戴俊杰　呂晨曦　吳銥佳　陳昭元

[摘要]改革開放后，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而我國社會保障制度的改革卻遠遠滯后于我國社會結構的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工的權益沒有得到應有的保障，退?，F(xiàn)象嚴重。文章基于2017年8～9月在浙江省內(nèi)實施的問卷調(diào)查結果，構建二元Logistic回歸模型考察農(nóng)民工參保意愿的影響因素。數(shù)據(jù)顯示是否簽訂勞動合同、單位類型、單位態(tài)度、對制度的了解程度和滿意程度、受教育年限、有無換過工作等因素影響顯著，年齡、性別、工資、婚姻等因素影響不顯著，說明農(nóng)民工是否參保主要取決于企業(yè)特征和制度認知，農(nóng)民工個體特征與參保行為沒有明顯聯(lián)系。最后文章又基于上述結論提出了若干政策建議。

[關鍵詞]農(nóng)民工養(yǎng)老保險；參保行為；logistic回歸

[DOI]1013939/jcnkizgsc201807058

1問題的提出

自2009年至今，我國政府實施了一系列的社會養(yǎng)老保險制度改革，對于經(jīng)常流動務工的農(nóng)民工群體來說，這一改革理論上應大大提高了其養(yǎng)老保障水平。但目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率依舊很低。國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2016年全國農(nóng)民工總量為28171萬人，年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為5940萬人，參保率約為2109%。為什么改革后農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率依然偏低，對此問題學者們已經(jīng)做了很多研究。

11對農(nóng)民工參保情況和影響因素的研究。

顧永紅（2010）發(fā)現(xiàn)在“五金”中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保意愿最為強烈。隨后Logistic回歸發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工個體層面的性別、年齡、文化程度，就業(yè)條件中的就業(yè)保障形式、工作時間、月收入，以及保障能力層面和了解社會保險政策的程度等9個因素，對農(nóng)民工參保意愿有顯著影響。徐琴、鮑磊（2009）基于江蘇五市（縣）調(diào)查數(shù)據(jù)，反映了農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保狀況與模式，并對影響農(nóng)民工參保的個體特征、外出打工原因、收入、流動性、制度、留城意愿六個方面的因素給出了解釋。調(diào)查結果表明，當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低的問題主要是由制度障礙造成的，包括繳費年限太長、養(yǎng)老關系接續(xù)轉(zhuǎn)移困難；個體特征中的性別和年齡影響比較顯著，文化程度的影響相對較低；養(yǎng)老關系接續(xù)轉(zhuǎn)移存在的困難和農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的信任度不高。陳野（2015）和唐一素（2015）等將參保行為和參保意愿區(qū)分開，建立Logistic回歸模型，結果發(fā)現(xiàn)，職業(yè)、工作年限、是否簽訂勞動合同、周圍是否有人參加保險、是否了解職工基本養(yǎng)老保險相關政策5個因素對農(nóng)民工參保行為產(chǎn)生顯著影響；而文化程度、換工作次數(shù)、對基本養(yǎng)老保險有無用處的認識3個因素對農(nóng)民工參保意愿影響顯著。陳東梅、袁藝豪（2014）利用上海市楊浦區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，用Logistic模型分析了農(nóng)民工社保參保情況及其主要影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工是否參保主要取決于企業(yè)而不是農(nóng)民工本身。農(nóng)民工的社保參保率低的原因有二，一是企業(yè)與員工合謀逃費，通過勞務派遣、返聘等用工方法合理避費；二是企業(yè)與地方政府合謀，減少登記職工人數(shù)。劉晉飛、鄭盛平（2013）將影響因素分為經(jīng)濟融入因素、社會生活融入因素、文化心理融入因素，利用廣東省東莞市新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的研究表明，經(jīng)濟融入因素中，每天工作時間、職務層次和個人月收入對新生代農(nóng)民工的參保意愿具有顯著影響；社會生活融入因素中，與鄰居的相熟度和參與社區(qū)活動的頻率對新生代農(nóng)民工的參保意愿具有顯著影響；文化心理融入因素中，愿意參與本地社會事務、愿意和本地人交朋友對新生代農(nóng)民工的參保意愿具有顯著影響。此外，年齡、戶口和受教育程度也都對新生代農(nóng)民工的參保意愿具有顯著影響。郭瑜（2010）基于中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會政策研究課題組的問卷調(diào)查，建立了二元離散選擇Probit模型，并預測了參保的影響因素的正負號。總體而言，個體特征對樣本參保意愿的影響更加突出，而實際入保情況更多地受到企業(yè)性質(zhì)和崗位特征的影響，政策宣傳和教育推廣也是提高養(yǎng)老保險參保率的重要手段。考慮到農(nóng)民工群體的復雜性，養(yǎng)老保險體制設計應該秉承靈活、兼容、開放和循序漸進的原則。王翠琴、韋翠娜（2015）不僅采用二元logit回歸方法對農(nóng)民工是否參加社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了分析，而且采用相關分析的方法對農(nóng)民工選擇參加何種社會養(yǎng)老保險的影響因素進行了分析。結果發(fā)現(xiàn)，年齡、平均每年工作時間、所在單位是否為職工參保和家里是否有人參保4個因素對農(nóng)民工是否參保產(chǎn)生顯著影響；而年齡、受教育程度、職業(yè)、家庭兒子數(shù)、所在單位是否為職工參保，以及對制度的滿意度這些因素對農(nóng)民工選擇社會養(yǎng)老保險的種類影響顯著。

