■IUD中國領導決策信息中心·大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大報告提出“幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”可以視為是一個關于美好生活新需要的完整體系。本文以此為基礎，借鑒國內外評估體系指標，研判我國新時期“美好生活需要與不平衡不充分”之間的社會矛盾，探索研究適合我國國情的 “美好生活新需要”指標體系。

【問題的提出】

1.用哪些指標衡量美好生活需求與“不充分不平衡”之間的矛盾？

2.指標說話——在“不充分”方面的差距體現(xiàn)在哪里；在“不平衡”方面的表現(xiàn)體在哪里？

3.如何用大數(shù)據(jù)進行指標分析？

美好生活新需求指標體系的設置

對于一個社會來說，影響滿足人民對美好生活需要的因素有很多，但主要是發(fā)展不平衡不充分問題?，F(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)在很多方面，但人們最關心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境。而恰恰在這些方面，我們還有很多“操心事、煩心事”。因此，解決不平衡不充分關鍵，首先要準確認識和把握不平衡不充分變化的特點和階段性特征，找準影響不平衡不充分的主要因素。本報告從“幼有所育”到“弱有所扶”七個方面，選擇34項核心指標構建“新需求指數(shù)”，結合國內地方優(yōu)秀成果給出各項指標的發(fā)展參照值。

美好生活新需求指數(shù)監(jiān)測指標體系

美好生活“不平衡不充分”的指標分析

不平衡是結構問題，即便有更好的東西存在，其分布也是不平衡的;而不充分是量的問題，是與發(fā)達國家的差距、是與“二步走”目標之間的差距。近幾年來，隨著全面深化改革的深入推進，經濟社會各項領域均取得豐碩的成果，但是在新一輪趕超計劃下，美好生活新需要的指標、目標有了新的變化。

幼有所育：推動全面義務教育體系向幼教延伸越來越迫切

不充分：學前教育資源不足、標準化評估缺失等

【評估重點——學前教育經費投入不足】2016年，我國學前教育經費投入2802億元，占GDP比重約為3.7%。多年來，我國財政性學前教育支出占財政性教育支出的比例僅在1.2%-1.3%之間徘徊，而發(fā)達國家學前教育財政投入占教育財政投入的比例超過10%。

不均衡：辦學質量、財政補貼存在城鄉(xiāng)、公私、區(qū)域差異等

【評估重點——高層次專業(yè)幼教師資匱乏】2016年，我國有幼師249.88萬人，按學歷分，高中以下學歷教師占比達到22%，江西、湖北等個別省份超過30%。最為嚴重的是，幼兒園“無證上崗”的情況十分普遍。全國持非幼教教師資格證的占比為17%，無證教師占比則達到22%（農村高達44%）。

學有所教：更加重視和做好職業(yè)教育意義重大

不充分：全民學習、終身學習的現(xiàn)代教育體系不完善等

【評估重點——職業(yè)教育資源不足】自 2011年起，中等職業(yè)學校招生規(guī)模逐漸低于普通高中招生規(guī)模，至2016年差值超過200萬人，這與“保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當”的目標相背離。同樣自2009年起，高等職業(yè)教育?？普猩?guī)模較之本科類教育的差值也不斷放大，距離高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育一半以上的目標存在較大的發(fā)展空間。

不均衡：公共教育資源配置不均衡等

【評估重點——高等教育擠占過多資源】2016年，我國高等教育經費投入超萬億元，占教育經費總投入的比重高達24%，是除義務教育階段之外，投入最多的教育領域。2017年，我國在高等教育領域又啟動一項重點建設工程——“雙一流”工程，目前已有43所大學獲得超1100億元的經費補貼。

勞有所得：擴大中等收入群體依然在路上

不充分：中等收入群體發(fā)展滯后，財富增收渠道有限等

【評估重點——收入及財富的增量渠道有局限】“財產性收入的占比”是衡量一國富裕程度的重要指標, 歐美等發(fā)達國家國民可支配收入的40%來自財產性收入，而我國2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中，財產性收入占比不足10%，農村居民收入中這一比例僅在2%左右。

不均衡：分配不公、城鄉(xiāng)、地域、階層之間收入增長失調等

【評估重點——勞動權益保障機制不健全】一直以來，農民工勞動合同簽訂率低是不爭的事實，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年農民工監(jiān)測調查報告》指出，2016年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農民工比重僅為35.1%，其中外出農民工和本地農民工勞動合同簽訂率分別為38.2%和31.4%，同比均呈下降趨勢。

