蘇鳳昌+丁亮+黃娜+楊婷

摘 要： 西安區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他典型城市情況相比較，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，取得了令人肯定的成績，但也存在諸多的發(fā)展短板與問題，主要表現(xiàn)在西安區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡，城市六區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，遠(yuǎn)郊區(qū)縣整體實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)等方面。面對(duì)這些發(fā)展短板與問題，西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)區(qū)分城區(qū)與郊區(qū)現(xiàn)狀的不同，實(shí)施差異化對(duì)策，以期提升西安市區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 西安； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展短板； 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)： F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.020

2017年，西安市對(duì)標(biāo)“五新”戰(zhàn)略、落實(shí)五個(gè)扎實(shí)、追趕超越大西安建設(shè)，通過了《中共西安市委關(guān)于落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)加快補(bǔ)齊“十大短板”的決定》，對(duì)于西安市加快發(fā)展，明確了目標(biāo)、確定了路徑。區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)這一短板，已制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，面對(duì)這一短板，課題組先后深入實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥，為推動(dòng)大西安建設(shè)凝心聚力。

一、西安市區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)比

（一）西安市區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀

1. 全國15個(gè)副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比。2017年上半年，在全國15個(gè)副省級(jí)城市中，有7個(gè)城市GDP超過5000億元，其中超過9000億元的是廣州9891.5、深圳9709.02；處于6000億元的是成都6111.4、武漢6019.08；處于5000億元的是杭州5689、南京5488.73、青島5075.08；在3000億元以下的是長春、哈爾濱、沈陽、廈門。西安是3304.08億元，西安的經(jīng)濟(jì)總量處于副省級(jí)城市中后游。

經(jīng)濟(jì)增速從高到低分別為：深圳、濟(jì)南、成都、杭州、廈門、長春、南京、廣州、寧波、西安、青島、武漢、大連、哈爾濱、沈陽。南方城市經(jīng)濟(jì)增速整體高于北方城市。其中，深圳8.8%、濟(jì)南8.3%、成都8.2%、杭州8.1%，廈門、長春、南京均為8.0%。西安是7.8%。

2. 西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)增長總量對(duì)比。2016年，雁塔區(qū)GDP是1235.43億元，碑林區(qū)741.68億元、未央?yún)^(qū)772.88億元。GDP總量在1000億元以上是雁塔區(qū)，總量在1000—500億元的是碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、長安區(qū)、新城區(qū)；總量在500—200億元的是灞橋區(qū)、高陵區(qū)；總量在200億元以下的是閻良區(qū)、臨潼區(qū)、鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣。見下表1-1和表1-2所示：

2016年，西安市的GDP是6257.18億元，從上面可以看出，遠(yuǎn)郊七區(qū)縣GDP總計(jì)1685.55億元，對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有26.94%，還不到西安市經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。

3.西安市區(qū)縣與陜西省內(nèi)西部百強(qiáng)縣的狀況比較。近年來，西安市區(qū)縣進(jìn)入西部百強(qiáng)縣的是高陵區(qū)（縣）。2013年，神木縣位列國家百強(qiáng)縣第21名、西部百強(qiáng)縣市第4名，府谷縣位列國家百強(qiáng)縣第66名、西部百強(qiáng)縣市第6名，吳起縣位列國家百強(qiáng)縣第91名、西部百強(qiáng)縣市第9名，靖邊縣位列西部百強(qiáng)縣市第18名，韓城市位列西部百強(qiáng)縣市第30名，高陵縣位列西部百強(qiáng)縣市第47名，黃陵縣位列西部百強(qiáng)縣市第77名，彬縣位列西部百強(qiáng)縣市第83名?，F(xiàn)將西安市高陵區(qū)與陜西省內(nèi)部分西部百強(qiáng)縣進(jìn)行對(duì)比，見下表1-3所示：

通過以上對(duì)比，陜西省這5個(gè)進(jìn)入西部百強(qiáng)縣的縣市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是能源經(jīng)濟(jì)，與本地區(qū)擁有大量的石油、天然氣、礦產(chǎn)等資源是緊密相連的，如原煤開采洗選業(yè)、煉焦業(yè)、化工產(chǎn)品制造業(yè)、載能行業(yè)等。西安市高陵區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠第二產(chǎn)業(yè)，2016年高陵區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值205.14億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為10.1：68.3：21.6，重工業(yè)產(chǎn)值773.31億元，占高陵全區(qū)比重最大的“汽車制造業(yè)”全年完成產(chǎn)值478.22億元。