12側重計量模型的實證檢驗研究

楊桂宏、康曉曦、楊琪（2016）利用北上廣深一線城市農(nóng)民工的數(shù)據(jù)，對養(yǎng)老保險做了logistic回歸。從回歸結果看，年齡、受教育程度均通過了顯著性檢驗。越年輕的農(nóng)民工，其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率越高；受教育程度越高的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率也越高。孫婧芳（2015）從農(nóng)民工市民化和制度統(tǒng)籌的視角對農(nóng)民工參保比例低的原因進行實證分析。OLS多元回歸模型表明：遺漏制度統(tǒng)籌這一變量依然可以得到其他變量的有效估計；農(nóng)民工在打工地的居住時間越長，參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的意愿將顯著提髙；男性參保的意愿顯著低于女性。主要結論是：社會保險制度越難于統(tǒng)籌，農(nóng)民工參保的意愿越低；當農(nóng)民工打算在打工城市長期居住，他們更可能會參保。文雯（2015）建立二元Probit模型，分別進行全樣本檢驗、按代際分類的分樣本檢驗和按就業(yè)穩(wěn)定性分類的分樣本檢驗。總的結論是：從個體層面看，收入水平對農(nóng)民工參保能力的約束是存在的；受教育程度和務工年限與農(nóng)民工的參保意愿正相關。從企業(yè)的參保行為看，簽訂勞動合同對企業(yè)參保構成強約束，企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)和單位所有制對企業(yè)參保構成軟約束，大型企業(yè)、正規(guī)就業(yè)集中的行業(yè)，國有企事業(yè)單位都有較高的農(nóng)民工參保率，而小型企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)集中的行業(yè)以及個體私營企業(yè)，農(nóng)民工的參保率明顯下降。

13其他視角對農(nóng)民工參保情況的研究

徐春燕（2016）從經(jīng)濟法的視角來看農(nóng)民工社會保障體系，她認為建立健全農(nóng)民工社會保障制度是構建和諧社會的必然要求。公平競爭、可持續(xù)發(fā)展、有序競爭的經(jīng)濟法理念是農(nóng)民工社會保障制度最高原理。重塑中國特色農(nóng)民工社會保障法律制度需要從三個方面入手：完善農(nóng)民工社會福利立法體系；完善農(nóng)民工社會保險制度；完善農(nóng)民工社會保障執(zhí)法體制。孟穎穎（2011）認為現(xiàn)有文獻在分析農(nóng)民工參保積極性不足時，暗含的“完全理性假設”降低了研究結論的可信度。孟穎穎以有限理性為研究假設，建立經(jīng)典理論下的農(nóng)民工保險需求及參保行為分析框架，她認為隨著城市融合階段的推進，農(nóng)民工的財富積累水平與保險需求之間并非呈現(xiàn)經(jīng)典理論假設中的“倒U形”規(guī)律，而是表現(xiàn)出較強的正相關關系，即隨著財富積累水平提高，保險需求不但沒有下降反而逐漸增加，農(nóng)民工城市融合過程中存在保險需求悖論現(xiàn)象。

本文利用2017年8～9月在浙江省杭州市、寧波市、溫州市、麗水市實施的外來務工人員問卷調(diào)查所得樣本數(shù)據(jù)，使用微觀計量的方法考察個人特征、企業(yè)特征、認知因素對農(nóng)民工參保意愿的影響，找出農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低的原因。首先，本文對變量的含義和數(shù)據(jù)進行簡單說明后進行計量分析，找出影響農(nóng)民工參保率的顯著因素，并對實證結果進行分析與討論；其次，在總結分析結果的基礎上提出政策層面的建議。

