■本刊首席時政觀察員

住建部原副部長仇保興在《構(gòu)建韌性城市交通五準(zhǔn)則》中提出，公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式（TOD）是韌性城市的基礎(chǔ)性模塊之一，一個TOD模塊里，每個居住點(diǎn)中的居民步行500m即可到達(dá)公交車站，公交車站步行500m即可到達(dá)地鐵站。

交通擁堵、污染嚴(yán)重、資源緊繃、安全脆弱……面對日益嚴(yán)重的“城市病”，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市品質(zhì)迫在眉睫。作為我國超大城市之一的上海市，近日發(fā)布《城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出，探索超大城市睿智發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑，力爭成為高密度超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。睿智發(fā)展作為城市轉(zhuǎn)型升級的方向，就是要堅持“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”，推動城市發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型。

■守住底線，推動從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)發(fā)展理念藐視社會和自然方面的約束條件，經(jīng)濟(jì)增長被認(rèn)為是沒有物理極限的。而可持續(xù)發(fā)展則把自然資本等約束因素作為自變量，把城市發(fā)展作為因變量，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是有約束的、“有極限”的。特別是對大型和特大城市而言，必須強(qiáng)化底線思維，強(qiáng)化底線約束，由愿景式終極目標(biāo)思維轉(zhuǎn)變?yōu)榈拙€型過程控制思維，守住、守牢、守好科學(xué)發(fā)展的底線、改革開放的底線、維權(quán)維穩(wěn)的底線、民生保障的底線、脫貧攻堅的底線、食品安全的底線、生態(tài)環(huán)境的底線。要通過規(guī)劃和立法，將人口、土地、能源、安全等在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或城市治理中具有基礎(chǔ)性作用的約束性指標(biāo)確定明晰，推動城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長轉(zhuǎn)變，向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間體系轉(zhuǎn)變，向公共服務(wù)水平更高、要素使用效率更高、能耗更低、風(fēng)險更低的方向發(fā)展。在這方面，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，堅持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長，牢牢守住人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、安全保障四條底線?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016年—2035年)》則提出，堅守建設(shè)用地規(guī)模底線、堅守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線、嚴(yán)守生態(tài)底線、堅守耕地規(guī)模底線、確定地下空間開發(fā)利用底線。京滬合計，共四個方面六大底線。

嚴(yán)格落實中央嚴(yán)控超大城市人口規(guī)模要求，持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和人口布局，有效調(diào)整人口密度和人均建設(shè)用地水平，促進(jìn)宜居城市建設(shè)

把生態(tài)環(huán)境要求作為城市發(fā)展的底線和紅線，錨固城市生態(tài)基底，確保生態(tài)空間只增不減。加強(qiáng)生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展，從城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)同的角度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控

上海城市發(fā)展嚴(yán)守四條底線

人口規(guī)模

安全保障

生態(tài)環(huán)境

土地資源

牢牢守住城市生產(chǎn)安全和運(yùn)行安全底線，加強(qiáng)水資源、能源、信息、生態(tài)、國防等重大安全領(lǐng)域的支撐保障，提升城市生命線安全運(yùn)行能力，強(qiáng)化城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)空間保障和設(shè)施建設(shè)，提高城市應(yīng)急響應(yīng)能力和恢復(fù)能力

明確城市建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，通過鼓勵和引導(dǎo)各項城市建設(shè)節(jié)約集約利用土地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，推進(jìn)土地利用功能適度混合利用，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長，全面提升土地利用效率。有效調(diào)控水資源、能源的消耗，確保資源能源消耗總量在可承載范圍內(nèi)

■注重內(nèi)涵發(fā)展，激發(fā)活力提升品質(zhì)