4. 西安市區(qū)縣與外省三縣市的比較。西安市各區(qū)縣數(shù)據(jù)前已表述，見表1-1和表1-2。這里，僅分析與西安市區(qū)縣相近的張家港市、都江堰市和大邑縣三個(gè)縣市。

（1）張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析。2016年，張家港市GDP是2317.24億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值31.34億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1214.70億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值1071.72億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.4：52.4：46.2。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值4542.04億元，冶金、紡織、機(jī)電、化工和糧油食品五大行業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中占的比重為95.3%，其中：冶金占48.0%、紡織占14.7%、機(jī)電占14.0%、化工占14.1%、糧油食品占4.5%。固定資產(chǎn)投資完成724.77億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額535.16億元。

（2）都江堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析。2016年，都江堰市GDP是306.22億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值25.63億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值111.15億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值169.44億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.4：36.3：55.3，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別是4.8%、38.3%和56.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長9.9%，固定資產(chǎn)投資完成230.16億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額119.36億元。

（3）大邑縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析。2016年，大邑縣GDP是204.23億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.48億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值86.41億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值84.34億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16.4 ：42.3：41.3，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為7.9%、54.1%、38.0%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長15.4%，機(jī)械制造、新型建材和食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，分別實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入29.70億元、110.50億元、20.90億元。固定資產(chǎn)投資完成221.18億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額54.73億元。

（4）西安市區(qū)縣與外省三縣市的總體比較分析。西安市區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在逐步增長，但是與蘇州張家港、成都都江堰、大邑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比較，還存在較大差距。以2016年為例，從西安市城六區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的角度分別對(duì)比分析其與張家港、都江堰、大邑縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。見下表1-4和表1-5所示：

首先，從第一產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行比較：張家港市、都江堰、大邑縣第一產(chǎn)業(yè)增加值分別是31.34億元、25.63億元、33.48億元。西安市城六區(qū)中蓮湖區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)和雁塔區(qū)沒有第一產(chǎn)業(yè)，未央?yún)^(qū)和灞橋區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為1.06億元、19.73億元，均低于張家港市、都江堰、大邑縣。西安市遠(yuǎn)郊七區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值基本與張家港市、都江堰、大邑縣齊平，相差不大。

張家港市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值33.45億元、林業(yè)產(chǎn)值7.13億元、牧業(yè)產(chǎn)值5.07億元、漁業(yè)產(chǎn)值5.93億元，糧食產(chǎn)量22.17萬噸，油料總產(chǎn)量3833噸，棉花總產(chǎn)量27噸；都江堰市組建獼猴桃、蔬菜質(zhì)量安全聯(lián)盟，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品38個(gè)；大邑縣種植業(yè)產(chǎn)值18.29億元、林業(yè)產(chǎn)值1.14億元、牧業(yè)產(chǎn)值35.97億元、漁業(yè)產(chǎn)值2.13億元，糧食總產(chǎn)量19.66萬噸、肉類總產(chǎn)量7.32萬噸。全年市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到60%。

從周至縣和臨潼區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)來看，周至縣第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.17億元，獼猴桃、苗木花卉、蔬菜產(chǎn)值分別達(dá)到30億元、3.5億元、6億元。全年糧食產(chǎn)量22.26萬噸，水果產(chǎn)量44.6萬噸，其中獼猴桃產(chǎn)量38.86萬噸、產(chǎn)值15.12億元，其他水果產(chǎn)量5.74萬噸。蔬菜產(chǎn)量21.87萬噸，產(chǎn)值6.09億元。苗木花卉產(chǎn)值7.8億元；臨潼區(qū)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織282家。全年石榴網(wǎng)銷超過30%，每斤增收約1元，帶動(dòng)果農(nóng)增收超過1億元。

從第一產(chǎn)業(yè)相比較，西安市區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)較少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工，提升其附加值方面做的還不到位，在知名農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造上還做得不夠好。

其次，從第二產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行比較：張家港市、都江堰、大邑縣第二產(chǎn)業(yè)增加值分別是1214.7億元、111.15億元、86.41億元。城六區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值均低于張家港市、均高于都江堰市和大邑縣。

