羅克強(qiáng)　徐梓?！⊥鯕g　丘莉　宋云龍

[摘要]隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的日漸加快，生活方式越來越豐富多樣，“踐行社會(huì)責(zé)任，履行公民義務(wù)”的口號(hào)逐漸深入人心，公益事業(yè)也就逐漸走進(jìn)了人們的視線。心智障礙人士的康復(fù)事業(yè)一直是中國(guó)乃至世界上公益事業(yè)的一大難題。而國(guó)內(nèi)大規(guī)模的心智障礙社會(huì)康復(fù)中心的運(yùn)營(yíng)模式大都千篇一律，還有很多政府引進(jìn)支持或者個(gè)人組建而成的小型托養(yǎng)中心，這些機(jī)構(gòu)的問題也很統(tǒng)一，那就是資金問題。文章中的公益服務(wù)平臺(tái)旨在從根本上解決這一問題。

[關(guān)鍵詞]公益；公益機(jī)構(gòu)；NGO；公益服務(wù)平臺(tái)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807087

1什么是公益服務(wù)平臺(tái)

公益服務(wù)平臺(tái)（Public Server Platform）是一種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，與公益機(jī)構(gòu)和社會(huì)進(jìn)行對(duì)接的線上服務(wù)平臺(tái)。

國(guó)內(nèi)各式各樣的公益機(jī)構(gòu)多如牛毛，諸如京東、騰訊、阿里巴巴等電商巨頭近幾年也開展了自身線上的公益平臺(tái)，但是這些互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)由于起步較早、資金充實(shí)等原因與本文介紹的公益服務(wù)平臺(tái)有所區(qū)別，這些公益平臺(tái)囊括了各種公益項(xiàng)目，涉獵極廣，很難做到精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。而公益服務(wù)平臺(tái)則針對(duì)國(guó)內(nèi)各種心智障礙社會(huì)康復(fù)中心，這些康復(fù)中心本身的存在就有其特殊性，所以公益服務(wù)平臺(tái)也與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)有顯著差異。

社會(huì)上各種各樣的公益機(jī)構(gòu)層出不窮，歸根結(jié)底，其實(shí)公益服務(wù)平臺(tái)也是一種公益機(jī)構(gòu)。其本身存在的意義就是為心智障礙社會(huì)康復(fù)中心提供便利，提供支持，其本身性質(zhì)是不以營(yíng)利為目的的，是非營(yíng)利性的民辦機(jī)構(gòu)。當(dāng)一個(gè)公益服務(wù)平臺(tái)發(fā)展日趨平穩(wěn)后，它可能會(huì)把工作重心由心智障礙社會(huì)康復(fù)中心向其他公益項(xiàng)目擴(kuò)展，最后形成一個(gè)大型的社會(huì)公益網(wǎng)絡(luò)。

2公益服務(wù)平臺(tái)能夠做什么

心智障礙社會(huì)康復(fù)中心是從機(jī)構(gòu)鄰近地區(qū)招收自閉癥或是其他一些類型的心智障礙人士作為學(xué)員，由自身受過培訓(xùn)的老師進(jìn)行一對(duì)多的康復(fù)訓(xùn)練，從而達(dá)到使心智障礙人士走進(jìn)社會(huì)的目的。由于大多數(shù)心智障礙人士家庭情況不容樂觀，所以學(xué)員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支持機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，以至于絕大多數(shù)的心智障礙社會(huì)康復(fù)中心都是一直虧損的。有個(gè)別當(dāng)?shù)卣浅ＶС止媸聵I(yè)，在很大程度上給予康復(fù)中心支持，但是這畢竟是少數(shù)案例，對(duì)于整體的心智障礙社會(huì)康復(fù)中心來說是鳳毛麟角一般的存在。即使是這些受到政府支持的康復(fù)中心，也僅僅是可以維持日常生活所需，想要進(jìn)一步擴(kuò)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在心智障礙社會(huì)康復(fù)中心的康復(fù)訓(xùn)練中有一個(gè)項(xiàng)目就是訓(xùn)練學(xué)員做手工藝品，一些發(fā)展較好的機(jī)構(gòu)還訓(xùn)練學(xué)員動(dòng)手作畫、寫生，因?yàn)樾闹钦系K人士只是交流有障礙，動(dòng)手能力并不弱，所以在這些項(xiàng)目上進(jìn)展比較理想。于是銷售手工藝品便成為重要資金來源之一。有產(chǎn)品，銷路也是問題，很多康復(fù)中心的銷售方式都是組織志愿者義賣，較少數(shù)的與一些公司有定制服務(wù)，抑或是有自己的門面銷售。但是手工藝品畢竟只是手工藝品，沒有龐大基數(shù)的支撐也不會(huì)有什么好的效果。