破解交通擁堵、城區(qū)內(nèi)澇、環(huán)境污染等“大城市病”問題，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，推動城市發(fā)展方式從“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)型。內(nèi)涵式發(fā)展的重點(diǎn)是正確把握和處理土地集約節(jié)約利用、人口聚集、產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四大要素”，充分利用現(xiàn)有空間集約發(fā)展，深挖城市用地潛力，實現(xiàn)低效土地高效配置、城市功能更加完善、人居環(huán)境明顯提升。對于各地而言，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展要做好四個方面的工作：即實施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)城市活力；推動城市更新，轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化；提升城市品質(zhì)，塑造城市精神；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同。要把高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活作為規(guī)劃實施的根本落腳點(diǎn)，堅持功能發(fā)展導(dǎo)向，全面增強(qiáng)城市核心功能，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，讓城市更有序、更安全、更干凈、更有溫度。在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）報告》中就這樣寫道，2035年的上海，建筑是可以閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的。男女老幼在這里安居樂業(yè)，中外游客在這里流連忘返，各種文明在這里交融薈萃。

■注重彈性適應(yīng)，提高城市“韌性”

彈性城市，最早由加拿大知名生態(tài)學(xué)家Holling于1973年提出，是指城市較快恢復(fù)到原有狀態(tài)，并且保持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的能力。當(dāng)城市受到傷害時,如何吸收化解并迅速反彈回正常狀態(tài),是城市規(guī)劃和城市發(fā)展必須解決的問題，迫切需要各地在城市規(guī)劃中融入彈性思維，大力開展彈性城市建設(shè)，提高城市“韌性”。首先要完善多情景規(guī)劃策略。應(yīng)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化的不確定性，調(diào)控人口與用地規(guī)模的匹配關(guān)系，形成多情景應(yīng)對方案，為未來城市空間發(fā)展預(yù)留規(guī)劃彈性。同時要建立空間留白機(jī)制。遠(yuǎn)近結(jié)合、留有余地，為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間，針對不可預(yù)期的重大事件和重大項目做好應(yīng)對準(zhǔn)備，提高空間的包容性。以機(jī)動指標(biāo)預(yù)留的方式保障區(qū)域性重要通道、重大基礎(chǔ)設(shè)施實施。結(jié)合市域功能布局調(diào)整，進(jìn)行戰(zhàn)略空間留白，明確對戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)。另外還要創(chuàng)新功能布局彈性模式。強(qiáng)化多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間發(fā)展格局，采用分布式、單元化空間布局，適應(yīng)城市功能的多樣化，同時應(yīng)對重大技術(shù)變革對城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用的影響。最后要構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，建立“實施-監(jiān)測-評估-維護(hù)”機(jī)制，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的變動，及時調(diào)整規(guī)劃策略，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性。

官方微博

weibo.com

上海發(fā)布 ：【滬居、村委會獲“特別法人身份證”】2018年1月5日，上海市首張居委會特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書和首張村委會特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書被分別頒發(fā)給黃浦區(qū)外灘街道寶興居民委員會和嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)和橋村村民委員會。2018年內(nèi)，全市所有居、村委會，都將陸續(xù)獲得這個特別法人證。

（2018年1月5日 19:39）

重慶日報： 【重慶率先在全國啟動物流金融創(chuàng)新試點(diǎn)】 2017年12月25日，重慶物流金融服務(wù)股份有限公司正式成立，宣告重慶率先在全國啟動物流金融創(chuàng)新試點(diǎn)。重慶物流金融公司是全球首創(chuàng)的鐵路提單國際信用證。憑借這種提單，銀行能夠有效地防范國際信用證業(yè)務(wù)風(fēng)險，進(jìn)口企業(yè)可輕松地向銀行申請開立鐵路提單國際信用證，并能夠據(jù)此信用證提高融資成功率。

（2017年12月26日 12:01）

鹽田發(fā)布 ：【鹽田區(qū)生態(tài)文明碳幣服務(wù)平臺2.0正式上線】2018年1月12日，鹽田區(qū)生態(tài)文明碳幣服務(wù)平臺2.0正式上線，此次上線的碳幣服務(wù)平臺2.0系統(tǒng)是在原1.0系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，推出“公交出行”“碳幣奪寶”等12個新增功能。

（2018年1月13日18:35）

杭州打響數(shù)據(jù)歸集共享大會戰(zhàn)