張家港市工業(yè)增加值1155.3億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4542.04億元，冶金、紡織、機(jī)電、化工和糧油食品五大行業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中占的比重為95.3%，其中冶金占48%，擁有連續(xù)八年入圍世界500強(qiáng)榜單的沙鋼集團(tuán)。全年銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)361家，其中，超1000億元的1家，超200億元的2家，超100億元的3家，超50億元的4家，超20億元的16家，超10億元的26家，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很大；都江堰90家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長9.9%，固定資產(chǎn)投資中工業(yè)投資完成52.23億元；大邑縣全部工業(yè)增加值73.27億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.4%，工業(yè)性固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為53.9%。機(jī)械制造、新型建材、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，分別實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入29.7億元、110.5億元、20.9億元。

西安市未央?yún)^(qū)的第二產(chǎn)業(yè)增加值為379.68億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)206家，完成工業(yè)總產(chǎn)值877.97億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值585.73 億元，其中建筑工程產(chǎn)值552.35億元，安裝工程產(chǎn)值22.72 億元，其他產(chǎn)值10.66億元，全年完成建筑業(yè)增加值140.37億元。

西安市遠(yuǎn)郊七區(qū)縣中，長安區(qū)、高陵區(qū)和閻良區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)。長安區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值319億元，新型工業(yè)快速崛起年產(chǎn)值超過30億元；高陵區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值205.14億元，在全社固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資22.49億元。工業(yè)增加值184.98億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值180.34億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)836.62億元，其中輕工業(yè)產(chǎn)值63.31億元，重工業(yè)產(chǎn)值773.31億元；閻良區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值102.39億元，工業(yè)增加值91.33億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值87.54億元。

從數(shù)據(jù)來看，西安市區(qū)縣大型龍頭企業(yè)較少，缺少民營企業(yè)和民營企業(yè)家，經(jīng)濟(jì)主體的作用發(fā)揮的還不夠。

最后，從第三產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行比較：張家港市、都江堰、大邑縣第三產(chǎn)業(yè)增加值分別是1071.72億元、169.44億元、84.34億元。城六區(qū)和長安區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值均低于張家港市、均高于都江堰市和大邑縣。臨潼區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值低于張家港市和都江堰市、高于大邑縣。遠(yuǎn)郊區(qū)縣中的閻良區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、高陵區(qū)和藍(lán)田縣的第三產(chǎn)業(yè)增加值均低于張家港市、都江堰、大邑縣。

張家港市固定資產(chǎn)投資額724.77億元，其中服務(wù)業(yè)投資339.09億元，占全社會(huì)投資額的比重為46.8%。全年出口274.17億美元，其中一般貿(mào)易220.82億美元、加工貿(mào)易29.25億美元、其他貿(mào)易24.09億美元。口岸貨物吞吐量2.9億噸，外貿(mào)貨物吞吐量6103萬噸。實(shí)際利用外資6億美元，其中服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占比28.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)際利用外資占比57.8%。全年旅游總收入138.29億元，接待境內(nèi)外游客913.57萬人次；都江堰市固定資產(chǎn)投資完成230.16億元，其中服務(wù)業(yè)投資完成122.07億元，同比增長25.5%，完成全年目標(biāo)的121.3%；大邑縣固定資產(chǎn)投資總額221.18憶元， 同比增長11.6%。旅游創(chuàng)匯1812.05萬美元，接待國內(nèi)游客1717.37萬人次。

西安市城六區(qū)中，雁塔區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值897.38億元，位列全市第一。全年實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資89.28億元，實(shí)際引進(jìn)外資8907萬美元。技術(shù)成果交易額200億元。零售額排名前十企業(yè)完成限上零售額267.2億元。

西安市遠(yuǎn)郊區(qū)縣中，長安區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)做的相對(duì)來說還比較好，藍(lán)田縣的旅游業(yè)發(fā)展較好。長安區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值231.4億元，主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，商業(yè)綜合體、金融理財(cái)、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快；藍(lán)田縣固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）中，第三產(chǎn)業(yè)投資174.46億元，增長64.8%。全年實(shí)際利用外商直接投資1400.6萬美元，較上年增長9.2%，引進(jìn)內(nèi)資額12.23億元，增長18.7%。全年旅游業(yè)總收入36.33億元，接待國內(nèi)外游客1651.49萬人次。

通過比較，可以看出，西安市區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化，旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高，旅游業(yè)的發(fā)展還有待于進(jìn)一步提升。

（二）西安市區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距與不足

為了找尋差距，彌補(bǔ)不足，我們選取了多年來位列百強(qiáng)縣前三名的江蘇張家港市和臨潼區(qū)追趕超越的對(duì)標(biāo)目標(biāo)都江堰市，以及藍(lán)田縣追趕超越對(duì)標(biāo)的成都大邑縣作為比較對(duì)象，根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)西安市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多問題，城六區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，增速放緩，縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了長足發(fā)展，占全市經(jīng)濟(jì)比重逐年提高，但是與全國百強(qiáng)縣（市）、西部百強(qiáng)縣（市）和其他副省級(jí)城市相比，總體上還比較薄弱，存在較大差距。

