潘文良 陳麗娟

【摘 要】 該文以云南邊疆鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為案例，分析了邊疆民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設觸碰到的諸多難題，主要集中在系統(tǒng)入微的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、扶持支柱產業(yè)和基礎設施建設、民族文化傳承與人的全面發(fā)展等三大塊，并認為這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要著力解決的實踐難題。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；美麗鄉(xiāng)村建設；實踐難題；邊疆民族地區(qū)

經過多年努力，邊疆民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設取得了驕人成績，積累了許多寶貴經驗，其中很特別的一類成績和經驗就是觸碰到了美麗鄉(xiāng)村建設的一些實踐難題，是需要盡快得到梳理分析和下一步解決應對的。難題很多，可以分為不同的方面和層次，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求來看，最突出的難題集中在三大塊。

一、系統(tǒng)入微的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

從目前的美麗鄉(xiāng)村建設工作來看，規(guī)劃是最基礎的一項工作，有不少問題是根源于缺乏科學規(guī)劃的指導。邊疆民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設雖然編制了規(guī)劃，但規(guī)劃存在沒有深入調研、缺少科學論證、與上位規(guī)劃銜接不夠等情況，因此規(guī)劃的指導性、針對性、操作性不強，在建設過程中只能掛在墻上，不能或沒有嚴格實施。很多鄉(xiāng)村就因為之前沒有什么規(guī)劃，產業(yè)、道路、房舍等各種建設和布局都多有隨意，給美麗鄉(xiāng)村建設工作的推進帶來極大困難。展望未來，邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有系統(tǒng)入微的各層次、各方面規(guī)劃。有的規(guī)劃僅需就一村一寨進行就好，有的規(guī)劃需要有更大的地域和時間的考慮，比如說產業(yè)規(guī)劃就最好要在整個地區(qū)的產業(yè)規(guī)劃中來考慮調整，有的需要在全地區(qū)產業(yè)布局和當地的優(yōu)勢發(fā)掘之間做出平衡的選擇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責任人是各級政府，尤其是在制定相應的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃方面，需要充分發(fā)揮各級政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主導作用?？h級政府要設立“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專項資金，以便把土地、住房建設等涉農部門的項目資金充分整合于鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以“交通發(fā)展”、“環(huán)境保護”、“產業(yè)發(fā)展”規(guī)劃為重點，按照“既有個性亮點、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，編制具有地域特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃，并要和村民一起搞規(guī)劃，之前當然需要深入一線調研，研究申報項目，指導村民產業(yè)發(fā)展。

二、扶持支柱產業(yè)和基礎設施建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個推進過程都要體現(xiàn)居民的全面需求，相關要素必須靠實體產業(yè)的支撐和基礎設施的進一步完善來保障。在這點上，我們非常贊同云南省政協(xié)“推進云南美麗鄉(xiāng)村建設”重點調研組的觀點：“美麗鄉(xiāng)村要持續(xù)發(fā)展，關鍵要看有沒有支柱產業(yè)，公路網、水網、信息網是否完善?！盵1]邊疆民族地區(qū)很多地方的公共設施和基礎設施明顯薄弱，總量不足，設備簡陋，不配套、不完善的情況依然嚴重，與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距?？梢哉f，邊疆民族地區(qū)很多鄉(xiāng)村的基礎設施建設還遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本需要。

進一步來看，這一方面是因為公共財政投入不足，另一方面就是因為缺少支柱產業(yè)支撐。邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡管都會有上級財政資金的支持，但這種支持對運行經費捉襟見肘的欠發(fā)達鄉(xiāng)村來說，可謂杯水車薪，并且通常都難有余力進行配套。對集體經濟入不敷出的那些鄉(xiāng)村而言，資金困擾很可能使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只能望洋興嘆。相比之下，缺少支柱產業(yè)支撐才是邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最硬的難題。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村大多數地區(qū)的農業(yè)生產都尚未擺脫傳統(tǒng)分散的經營模式，主導產業(yè)相對薄弱，產業(yè)組織化程度低。一些農民專業(yè)合作社覆蓋范圍小，運作不規(guī)范。一些農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)鏈條短，帶動能力弱，規(guī)模效益不明顯等很多問題都突出，都不容易解決。

三、民族文化傳承與人的全面發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村是建設美麗中國的重要組成部分。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們不僅要給鄉(xiāng)村一個美麗的外表，而且要提高農民的生活水平，提升農民的幸福指數，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前，邊疆民族地區(qū)不少鄉(xiāng)村的環(huán)境問題仍然較為突出，存在亂占亂停、亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現(xiàn)象，有些地方甚至還發(fā)生生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農藥等引發(fā)的嚴重污染問題，衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、設施維護等方面還普遍缺乏長效管護。在不少鄉(xiāng)村都可以看到這樣一種情況，就是村子里面民居獨具特色，環(huán)境也很優(yōu)美，但傳習館里除了收藏的民族服裝、農耕器具外，看不到傳承人傳承當地民族文化的痕跡，在村寨的活動場所里面也看不到當地少數民族群眾的身影，部分已經建設好的基礎設施處于擺設狀態(tài)，整個村寨的人文氣息嚴重不夠。

文化是發(fā)展的永恒主題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂。從邊疆民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設成功的地方看，處處都彰顯著文化在當地發(fā)展中的主題作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化關懷方面，還需要特別考慮生態(tài)文化的因素。在按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，加強農村生態(tài)文明建設的進程中，要更加注重保護環(huán)境注意、強化生態(tài)意識，才能有效構建優(yōu)美的農村生態(tài)環(huán)境。

道德堅守是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定性條件。美麗鄉(xiāng)村建設之所以能夠在整個社會獲得一致贊許，不僅僅是因為環(huán)境宜人，更在于鄉(xiāng)村良好的道德秩序合乎族群文明傳承的脈動，符合現(xiàn)代人的理性預期。[2]在邊疆民族地區(qū)農村精神文明建設方面，很多地方都以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務，廣泛開展各具特色、多種形式的道德教育，深入推進思想道德建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育新型農民。同時，制定完善村規(guī)民約，帶領鄉(xiāng)親們建設文明良好的鄉(xiāng)風村風民風，在全社會形成守道德、尊道德、講道德的良好風尚，引導農民見賢思齊、崇德向善，用精神文明建設新成就扮靚美麗鄉(xiāng)村。[3]

“美麗鄉(xiāng)村建設最終是實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！盵4]邊疆民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)一些問題的重要根源之一，是當地農民的認識還存在偏差。需要以提高農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為入口，進一步加強對服務業(yè)發(fā)展人才、工業(yè)化專業(yè)技術人才和農村實用技術人才的培訓，幫助群眾能夠通過技能實現(xiàn)脫貧。這也進一步要求繼續(xù)加強農村綜合改革，提高農村管理水平，這是能否保持新農村建設成果、有效發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設相應作用的管理關鍵，也必將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點所在。

【參考文獻】

[1] 高月英.云南政協(xié)重點調研“推進云南美麗鄉(xiāng)村建設”情況[N].云南日報，2016-07-05（2）.

[2] 曹英，程曼詩.觀念樹立、政策紅利與符號構建：美麗鄉(xiāng)村建設中的三個重要邏輯[J].國家治理，2016（6）36-41.

[3] 人民網趙文瑞.云南鳳慶縣：用精神文明建設新成就扮靚美麗鄉(xiāng)村[DB/OL].http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2014/1202/c228496-23089236.html，2014-12-02/2016-12-09.

[4] 高月英.云南政協(xié)重點調研“推進云南美麗鄉(xiāng)村建設”情況[N].云南日報，2016-07-05（2）.