很多人可能不知道，杭州的每一天都是從一串串?dāng)?shù)據(jù)流開始的。如早高峰來臨前，位于杭州市交警支隊的交通V 1.0平臺就已快速運(yùn)轉(zhuǎn)，分析研判路況，疏導(dǎo)交通。交通V 1.0平臺被稱為杭州“城市大腦”的運(yùn)動中樞。杭州“城市大腦”啟動于2016年10月。2017年，浙江全面開展“最多跑一次”改革，打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享工作全力推進(jìn)，給“城市大腦”注入了新的強(qiáng)勁動力。小到市民的衣食住行，大到政府決策和城市治理，剛滿周歲的杭州“城市大腦”，正在全面、深度影響并改變著這座有2200余年歷史的城市。

進(jìn)入2018年，杭州再次吹響數(shù)據(jù)歸集共享集中攻堅的集結(jié)號。目前，全市已歸集59個部門近293.6億條信息，這些數(shù)據(jù)通過清洗、歸類等工作，可按需即時調(diào)取。

下一步，杭州將推出全國首個人工智能數(shù)據(jù)平臺“祥云”DRMS，實現(xiàn)百萬級數(shù)據(jù)表的秒級即時同步歸集，讓數(shù)據(jù)真正具有了支撐實時業(yè)務(wù)的能力。另外，杭州將借助“城市大腦”，打造“移動辦事之城”，將于2018年底實現(xiàn)公民個人辦事事項“移動可辦”或“就近能辦”，綜合自助服務(wù)機(jī)在市、區(qū)縣（市）兩級行政服務(wù)中心全覆蓋。

杭州數(shù)據(jù)共享成效示意圖

在商事登記上，杭州已實現(xiàn)85%的新設(shè)企業(yè)可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。截至2017年12月1日，辦理該年新增的17類“多證合一”事項8萬件，減少企業(yè)跑腿8萬次

以“社保參保證明”數(shù)據(jù)共享為例，8月至10月，社保參保證明等數(shù)據(jù)已實現(xiàn)全市共享，被各部門調(diào)用87萬次

公民個人辦事方面，全市44家單位共梳理事項598項。2017年11月1日，公布第一批僅憑“身份證”可辦事項203項

改革備忘

2018年1月2日，廣東省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)意見，提出2月1日起啟動中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

從2018年1月起，北上浙試點(diǎn)告知承諾審批工作，核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，將列入建筑市場“黑名單”。

廣東順德于2017年12月15日在全國首啟“互聯(lián)網(wǎng)+食品追溯+陽光車間+電子支付+食安保險”項目，并發(fā)布《熟食集中加工信息化全鏈條追溯團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》。

2018年1月12日，石家莊市委第17次深改會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實施意見》等文件。

自貿(mào)區(qū)改革有了“前海樣本”

作為全國商事登記改革的發(fā)源地，深圳前海日前召開2017年重大制度創(chuàng)新成果與案例發(fā)布會，為36家制度創(chuàng)新載體單位、23家前海優(yōu)秀金融創(chuàng)新案例申報單位授牌。到2018年4月,前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌將滿三年，已累計推出319項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)或領(lǐng)先131項，全國復(fù)制推廣7項，全省復(fù)制推廣49項，為深化改革開放提供了極俱價值的“前海樣本”。

其中，在擴(kuò)大投資開放方面，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)接軌國際的投資管理體系。積極落實外商投資負(fù)面清單調(diào)整推動配套政策落地，發(fā)布國內(nèi)自貿(mào)區(qū)首個對外直接投資指數(shù)，研究出臺《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)反壟斷工作指引》，進(jìn)一步完善投資管理體制。

目前，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平，已基本形成覆蓋投資、貿(mào)易、金融等6大領(lǐng)域的高質(zhì)量制度創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新“前海模式”，發(fā)揮了改革創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

2018年天津智造啟動四大專項行動

推動智能制造發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級工作，天津一直走在前列。2017年底，天津市印發(fā)關(guān)于“智能制造發(fā)展專項行動計劃”，將通過創(chuàng)新平臺建設(shè)、裝備與系統(tǒng)創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育等四大專項行動加快提升智能裝備制造能力，推動重點(diǎn)領(lǐng)域智能轉(zhuǎn)型，到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造。