1. 經(jīng)濟(jì)總量偏低，總體實(shí)力較弱。根據(jù)工信部所屬的賽迪智庫發(fā)布了《2017年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)白皮書》和中國社科院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》，結(jié)果顯示，全國21縣（市、旗）的GDP進(jìn)入了“千億俱樂部”，江蘇、山東、浙江等沿海省份遙遙領(lǐng)先，西安市無區(qū)（縣）入選。與全國百強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比，西安市平均水平遠(yuǎn)低于全國百強(qiáng)縣，從全國總體而言發(fā)展水平仍然較低，發(fā)展規(guī)模小，整體競爭力較弱。

2. 區(qū)（縣）域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡。根據(jù)表1-1和表1-2分析可以看出，與全國百強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)比，西安市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。2016 年全市GDP為6257.18億元，遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)僅占比26.9%，周至縣GDP 只有114.99 億元，僅為雁塔區(qū)1235.43 億元的 9.3%。根據(jù)表1-5可以看出，與成都都江堰市、大邑縣相比，西安市的閻良區(qū)、臨潼區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣GDP總量均不足200億元，整體較薄弱；根據(jù)表1-1和表1-2可以看出，臨潼區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)經(jīng)濟(jì)增速同其他區(qū)縣相比較慢，未達(dá)到8%，其中閻良區(qū)增速只有2.3%。

3. 產(chǎn)業(yè)特色不顯著，發(fā)展缺乏協(xié)同性。大部分區(qū)（縣）產(chǎn)業(yè)定位仍不盡科學(xué)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出低層次化、趨同化。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，除高陵區(qū)外，其他區(qū)（縣）規(guī)模以上工業(yè)增加值較小，帶動(dòng)輻射的能力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力。根據(jù)表1-5可以看出，成都都江堰市第二產(chǎn)業(yè)增加值111.15億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值169.44億元，均超過百億元大關(guān)，大邑縣的第二產(chǎn)業(yè)增加值86.41億元，三產(chǎn)84.34億元，二、三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)均衡。而鄠邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣，全區(qū)（縣）面積均超過1000平方公里，發(fā)展空間大，但是二、三產(chǎn)均發(fā)展不強(qiáng)，閻良區(qū)和高陵區(qū)三產(chǎn)發(fā)展和二產(chǎn)相比較弱，臨潼區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣的二產(chǎn)發(fā)展和三產(chǎn)相比較薄弱?？h域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，如鄠邑區(qū)的葡萄、周至的獼猴桃，臨潼的石榴，均處在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，沒有提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，特色產(chǎn)業(yè)缺乏品牌培育意識(shí)，沒有產(chǎn)生較強(qiáng)影響力的品牌和產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)后勁不足。

4. 內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏創(chuàng)新。創(chuàng)新是區(qū)（縣）域發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，但是根?jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雷同，沒有發(fā)揮出自身特色，導(dǎo)致了縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同質(zhì)化嚴(yán)重。例如：鄠邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣在休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游項(xiàng)目的開發(fā)上，基本相同。根據(jù)表1-4也可以看出，這三個(gè)區(qū)（縣）的第三產(chǎn)業(yè)與成都大邑縣比，都不足80億元，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合拉動(dòng)效益不明顯。由于缺乏對(duì)自身的清楚定位和對(duì)特色資源的開發(fā)與利用，這種無創(chuàng)新的開發(fā)就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)乏力，所以縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性較弱。例如：臨潼區(qū)作為全省旅游大區(qū)，旅游管理有待加強(qiáng)，現(xiàn)有的兵馬俑、華清池的旅游資源對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政貢獻(xiàn)不大，主要原因是文化創(chuàng)意不足，沒有用好兵馬俑、華清池的文化名片，“游、購、宿、娛”，只有“游”，旅游景區(qū)沒有形成完整的商業(yè)鏈。

5. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢，基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。由于遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，建設(shè)速度不快，功能設(shè)施不配套，公共產(chǎn)品服務(wù)缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力弱。根據(jù)表1-5可以看出，2016年，閻良區(qū)、臨潼區(qū)、鄠邑區(qū)、周至區(qū)與同級(jí)別的成都都江堰市、大邑縣相比固定投資還不足200億。除過于中心城區(qū)連接度高的長安區(qū)，其他遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的消費(fèi)品零售總額還不足百億，其中，閻良區(qū)、周至區(qū)、高陵區(qū)的消費(fèi)品零售總額還不足50億，而成都都江堰市、大邑縣的廢品零售總額分別為119.36億和54.73億。