住有所居：落實租購同權任重道遠

不充分：住房租賃市場存在較大供需缺口等

【評估重點——住（租）房補貼制度不完善】《全國住房公積金2016年年度報告》顯示，2016年，住房公積金實繳單位238.25萬個，占當年全部企業(yè)法人單位（1461.8萬個）數(shù)量比重為6.14%；實繳職工1.31億人，占當年全部就業(yè)人員（7.76億人）的比重僅為17%。

不均衡：分布不均衡、分配不均衡等

【評估重點——社會資本參與建設保障房受局限】截至2017年10月31日，“全國PPP綜合信息平臺項目管理庫”顯示，全國共有199個保障性安居工程PPP項目，占入庫項目總數(shù)（6806項）的比重僅為3%。

病有所醫(yī)：讓家庭醫(yī)生制度真正落地

不充分：醫(yī)療費用支出占比小、醫(yī)療資源總量不足等

【評估重點——醫(yī)療費用開支占比較低】2016年，我國的醫(yī)療健康開支達到4.63萬億元，占GDP的比重從1978年的3%增長到6.23%。而同期全球醫(yī)療健康的開支占GDP的比重已增長到9.9%，其中，美國的醫(yī)療健康開支占GDP的比重達到17%，是全球醫(yī)療健康開支占比最高的國家。

不均衡：醫(yī)療資源城鄉(xiāng)不均、醫(yī)療服務供給公私不均等

【評估重點——公立醫(yī)院服務占壟斷地位】從我國醫(yī)療服務業(yè)的結構來看，公立醫(yī)院服務量達到醫(yī)院總量的89.8%，民營醫(yī)院僅占10.6%；公立醫(yī)院病床使用率達到93.5%，超過民營醫(yī)院30個百分點；86.8%的醫(yī)師都在公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)，只有小部分醫(yī)師在民營醫(yī)院。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委公布的《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，提出到2020年公立醫(yī)院服務量收縮到70%，民營醫(yī)院的服務量要達到25%左右。

老有所養(yǎng)：民辦養(yǎng)老機構需要大發(fā)展

不充分：養(yǎng)老保障存缺口 養(yǎng)老服務供不應求等

【評估重點——農村養(yǎng)老服務資源整體短缺】截至2015年底，我國約有農村老年人1.24億，約占全國老年人口總數(shù)的56%。但目前國內每千名老人擁有養(yǎng)老床位約26張，城市日間照料社區(qū)覆蓋率為70%，農村覆蓋率為37%，整體床位缺口高于200萬張，急需補充。

不均衡：養(yǎng)老服務供需錯位 養(yǎng)老金地區(qū)差異等

【評估重點——養(yǎng)老金地區(qū)之間不平衡】2016年中國基本養(yǎng)老保險基金收入37991億元，支出34004億元，收入大于支出3987億元。但是，分地區(qū)看，2016年收不抵支的地區(qū)已經增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內蒙古、湖北、青海。其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，“負債”232億元。

弱有所扶：公益性慈善事業(yè)及志愿服務短板需要加快補

不充分：慈善事業(yè)不發(fā)達、志愿者占比小等

【評估重點——慈善捐贈事業(yè)不發(fā)達】2016年，我國全年接收國內外款物捐贈共計1392.94億元，占全國GDP的0.19%。而在當年同期，美國慈善捐贈總額約合25706.6億人民幣，占GDP的2.1%。

不均衡：兜底保障與社會服務城鄉(xiāng)不均衡等

【評估重點——城鄉(xiāng)低保標準并軌一體化進程慢】2017年，城鄉(xiāng)最低生活保障標準最高的分別是上海，達到970元/月、11640元/年，標準最低的是新疆、陜西，分別為394.44元/月、3225.72元/年，倍差分別達到2.45倍、3.61倍。2015年，上海率先在全國范圍內實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標準一體化。兩年多時間，僅有北京、南京、杭州、長沙、廣州、合肥等城市實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。本報告全文10000字，詳見2018年3月《大參考》（第二期）

2016年企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金“收不抵支”的省份地區(qū)收入支出收-支黑龍江890億元1210億元-320億元遼寧1527億元1781億元-254億元河北911億元1001億元-90億元吉林624億元676億元-52億元內蒙古575億元597億元-22億元湖北1135億元1153億元-18億元青海106億元123億元-17億元

地區(qū)城市（元/月）地區(qū)農村（元/年）上海970 .00 上海1164 0.00 北京940 .00 北京1109 5.38 天津860 .00 天津1032 0.00 西藏754 .22 浙江7538 .04 浙江678 .59 江蘇7034 .70 廣東669 .95 廣東6282 .36 江蘇641 .16 福建4948 .54