在智能制造創(chuàng)新平臺專項行動中，天津市將整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，圍繞智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵重大需求，搭建智能制造服務(wù)平臺。在智能制造裝備與系統(tǒng)創(chuàng)新專項行動中，將在智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備等領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式，積極對接國家智能制造工程等，提升各領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計院的裝備工藝設(shè)計能力，承接或組織實施一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)、建設(shè)一批專業(yè)性、標(biāo)志性、帶動性強(qiáng)的智能制造裝備。在智能制造試點(diǎn)示范專項行動中，將從天津市基礎(chǔ)條件較好的行業(yè)和領(lǐng)域中遴選培育一批智能制造試點(diǎn)示范項目，發(fā)揮示范帶動作用，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級。

天津市還將通過對智能制造在供給、集成、需求三方面的資金支持，使智能制造企業(yè)不斷涌現(xiàn)。同時，積極打造智能制造項目庫，著力培育和引進(jìn)重點(diǎn)項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用，推動高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等智能制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成。

省情速遞

上海高校課程思政教育教學(xué)改革試點(diǎn)2017年4月啟動，目前已深入遍及不同院系千余門專業(yè)課，覆蓋全課程體系，思政元素融入文理醫(yī)工藝各科。

寧夏近日發(fā)文，2018年在全區(qū)推行企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目“多評合一”，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批50個工作日內(nèi)辦結(jié)即拿到到報建階段全部評估審批手續(xù)。

近日，四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與省住建廳等4家省直試點(diǎn)單位，簽訂《省直機(jī)關(guān)辦公用房使用協(xié)議》，首次試點(diǎn)協(xié)議使用省直機(jī)關(guān)辦公用房。從前各建各有的辦公用房產(chǎn)權(quán)，將由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代省政府持有。

作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的濱海新區(qū)，深化功能區(qū)改革打出“組合拳”，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等七大功能區(qū)功能區(qū)合并重組由七變五，推動協(xié)同發(fā)展集聚發(fā)展。

義烏全國首推宅基地“三權(quán)分置”

自2015年3月，浙江義烏被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)以來，在守牢“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐探索，盤活農(nóng)村居民的“沉睡資產(chǎn)”。同年4月，義烏在全國率先提出農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系設(shè)計， 并于2016年4月印發(fā)相關(guān)《意見》，明確在落實宅基地所有權(quán)和保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格權(quán)的前提下，允許宅基地使用權(quán)通過合法方式有條件轉(zhuǎn)讓。同時，重點(diǎn)對宅基地的取得置換、明晰產(chǎn)權(quán)、抵押擔(dān)保、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出及民主管理等七方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

在農(nóng)村宅基地制度改革中，義烏堅持維護(hù)農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，固化宅基地資格權(quán)，完善宅基地使用權(quán)，既保障了農(nóng)民的基本居住權(quán)利，又促進(jìn)了宅基地價值的增值，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，助力鄉(xiāng)村振興。

國土資源部部長姜大明在2018年1月15日全國國土資源工作會議上表示，我國將探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”。要堅決破除制度障礙,解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地制約，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，激活農(nóng)村沉睡土地資產(chǎn)。

水產(chǎn)科技系充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,成立“互聯(lián)網(wǎng)黨建工作委員會”，委員會分為領(lǐng)導(dǎo)小組（系總支成員）、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計組（各支部教師及骨干黨員教師）、網(wǎng)絡(luò)評論組（黨員教師、優(yōu)秀學(xué)生代表）、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)員組（黨員教師）、網(wǎng)絡(luò)巡視組（黨員教師、優(yōu)秀學(xué)生）。各小組分工合作，相互協(xié)調(diào)。

為領(lǐng)導(dǎo)干部薦書

作者：吳敬璉 著

出版社： 商務(wù)印書館

時間：2017年10月

《改革大道行思錄》匯集了吳敬璉先生2013-2017年的58篇重要文章。全書直面中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，涵蓋的內(nèi)容既有改革總體方案、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等基礎(chǔ)問題的深入研究，也有對“新常態(tài)”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、國企改革、金融改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、制度反腐等經(jīng)濟(jì)社會議題的精湛分析。重拾市場經(jīng)濟(jì)的共識，推動深化改革的前進(jìn)，是作者在經(jīng)濟(jì)思想中的基本關(guān)切，也是理解中國改革進(jìn)程、把握經(jīng)濟(jì)走向、探尋未來發(fā)展路徑的最佳讀本。同時，書中還認(rèn)為，只要大家共同努力，改革就能過“三峽”。新時代最重要的特點(diǎn)就是快速地駛出了歷史的“三峽”。這個“三峽”，最重要的就是提高發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展質(zhì)量就是提高增長的質(zhì)量，就是靠效率提高來推動發(fā)展，來支撐增長。而效率怎么才能提高呢？其實說到底就要靠改革。