2研究設計

21數(shù)據(jù)來源

本文的研究是基于2017年8～9月浙江工商大學的暑期社會調(diào)研，研究的調(diào)查區(qū)域設定在了浙江省，主要以杭州市、寧波市、溫州市、麗水市、臺州市五大城市的農(nóng)民工為調(diào)查對象，受訪者主要分布在保安、環(huán)衛(wèi)、勞務、醫(yī)療、建筑等十余個行業(yè)，包括以領取工資為主要收入源的雇用勞動者以及自營勞動者（個體工商戶、手工業(yè)者）。本次調(diào)查問卷采用整群抽樣的方法，主要采用問卷調(diào)查和個別訪談方式，調(diào)查內(nèi)容包括：農(nóng)民工個體現(xiàn)狀、農(nóng)民工參?，F(xiàn)狀、農(nóng)民工對保險的認知三大方面。涵蓋了受訪者的養(yǎng)老保險參保態(tài)度及參保情況，同時還包括教育程度、工資水平、年齡性別及工作年限等自身因素。本次調(diào)查共發(fā)放問卷600份，收回有效問卷536份，問卷有效率為8933%。調(diào)查結果顯示，杭州市、寧波市、溫州市、臺州市、麗水市的農(nóng)民工中有242人參加了養(yǎng)老保險，占4515%，2015年浙江省農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，單位或雇主為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的比例為357%，考慮到農(nóng)民工參保率逐年提升的情況，可以認為得到的結果和報告一致。為了進一步分析影響農(nóng)民工參保的影響因素，本文通過設置虛擬變量與結合多元線性回歸模型進行了數(shù)據(jù)分析，使用的統(tǒng)計軟件為SPSS 170。

22研究方法

本文研究的是多元變量對二元因變量的回歸分析方法，即利用個人特征、企業(yè)特征、制度認知等自變量，對農(nóng)民工是否參保作出回歸。

logitP=β0+∑βiXi+ε

p表示農(nóng)民工參保的概率，1-p是農(nóng)民工不參保的概率，p1-p是指概率（odds），邏輯變換是指logitP=lnp1-p。Xi是參保的影響因素，βi是各影響因素的回歸系數(shù)，ε是隨機干擾項。βi表示當其他解釋變量取值保持不變時，該解釋變量取值增加一個單位，發(fā)生概率自然對數(shù)值的變化量。

23變量賦值

本文選取了性別、年齡、戶口、教育年限、婚姻狀況、外出打工時間、定居打算、月平均工資、半年內(nèi)工作變換情況這些變量來反映農(nóng)民工個體的特征。用工作單位類型、勞動合同簽訂情況、單位對參保的態(tài)度這些變量來反映企業(yè)個體特征。具體賦值情況如表1所示。對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的了解程度和滿意程度來刻畫農(nóng)民工對制度的認知。本文的計量分析的目的是判斷農(nóng)民工個體、企業(yè)、認知三大類變量是否影響農(nóng)民工參保率，并找出顯著影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險的變量，估計其影響程度大小，最終發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低的根源所在。

在個體特征方面，性別和年齡是農(nóng)民工的基本屬性特征，一般來說，企業(yè)不存在因為性別、年齡的差異而有選擇地給員工參保。但養(yǎng)老保險制度的設計以及隨著年齡的增加導致農(nóng)民工的養(yǎng)老風險、醫(yī)療風險等增加，性別和年齡有可能會對勞動者的參保意愿產(chǎn)生影響。比如因為男性和女性享受養(yǎng)老保險的退休年齡和預期壽命不同，相比男性勞動者，女性有可能更愿意參加養(yǎng)老保險；而高年齡勞動者會考慮到參保年限累計達不到15年，預期收入不足以承擔更高的保費等問題而放棄參保。學歷、外出打工時間可以反映農(nóng)民工的人力資本或議價能力，人力資本較高的農(nóng)民工，參加養(yǎng)老保險的自身意識有可能較高，所處的工作崗位待遇也越好。比如低學歷者維護自身的法律權益意識較少、社保狀況較差。戶口類型、婚姻狀況、工作變換情況及定居意愿變量反映的是農(nóng)民工就業(yè)和生活的穩(wěn)定性。我們預測戶口在城市的農(nóng)民工相比農(nóng)村戶口的農(nóng)民工，已婚的農(nóng)民工相比未婚的農(nóng)民工，在當?shù)貨]有換過工作的農(nóng)民工相比變換過工作的農(nóng)民工，將來希望在當?shù)囟ň拥霓r(nóng)民工相比將來希望回到老家的農(nóng)民工，參加養(yǎng)老保險的概率會相對較高。