基于以上存在的問題，公益服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。公益服務(wù)平臺(tái)一方面可以提供專業(yè)的外聯(lián)人員與政府進(jìn)行聯(lián)系，爭(zhēng)取對(duì)康復(fù)中心的最大支持；另一方面也可以提供專業(yè)的營(yíng)銷人員聯(lián)系社會(huì)上的愛心企業(yè)，對(duì)手工藝品進(jìn)行批量銷售，以解決心智障礙社會(huì)康復(fù)中心的資金問題。為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全國(guó)各高校都在踐行社會(huì)責(zé)任，對(duì)此公益服務(wù)平臺(tái)還可以與各高校進(jìn)行專業(yè)對(duì)接，對(duì)各個(gè)康復(fù)中心進(jìn)行各種專業(yè)人才以及志愿者的輸送。除此之外，公益服務(wù)平臺(tái)可以有效地提高心智障礙人士的社會(huì)關(guān)注度，讓社會(huì)上的各種愛心人士提高對(duì)這個(gè)特殊人群的關(guān)注，這有助于社會(huì)上的心智障礙群體康復(fù)，也有助于心智障礙社會(huì)康復(fù)中心的發(fā)展。

3公益服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)調(diào)查

中國(guó)慧靈是全國(guó)最大的心智障礙社會(huì)康復(fù)中心，在全國(guó)21個(gè)省、市、自治區(qū)都設(shè)有分部，其中杭州慧靈就是中國(guó)慧靈排名數(shù)一數(shù)二的大型心智障礙社會(huì)康復(fù)中心。杭州慧靈起初是由杭州市政府主動(dòng)引進(jìn)的社區(qū)康復(fù)中心，受到的政府支持力度比較大，但是也僅僅占杭州慧靈整體日常運(yùn)營(yíng)所需資金的30%。杭州慧靈與當(dāng)?shù)馗鞣N互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有合作，涉獵較廣，所以剩余的70%中很大一部分是由愛心企業(yè)的援助，其余一小部分靠出售手工藝品。但是盡管這樣，杭州慧靈也僅僅能維持日常運(yùn)營(yíng)開銷，無力進(jìn)一步擴(kuò)展。

4公益機(jī)構(gòu)主要現(xiàn)存問題

41外部環(huán)境

411政府干預(yù)

（1）在我國(guó)，公益機(jī)構(gòu)注冊(cè)的前提是必須找到一個(gè)主管單位，而且這個(gè)主管單位必須是政府部門，這樣一來，公益機(jī)構(gòu)就必須與政府建立很好的關(guān)系。也有很多公益組織由于找不到主管部門而無法注冊(cè)。

（2）公益組織的發(fā)展與政府的大力推動(dòng)密切相關(guān)。大部分民間捐獻(xiàn)被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對(duì)象。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府包辦的模式對(duì)于現(xiàn)代的公益組織仍然會(huì)有很大的影響。但是其實(shí)，公益事業(yè)的具體操作過程是排斥政府干預(yù)的，因?yàn)檎母深A(yù)可能改變公益事業(yè)的性質(zhì)，背離捐獻(xiàn)者的意愿。所以，政府的管理理念與政府導(dǎo)向就成為限制公益事業(yè)發(fā)展的主要因素。