中國政務(wù)輿情全媒體監(jiān)測

長租公寓近年來飛速發(fā)展，北京、上海等多個城市加快租賃土地供應(yīng)，住房租賃市場欣欣向榮。但隨著大量資本涌入，也導(dǎo)致如企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張過快服務(wù)跟不上等問題的出現(xiàn)。長租若要更上一層樓，政府要在政策上為一些土地松綁，同時配套相應(yīng)的政策和金融服務(wù)，增加企業(yè)信心。企業(yè)要提供標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品、服務(wù)，形成規(guī)?；蛯I(yè)化的力量，給消費(fèi)者提供有品質(zhì)的租住體驗，同時滿足可支付的條件。

安全的“地平線”是城市基石。當(dāng)前，在安全運(yùn)行風(fēng)險劇增的背景下，有必要全面構(gòu)筑風(fēng)險管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險意識：相關(guān)管理部門要加強(qiáng)風(fēng)險管理理論普及，把工作重心從“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”、從“事后應(yīng)急”轉(zhuǎn)向“事前防控”、從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“社會共治”。另外，建立完整的預(yù)警系統(tǒng)至關(guān)重要。其中既包括覆蓋各領(lǐng)域的綜合預(yù)警平臺，也包括跨行業(yè)、跨部門、跨職能的“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)險管理大平臺，并以平臺為核心引導(dǎo)相關(guān)職能部門和運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險管理。

長租房起跑需要建“跑道”

推薦度指數(shù)★★★★★

2018年1月17日

城市安全“地平線”怎么守

2018年1月15日

扶貧也要把握好力度和速度

【輿情回放】隨著扶貧工作進(jìn)入最后的攻堅時期，剩余的貧困人口地處深度貧困地區(qū)，脫貧難度更大。同時，許多潛在問題正在集中暴露出來。如特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過剩、易地搬遷的移民是否會希望回到原有的鄉(xiāng)村……

【決策點(diǎn)睛】在實施精準(zhǔn)脫貧中，為防范貧困戶層面的道德風(fēng)險，扶貧工作者應(yīng)避免短時間對貧困戶或貧困村進(jìn)行大量投入；為防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，可以引進(jìn)企業(yè)來克服政府官員市場經(jīng)驗不足的弱點(diǎn)，進(jìn)行更科學(xué)的項目評估；引入農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，減弱市場波動和自然災(zāi)害帶來的損失；延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過建立農(nóng)副產(chǎn)品加工和建立更好的市場機(jī)制來穩(wěn)定產(chǎn)品市場。

用傷保失保為農(nóng)民工兜好底

【決策點(diǎn)睛】進(jìn)城務(wù)工人員是一個不容忽視的重要群體，這個群體如果不納入失業(yè)保險的保障，一旦經(jīng)濟(jì)有所波動，失業(yè)率上升就會影響社會穩(wěn)定。所以，統(tǒng)一參保政策，讓農(nóng)民工在換工作期間也能依法領(lǐng)到失業(yè)金，保障其基本生活花費(fèi)，有助于社會穩(wěn)定。另外，現(xiàn)行的傷?；鸷褪П；鸬慕y(tǒng)籌程度，仍停留在縣市兩級水平。由于縣與縣、市與市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致以至于同一省內(nèi)的兩個毗鄰縣，城鎮(zhèn)職工傷保和失保待遇都差別很大，這種統(tǒng)籌程度過低所帶來的失公現(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)盡快得到改變。

