍民融合市場。

實現(xiàn)體系融合，就是要在三級軍工單位內(nèi)部管理體制中，充分破除軍民融合發(fā)展過程中的管理障礙，運用取消、合并、簡化、重排等手段，整合軍品和民品兩個管理體系，統(tǒng)籌實現(xiàn)軍品體系和民品體系的設(shè)計、運行和監(jiān)控，從而節(jié)約管理成本，提升管理效率。

每個產(chǎn)品、項目、業(yè)務(wù)及專業(yè)的軍民融合發(fā)展到一定體量后都能躍升到更高的融合階段，進(jìn)而實現(xiàn)三級軍工單位軍民產(chǎn)業(yè)融合、效益融合、資本融合，獲得更多的融合效益。

四、融入外部平臺，實現(xiàn)“走出去”

三級軍工單位不僅要融入所屬集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部、院所內(nèi)部的平臺，更要融入體系外的平臺，包括融入專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的地方政府科技平臺、國家實驗室平臺、民營企業(yè)的實驗室平臺，融入相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交易所、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)孵化園，依托自身的核心專業(yè)，整合全國乃至全球的軍民創(chuàng)新資源，發(fā)揮其優(yōu)勢能力，進(jìn)行相關(guān)多元化拓展。

五、借力資本，深度融合

三級軍工單位大多為國有獨資企業(yè)，主要資金來源為上級單位和地方政府的行政撥款，未來，面向軍民融合創(chuàng)新資源的整合，三級軍工單位必須以開放的視角，依托自身的核心專業(yè)優(yōu)勢，借助資本的力量，通過銀行、信托、股市、債券市場多元化融資，滿足對軍民融合項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龐大資金需求，通過資本的融合，實現(xiàn)市場、人才、管理的軍民深度融合。

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