412制度環(huán)境

（1）迄今我國(guó)尚沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范公益組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)。

（2）制度框架的限制，冗長(zhǎng)的程序以及煩瑣的手續(xù)也嚴(yán)重制約了公益組織辦事效率的提高，從而阻礙了公益組織的發(fā)展。

413成本困境

從事任何一項(xiàng)事業(yè)都需要支付成本，公益事業(yè)也不例外。

這就意味著，當(dāng)某公益機(jī)構(gòu)“利息收入”很少或者沒有時(shí)，該機(jī)構(gòu)就將陷入財(cái)務(wù)困境。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)公益成本的確認(rèn)辦法不統(tǒng)一，但卻普遍認(rèn)同公益工作需要成本。

42內(nèi)部因素

421公益組織數(shù)量少，募款能力弱

我國(guó)目前的公益機(jī)構(gòu)僅有100多家，而且絕大多數(shù)是“官辦”的。并且由于政府和社會(huì)對(duì)公益的定位不明確，公益機(jī)構(gòu)本身能力不足，以及公益文化不普及，從而使得這些公益組織動(dòng)員社會(huì)資源的能力較差。而且，長(zhǎng)期以來，政府撥款是公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主要來源，公益組織對(duì)政府撥款和補(bǔ)助依賴過強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)大部分的捐贈(zèng)來自國(guó)外。例如在中華公益總會(huì)中80%的捐贈(zèng)來源于海外組織，僅有20%來源于國(guó)內(nèi)。在最近的一份公益調(diào)查中顯示，在我國(guó)工商部注冊(cè)的企業(yè)有1000多萬家，而參加過捐贈(zèng)的僅有十幾萬家，也就是說有99%的國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有參加過捐贈(zèng)。

422組織機(jī)構(gòu)

公益組織自身能力建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型后，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要健全社會(huì)責(zé)任，而中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育程度、承接社會(huì)服務(wù)的能力相對(duì)還比較弱小。公益機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)不規(guī)范，尚沒有建立起社會(huì)性、開放性的全國(guó)公益事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)構(gòu)，而且機(jī)構(gòu)成員的構(gòu)成社會(huì)覆蓋面偏窄；公益募捐的方式缺乏足夠的吸引力，資金來源狹窄，公益系統(tǒng)的規(guī)范化有待加強(qiáng)。

423人才缺乏

公益組織不健全且人才匱乏。公益事業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等許多學(xué)科，同時(shí)又是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大的工作。目前公益機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍現(xiàn)狀很不適應(yīng)公益事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在的公益組織中多數(shù)都是一些從政府或者事業(yè)單位退下來的人，綜合素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

5解決方式

51國(guó)家政策方面

（1）國(guó)家要制定專門的切實(shí)可行的公益組織法律法規(guī)，規(guī)范公益組織的行為。

（2）減低公益組織進(jìn)入的門檻，鼓勵(lì)公益組織的建立。

（3）充分利用各種媒體力量，加大對(duì)公益組織的宣傳、對(duì)公益行為的表彰。

（4）開展公益組織人才的專業(yè)教育和培訓(xùn)，全面提升公益組織人員的素質(zhì)，從而提高公益組織的整體素質(zhì)。

（5）加強(qiáng)公益組織人員社會(huì)保障，提高公益組織人員福利待遇。

52公益組織方面

（1）完善公益組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公益組織能力建設(shè)。

（2）創(chuàng)新公益捐贈(zèng)活動(dòng)，發(fā)展多渠道籌集資金。

（3）創(chuàng)新宣傳方法，創(chuàng)立公益組織品牌價(jià)值。

（4）規(guī)范內(nèi)部職能劃分，提高辦事效率。

（5）培訓(xùn)和吸納專業(yè)人才，提高組織人員素質(zhì)。

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