【輿情回放】 新年伊始，農(nóng)民工工傷保險、失業(yè)保險再出新規(guī)，讓2億多農(nóng)民工收獲了一個提升工傷保險和失業(yè)保險待遇的“紅包”，這個“紅包”讓農(nóng)民工在寒流中感到暖心。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)背后的加減法

推薦度指數(shù)★★★

2018年第2期

為了更多藍(lán)天的“大氣十條”保衛(wèi)戰(zhàn)取得了難能可貴的勝利！然而，除了藍(lán)天，“大氣十條”保衛(wèi)戰(zhàn)另一個重要價值在于，強(qiáng)力執(zhí)法對于環(huán)境成本恢復(fù)正常、企業(yè)成本回歸正常的非常重要性。環(huán)境保護(hù)既淘汰了一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的落后企業(yè)，減少了低水平和無效的供給，為好企業(yè)騰出了空間，還優(yōu)化了投資環(huán)境，增強(qiáng)了綜合競爭力，發(fā)展了一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育了新的增長點(diǎn)?！按髿馐畻l”的下一階段，對企業(yè)的污染更多考慮使用經(jīng)濟(jì)手段、市場化機(jī)制，而非行政命令。

佛山，中國創(chuàng)新的標(biāo)桿

推薦度指數(shù)★★

2018年1月15日

在佛山，一批新興業(yè)態(tài)正為這座傳統(tǒng)制造業(yè)大市積蓄著新的產(chǎn)業(yè)勢能。人工智能、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)正在加速與制造業(yè)融合，同時正在形成很多潛在需求，已有很多佛山企業(yè)在進(jìn)行這方面的攻關(guān)。如讓小批量定制化的生產(chǎn)成為主流、加強(qiáng)深挖人機(jī)協(xié)作和服務(wù)機(jī)器人的現(xiàn)場設(shè)計和應(yīng)用設(shè)計等。在近日召開的“2018 中國制造論壇”會上，有關(guān)專家指出，佛山的未來，一頭要向潛在需求深挖，為潛在的客戶搜索新技術(shù)；另一頭需要改善企業(yè)組織，加強(qiáng)企業(yè)響應(yīng)能力等，而企業(yè)家永遠(yuǎn)是在這中間發(fā)揮作用。

國家文創(chuàng)實驗區(qū)為何成了空牌子

推薦度指數(shù)★

2018年1月15日

作為全國首個“部市共建”的北京朝陽國家文創(chuàng)實驗區(qū)自2014年底揭牌以來，轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)改建公寓，開發(fā)商以租代售、售后返租等問題屢見不鮮，被媒體指出光掛牌無政策。同時，實驗區(qū)成立四五年之久，但還沒有直接管轄權(quán)，在扶持政策方面也顯得有些捉襟見肘。專業(yè)人士表示，實驗區(qū)在設(shè)立時要有清晰的定位，不能成為誰都不管的“中間地帶”。管委會也要加快解決市場配置資源的盲目性和滯后性。最新消息顯示，日前，文創(chuàng)實驗區(qū)已制定出臺《文化創(chuàng)意企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指南》。

山東設(shè)立6000億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金。繼國務(wù)院正式批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)化綜合試驗區(qū)后，1月12日，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金推介會暨簽約儀式在濟(jì)南舉行。為保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程順利實施，山東決定設(shè)立總規(guī)模不低于6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引金融和社會資本加大對新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域投入。該基金采取引導(dǎo)基金、母基金、子基金三級架構(gòu)，由省、市兩級共同出資400億元發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金，通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集，發(fā)起設(shè)立多只母基金，形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群；母基金再通過出資發(fā)起設(shè)立或增資若干只子基金，形成不少于6000億元基金規(guī)模。為提高資金使用效率，基金出資采取認(rèn)繳制，根據(jù)投資進(jìn)度分4年出資到位。

深圳率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。2018年1月14日，深圳市委六屆九全會召開。市委書記王偉中作報告時提出，要堅定不移建設(shè)更具國際競爭力的創(chuàng)新之都，堅定不移打造更具時代引領(lǐng)性的深圳品牌，堅定不移做強(qiáng)更具比較優(yōu)勢的深圳制造，堅定不移推進(jìn)更緊密更務(wù)實的深港澳合作，堅定不移構(gòu)建更加均衡更有輻射力的大都市圈，堅定不移推進(jìn)更加規(guī)范有效的基層治理。

