潘文良 陳麗娟

【摘 要】 該文以云南邊疆鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為案例，分析了邊疆民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)觸碰到的諸多難題，主要集中在系統(tǒng)入微的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、扶持支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族文化傳承與人的全面發(fā)展等三大塊，并認(rèn)為這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要著力解決的實(shí)踐難題。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；實(shí)踐難題；邊疆民族地區(qū)

經(jīng)過多年努力，邊疆民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了驕人成績，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很特別的一類成績和經(jīng)驗(yàn)就是觸碰到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一些實(shí)踐難題，是需要盡快得到梳理分析和下一步解決應(yīng)對的。難題很多，可以分為不同的方面和層次，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求來看，最突出的難題集中在三大塊。

一、系統(tǒng)入微的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

從目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作來看，規(guī)劃是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，有不少問題是根源于缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)。邊疆民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然編制了規(guī)劃，但規(guī)劃存在沒有深入調(diào)研、缺少科學(xué)論證、與上位規(guī)劃銜接不夠等情況，因此規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性、操作性不強(qiáng)，在建設(shè)過程中只能掛在墻上，不能或沒有嚴(yán)格實(shí)施。很多鄉(xiāng)村就因?yàn)橹皼]有什么規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、道路、房舍等各種建設(shè)和布局都多有隨意，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進(jìn)帶來極大困難。展望未來，邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有系統(tǒng)入微的各層次、各方面規(guī)劃。有的規(guī)劃僅需就一村一寨進(jìn)行就好，有的規(guī)劃需要有更大的地域和時(shí)間的考慮，比如說產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就最好要在整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中來考慮調(diào)整，有的需要在全地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢發(fā)掘之間做出平衡的選擇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人是各級政府，尤其是在制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃方面，需要充分發(fā)揮各級政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用?？h級政府要設(shè)立“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專項(xiàng)資金，以便把土地、住房建設(shè)等涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金充分整合于鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以“交通發(fā)展”、“環(huán)境保護(hù)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規(guī)劃為重點(diǎn)，按照“既有個性亮點(diǎn)、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，編制具有地域特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃，并要和村民一起搞規(guī)劃，之前當(dāng)然需要深入一線調(diào)研，研究申報(bào)項(xiàng)目，指導(dǎo)村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、扶持支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整個推進(jìn)過程都要體現(xiàn)居民的全面需求，相關(guān)要素必須靠實(shí)體產(chǎn)業(yè)的支撐和基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善來保障。在這點(diǎn)上，我們非常贊同云南省政協(xié)“推進(jìn)云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”重點(diǎn)調(diào)研組的觀點(diǎn)：“美麗鄉(xiāng)村要持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要看有沒有支柱產(chǎn)業(yè)，公路網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)是否完善。”[1]邊疆民族地區(qū)很多地方的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施明顯薄弱，總量不足，設(shè)備簡陋，不配套、不完善的情況依然嚴(yán)重，與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距。可以說，邊疆民族地區(qū)很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本需要。

進(jìn)一步來看，這一方面是因?yàn)楣藏?cái)政投入不足，另一方面就是因?yàn)槿鄙僦еa(chǎn)業(yè)支撐。邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡管都會有上級財(cái)政資金的支持，但這種支持對運(yùn)行經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村來說，可謂杯水車薪，并且通常都難有余力進(jìn)行配套。對集體經(jīng)濟(jì)入不敷出的那些鄉(xiāng)村而言，資金困擾很可能使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只能望洋興嘆。相比之下，缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐才是邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最硬的難題。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都尚未擺脫傳統(tǒng)分散的經(jīng)營模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低。一些農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍小，運(yùn)作不規(guī)范。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力弱，規(guī)模效益不明顯等很多問題都突出，都不容易解決。

三、民族文化傳承與人的全面發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重要組成部分。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們不僅要給鄉(xiāng)村一個美麗的外表，而且要提高農(nóng)民的生活水平，提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前，邊疆民族地區(qū)不少鄉(xiāng)村的環(huán)境問題仍然較為突出，存在亂占亂停、亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現(xiàn)象，有些地方甚至還發(fā)生生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等引發(fā)的嚴(yán)重污染問題，衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)等方面還普遍缺乏長效管護(hù)。在不少鄉(xiāng)村都可以看到這樣一種情況，就是村子里面民居獨(dú)具特色，環(huán)境也很優(yōu)美，但傳習(xí)館里除了收藏的民族服裝、農(nóng)耕器具外，看不到傳承人傳承當(dāng)?shù)孛褡逦幕暮圹E，在村寨的活動場所里面也看不到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的身影，部分已經(jīng)建設(shè)好的基礎(chǔ)設(shè)施處于擺設(shè)狀態(tài)，整個村寨的人文氣息嚴(yán)重不夠。

文化是發(fā)展的永恒主題，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂。從邊疆民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功的地方看，處處都彰顯著文化在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中的主題作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化關(guān)懷方面，還需要特別考慮生態(tài)文化的因素。在按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，要更加注重保護(hù)環(huán)境注意、強(qiáng)化生態(tài)意識，才能有效構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

道德堅(jiān)守是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定性條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之所以能夠在整個社會獲得一致贊許，不僅僅是因?yàn)榄h(huán)境宜人，更在于鄉(xiāng)村良好的道德秩序合乎族群文明傳承的脈動，符合現(xiàn)代人的理性預(yù)期。[2]在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，很多地方都以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為根本任務(wù)，廣泛開展各具特色、多種形式的道德教育，深入推進(jìn)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育新型農(nóng)民。同時(shí)，制定完善村規(guī)民約，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們建設(shè)文明良好的鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)，在全社會形成守道德、尊道德、講道德的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民見賢思齊、崇德向善，用精神文明建設(shè)新成就扮靚美麗鄉(xiāng)村。[3]

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！盵4]邊疆民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)一些問題的重要根源之一，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)識還存在偏差。需要以提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為入口，進(jìn)一步加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展人才、工業(yè)化專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)，幫助群眾能夠通過技能實(shí)現(xiàn)脫貧。這也進(jìn)一步要求繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，提高農(nóng)村管理水平，這是能否保持新農(nóng)村建設(shè)成果、有效發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相應(yīng)作用的管理關(guān)鍵，也必將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)所在。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 高月英.云南政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研“推進(jìn)云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”情況[N].云南日報(bào)，2016-07-05（2）.

[2] 曹英，程曼詩.觀念樹立、政策紅利與符號構(gòu)建：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的三個重要邏輯[J].國家治理，2016（6）36-41.

[3] 人民網(wǎng)趙文瑞.云南鳳慶縣：用精神文明建設(shè)新成就扮靚美麗鄉(xiāng)村[DB/OL].http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2014/1202/c228496-23089236.html，2014-12-02/2016-12-09.

[4] 高月英.云南政協(xié)重點(diǎn)調(diào)研“推進(jìn)云南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”情況[N].云南日報(bào)，2016-07-05（2）.