就業(yè)情況方面，月平均工資會影響農(nóng)民工對社保繳費的承擔能力，因而會對參保意愿形成影響。工作單位變量中，國企及機關事業(yè)單位工作的農(nóng)民工相比私營個體等其他所有制類型的企業(yè)，參加養(yǎng)老保險的可能性會相對較高。勞動合同簽訂情況用來作為企業(yè)勞動關系制度建設的代理變量，可以反映出企業(yè)的勞動權益保護狀況。農(nóng)民工能否簽訂勞動合同，與企業(yè)的勞動權益保護狀況密切相關。由于勞動合同是否簽訂主要取決于企業(yè)，如果農(nóng)民工的勞動合同簽訂與養(yǎng)老保險參保高度相關，就可以說明企業(yè)的勞動權益保護是決定農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險的主因。

3檢驗結果與結論

31檢驗結果

我們以是否參保為二元因變量，以各種因素作為因變量，進行了Logistic回歸，得到結果，如表2所示。

311受教育程度對農(nóng)民工參保行為的影響

表2模型顯示，受教育水平對農(nóng)民工是否參保影響顯著，通過了顯著性水平5%的檢驗。由發(fā)生比可以看出，每多接受一年的教育，農(nóng)民工參保的概率就會增加23%。可以看到教育程度與農(nóng)民工參保行為正相關，即學歷越高的農(nóng)民工參保率越大。這種情況符合我們預期的猜想。教育程度越高的農(nóng)民工接受新觀念越容易，維權意識與保障意識越強，越愿意參與養(yǎng)老保險。

312性別、年齡、工資、婚姻等因素對農(nóng)民工參保行為的影響

性別、年齡、工資、婚姻等因素的顯著性水平均不能通過10%的顯著性檢驗。這個結果說明農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險與其收入水平并沒有太大關系，養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)在目前并不會影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保意愿。這反映了個體特征并不是影響參保行為的主要因素。這可能是因為我國的勞動力市場主要還是買方市場，農(nóng)民工的社保維權意識不強。

313半年內(nèi)是否換過工作對農(nóng)民工參保行為的影響

半年內(nèi)是否換過工作對農(nóng)民工參保行為影響顯著性水平通過10%的顯著性檢驗，換過工作的農(nóng)民工參保的概率只有沒換過的21%，表明工作相對穩(wěn)定的農(nóng)民工參保率高。工作穩(wěn)定性缺乏保障是農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保意愿率低的主要原因。由此可以看出，就業(yè)生活環(huán)境影響了農(nóng)民工參保行為。

314是否簽訂勞動合同對農(nóng)民工參保行為的影響

是否簽訂勞動合同對農(nóng)民工參保行為影響顯著，顯著水平通過了5%的顯著性檢驗，從表2模型發(fā)生比可以看出，簽訂勞動合同的農(nóng)民工參加保險的概率是沒簽訂勞動合同的農(nóng)民工的310倍。

315工作單位對農(nóng)民工參保行為的影響

直觀上工作單位的類型對參保行為的影響很大，為何工作單位卻在統(tǒng)計檢驗上不顯著呢？如果工作單位和學歷對勞動合同的簽訂有顯著的影響，同時作為解釋變量進入模型，便會產(chǎn)生多重共線性的問題，事實估計結果也是如此（以勞動合同簽訂與否為被解釋變量，以工作單位、受教育年限為解釋變量，使用logit模型對其進行回歸，可得工作單位的回歸系數(shù)為21983（標準差：0751），受教育年限0043（標準差0053），兩個變量均在5%的統(tǒng)計水平上統(tǒng)計顯著）。工作單位是通過影響勞動合同的簽訂概率來與養(yǎng)老保險參保問題發(fā)生關系。

316單位態(tài)度對參加養(yǎng)老保險的影響

單位態(tài)度對農(nóng)民工參保行為影響極為顯著，通過了1%的顯著性檢驗，從表2模型發(fā)生比可以看出，單位統(tǒng)一參加保險的農(nóng)民工參保的概率是單位不鼓勵購買保險的農(nóng)民工的1081倍。