政策云

政策前沿

最新發(fā)布

創(chuàng)新舉措

河北推出國內(nèi)首個省級層面住房保障信用管理制度。近日，河北省出臺《關(guān)于建立住房保障信用管理制度的指導(dǎo)意見(試行)》，推出目前國內(nèi)首個省級層面住房保障信用管理制度。該意見明確提出，以住房保障相關(guān)個人和單位為主體，加強(qiáng)信用記錄和信用信息歸集共享，明確界定失信行為，著力構(gòu)建失信懲戒機(jī)制。并要求各市住房保障管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房保障信用信息的采集、上傳、接收，信用行為認(rèn)定、信用評價，對失信行為實施懲戒。按照規(guī)定，信用主體信用評價采用積分制?；A(chǔ)分為100分。

城市云

書記新論

城市熱點(diǎn)

市長新聲

全球首個政企共享共治的共享單車車輛數(shù)據(jù)管理平臺2018年1月17日啟動。該系統(tǒng)全名為“奇點(diǎn)城市慢行交通管理平臺”，由共享單車企業(yè)ofo小黃車自主研發(fā)。上海廣州等已成為全國范圍內(nèi)首批數(shù)據(jù)接入政府的城市。通過該平臺，可清晰地看到ofo在各個城市的投車量、注冊用戶、累計減碳量等基本數(shù)據(jù)。接下來，平臺還將上線車輛軌跡、運(yùn)營調(diào)度、熱力潮汐圖等ofo長久以來在交通領(lǐng)域積累的大量數(shù)據(jù)等。

高質(zhì)量發(fā)展八大內(nèi)涵和要義。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木1月17日在《人民日報》撰文提出高質(zhì)量發(fā)展八大內(nèi)涵和要義：商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續(xù)提高的發(fā)展。投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的發(fā)展。創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展。綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢的發(fā)展。堅持改革開放發(fā)展等。

北京27條措施促進(jìn)七類居民增收。近日，北京市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的若干政策措施》，出臺8個方面27條差別化的收入分配激勵措施，促進(jìn)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)等7類居民增收。

長沙市政策落地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了指南。長沙市市長陳文浩近日主持會議研究全市政策落地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，原則通過《長沙市政策落地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，包括政策落地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、支付標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)三部分。陳文浩指出，依托“政務(wù)云”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，推動跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成數(shù)據(jù)清單和任務(wù)清單，實現(xiàn)群眾與單位辦事“最多跑一次”。

學(xué)習(xí)云

理論觀點(diǎn)

平臺載體

學(xué)習(xí)動態(tài)

習(xí)近平“三農(nóng)”思想形成的實踐源頭。《人民日報》1月18、19日連續(xù)刊發(fā)《習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在正定的形成與實踐》《習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在福建的探索與實踐》，這是習(xí)近平同志“三農(nóng)”思想形成的實踐源頭。比如，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)上，習(xí)近平同志針對農(nóng)村基層干部隊伍老化、工作能力差等問題，明確指出了基層黨組織在農(nóng)村各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對加強(qiáng)新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用有著重要指導(dǎo)作用。圍繞增強(qiáng)黨的基層組織的戰(zhàn)斗力和發(fā)展能力，習(xí)近平大力推動調(diào)整不適宜、不協(xié)調(diào)、不健全“三不”班子，實施黨的“堡壘工程”。

中政智庫“五朵云”

習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的妙喻

◆“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。——2018年1月11日，在十九屆中紀(jì)委二次全會上

◆我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”?！?016年1月12日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會

◆下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。——2015年3月6日，參加十二屆全國人大三次會議江西代表團(tuán)審議時

◆加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！?013年1月22日，在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上

本周學(xué)習(xí)重點(diǎn)

黑龍江強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任抓好基層黨建工作。2018年11日至12日，黑龍江以省委常委（擴(kuò)大）會議暨省委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會議形式，聽取市（地）委和省直機(jī)關(guān)工委等黨委書記抓基層黨建工作述職，并現(xiàn)場民主測評。省委書記張慶偉強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新方式方法抓基層黨建，創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大有效覆蓋，激發(fā)支部活力。

湖北將組建全國首個天基物聯(lián)網(wǎng)，信號可覆蓋全球。據(jù)報道，湖北省最大商業(yè)衛(wèi)星公司—航天科工行云科技有限公司將打造我國首個天基物聯(lián)網(wǎng)。據(jù)了解，天基物聯(lián)網(wǎng)，和地面物聯(lián)網(wǎng)相對應(yīng)，就是發(fā)射若干顆衛(wèi)星上天組網(wǎng)，以衛(wèi)星為基站為地面用戶提供物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

浙江出臺全國首個特色小鎮(zhèn)評定地方標(biāo)準(zhǔn)。近日，浙江省發(fā)布《特色小鎮(zhèn)評定規(guī)范》，這是我國首個特色小鎮(zhèn)的地方評定標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)的評定指標(biāo)體系分為“共性指標(biāo)”與“特色指標(biāo)”。共性指標(biāo)分功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”三個一級指標(biāo)，總分為400分。特色指標(biāo)則分產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”和開放性創(chuàng)新特色工作兩個一級指標(biāo)來構(gòu)成，總分600分。

決策云

重點(diǎn)決策

省委點(diǎn)題

政府會議

安徽省委書記提出“五盡”新要求。2018年1月10日，安徽省委召開常委會擴(kuò)大會議，省委書記李錦斌在會上提出“五盡”新提法，即：一是堅定理想要“盡志”，牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個靈魂；二是對黨忠誠要“盡忠”，切實解決政治上“偽忠誠”、思想上“不自信”、工作上“講小道理”等問題；三是干事創(chuàng)業(yè)要“盡職”，持續(xù)增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、科學(xué)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力、駕馭風(fēng)險能力；四是履職為民要“盡心”，推進(jìn)脫貧攻堅；五是廉潔從政要“盡瘁”，糾正“四風(fēng)”不止步，秉公用權(quán)不謀私，廉潔自律不逾規(guī)。

指標(biāo)云

標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)之最

指數(shù)指標(biāo)

江蘇省休閑農(nóng)業(yè)指數(shù)全國居首。截至目前，江蘇省具有一定規(guī)模的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)（包括農(nóng)家樂）增至8500個以上，2017年全年接待游客量達(dá)1.5億人次，綜合收入超過420億元，比上一年增長20%。全省休閑農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)列全國首位，休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員近100萬人，其中農(nóng)民92.3萬人。2017年全省各地舉辦梨花節(jié)、桃花節(jié)、櫻花節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動多達(dá)800余個，農(nóng)事節(jié)慶成為地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的靚麗名片。

貴州開展“萬企融合”大行動。1月14日,貴州省代省長諶貽琴主持召開省政府常務(wù)會議,部署實施“萬企融合”大行動等工作。在審議《實施“萬企融合”大行動打好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”攻堅戰(zhàn)方案》時,諶貽琴強(qiáng)調(diào),要圍繞國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè),堅定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動向縱深發(fā)展,持續(xù)提升大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。要引進(jìn)落地一批國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)高科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊,深化與知名融合解決方案企業(yè)的合作,提供更加精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)對接和技術(shù)支撐。要加大力度、加快進(jìn)度推進(jìn),抓緊動員部署,確保政策措施和工作落到實處。按照計劃，到2020年，每年建設(shè)100個融合標(biāo)桿項目，實施1000個融合示范項目，運(yùn)用云服務(wù)開展融合的實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)突破20000戶。

濟(jì)南市53個部門1010個數(shù)據(jù)集全面開放。1月5日，濟(jì)南市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺正式運(yùn)行。平臺包括了各個政府部門、事業(yè)單位的權(quán)威數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)向社會免費(fèi)公開使用，也可進(jìn)行二次加工，開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，是濟(jì)南市政治經(jīng)濟(jì)社會活動中唯一權(quán)威的政府?dāng)?shù)據(jù)。目前，首次開放53個部門、1010個數(shù)據(jù)集，成為全國一次性開放單位最多、數(shù)據(jù)集最大的城市，超過原定計劃的3倍以上。