317農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的了解程度和滿意程度的影響

農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的了解程度和滿意程度對農(nóng)民工參保行為影響顯著，顯著水平均通過了5%的顯著性檢驗，從表2模型發(fā)生比可以看出，比較了解的農(nóng)民工參保的概率是沒有了解的農(nóng)民工的207倍。非常滿意的農(nóng)民工參保的概率是不滿意的農(nóng)民工的263倍。

32主要結論

在對相關文獻進行研究的基礎上，通過實地問卷調(diào)查，分析農(nóng)民工參保行為及其主要影響因素，由此探討農(nóng)民工的參保行為。本研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度、半年內(nèi)是否換過工作、有無簽訂勞動合同、單位對參加養(yǎng)老保險的態(tài)度、農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的了解程度和農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的滿意程度，共6個變量對農(nóng)民工是否參保的參保行為產(chǎn)生顯著影響。

321農(nóng)民工是否參保主要取決于企業(yè)特征

簽訂勞動合同、單位態(tài)度友善或在政府機關事業(yè)單位工作，農(nóng)民工參保的概率較大幅度地上升。單位類型是通過影響勞動合同的簽訂概率來與養(yǎng)老保險參保問題發(fā)生關系。這說明農(nóng)民工參保行為與企業(yè)的勞動關系狀況、所有制性質(zhì)等企業(yè)特征密切相關。

322農(nóng)民工認知情況會影響農(nóng)民工參保行為

農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的了解程度和滿意程度對農(nóng)民工參保行為影響顯著，說明農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度越了解、越認同，其越愿意參加養(yǎng)老保險。對政策了解程度說明了農(nóng)民工對自身保障權益的關注程度，對現(xiàn)有政策越滿意意味著農(nóng)民工越信任養(yǎng)老保險，從而更愿意參與進來。

323農(nóng)民工個體特征與參保行為沒有明顯聯(lián)系

教育程度與農(nóng)民工參保行為負相關，性別、年齡、工資、婚姻等因素對農(nóng)民工參保行為沒有顯著影響。農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險，與農(nóng)民工的個體能力沒有很突出的關系。否定了一些認為參保率低是因為收入低的觀點。

4政策建議

41農(nóng)民工需增強參保意識，提高自身參保能力

農(nóng)民工群體普遍教育程度不高，意識不到養(yǎng)老保險的重要性，要積極利用身邊資源，主動尋求政府幫助，提升自我維權意識，主動學習養(yǎng)老保險政策。許多年齡較大的農(nóng)民工都有傳統(tǒng)觀念，積極接受新事物，參與政府舉辦的普及活動，從“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念向保險養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，與時代接軌。

42企業(yè)積極為農(nóng)民工參保

鑒于我國勞動力已經(jīng)出現(xiàn)用工荒的就業(yè)形勢，企業(yè)應培養(yǎng)長期競爭力意識，積極為農(nóng)民工參加保險有利于提高企業(yè)的聲望，從而吸引農(nóng)民工就業(yè)。不為農(nóng)民工參保的短視行為既對農(nóng)民工群體的利益有害，也降低了企業(yè)的競爭力與活力，職工不愿盡力完成職責、人心不齊，企業(yè)聲望不佳，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

43強化地方政府的責任

政府在推行養(yǎng)老保險政策時，需著重提高農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險政策的了解和信任程度，提高農(nóng)民工的參保熱情，讓更多的農(nóng)民工參保、更好地享受養(yǎng)老保障權益；此外，應大力宣傳社會養(yǎng)老保險政策，例如在農(nóng)民工流量大的汽車站、火車站設置宣傳點，在企業(yè)內(nèi)部定期舉辦宣講會。同時，大力開展“普法下鄉(xiāng)”活動，詳細說明繳費方法以及參保收益，使農(nóng)民工真正認識到養(yǎng)老保險的重要性，提高風險管理意識。

在企業(yè)方面，許多企業(yè)之所以選擇雇用農(nóng)民工是因為其勞動力價格低廉，便于管理，從很大程度上節(jié)省企業(yè)成本。各部門應加強宣傳教育，強調(diào)為員工繳納社會保險有利于提高企業(yè)在勞動力市場中的競爭力；同時加強監(jiān)督管理，嚴禁無勞動合同、勞務合同的非法用工。一方面通過法律強制；另一方面通過稅收減免等優(yōu)惠措施調(diào)動用人單位為農(nóng)民工參保的積極性；此外，還須加強對用人單位負責人的宣傳教育，使他們明確自身所擔負的責任。

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