6. 城六區(qū)發(fā)展存在制約因素。根據(jù)表1-4分析，可以看出城六區(qū)發(fā)展空間不足，尤其是蓮湖區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)，三個(gè)老城區(qū)地均2.01萬/平方公里，屬于人口高密集度城區(qū)。城區(qū)內(nèi)道路、綠化逐年增加，產(chǎn)業(yè)用地減少，加之6個(gè)行政區(qū)各自為政，土地資源整合困難，都市工業(yè)衰退，均以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，單純依靠服務(wù)業(yè)的問題逐年凸顯，產(chǎn)業(yè)支撐不足，影響經(jīng)濟(jì)增長。而連續(xù)多年位列全國百強(qiáng)縣前三名的張家港市面積999平方公里，發(fā)展空間大，2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1071.72億元，工業(yè)增加值更是連續(xù)多年超過1000億元，二產(chǎn)、三產(chǎn)得到均衡發(fā)展。

二、西安區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)西安區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的上述差距和不足，根據(jù)西安市第十三次黨代會(huì)“進(jìn)一步壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)任務(wù)和要求，從西安區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，建議采取以下對(duì)策措施：

（一）區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體建議

西安市13次黨代會(huì)確立了區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃戰(zhàn)略，把推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，整合區(qū)縣域資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

1. 制定和完善區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)在積極利用外腦深入研究的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善切實(shí)可行的區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和專題規(guī)劃。既要看到困難和問題，也要看到有利條件和優(yōu)勢(shì)。既要有“一盤棋”的大局觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；也要體現(xiàn)各區(qū)（縣）的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，因地制宜，分類發(fā)展。

2. 開發(fā)區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。實(shí)施開發(fā)區(qū)與區(qū)縣結(jié)對(duì)行動(dòng)，尤其在招商引資方面。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的招商優(yōu)勢(shì)，有效整合區(qū)縣各類園區(qū)，將適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先落戶在區(qū)縣，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作多贏。加強(qiáng)在市級(jí)層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，同時(shí)明確各區(qū)縣目標(biāo)任務(wù)，納入年度考核目標(biāo)，使得統(tǒng)籌發(fā)展具有體制機(jī)制上的保障。

（二）城六區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

當(dāng)前，西安市城六區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在諸多制約因素，城六區(qū)普遍存在地少人多，發(fā)展空間有限的問題，要破解發(fā)展瓶頸，必須加快區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把風(fēng)貌保護(hù)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和改善民生作為一個(gè)有機(jī)的整體來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力探索中心城區(qū)發(fā)展新路徑。

1. 以高新技術(shù)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極對(duì)接國家宏觀戰(zhàn)略，以“硬科技”實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。西安的科研院所和高校眾多，這些科研院所和高校的老校區(qū)大多聚集在城六區(qū)。要以高新區(qū)為引導(dǎo)，發(fā)揮出西安雄厚的工業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，打造航天、軍工、人工智能、通訊、光子制造、生物醫(yī)學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)，這些領(lǐng)域代表著現(xiàn)代科技的前進(jìn)方向，也是西安的科技資源優(yōu)勢(shì)所在，只要突破體制機(jī)制的束縛，以激勵(lì)機(jī)制提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性，用“硬科技”打造西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“硬實(shí)力”。

2. 以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市。雁塔區(qū)（西安高新區(qū)）、灞橋區(qū)（西安國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)）和未央?yún)^(qū)（西安經(jīng)開區(qū)）是陜西自貿(mào)區(qū)西安片區(qū)的核心區(qū)，要搶抓歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入“一帶一路大格局”的要求，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化開放理念，推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化金融支撐，營造良好的營商環(huán)境，堅(jiān)持以招商引資為抓手，圍繞高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展吸引更多企業(yè)和項(xiàng)目落戶，不斷增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展后勁，打造聯(lián)通歐亞大陸的超級(jí)城市平臺(tái)，以自貿(mào)區(qū)為契機(jī)匯通天下貿(mào)易。

3. 以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升地區(qū)現(xiàn)代化、國際化水平。近年來，西安的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，服務(wù)業(yè)已成為支撐西安經(jīng)濟(jì)增長的主力，但距離西安打造國家化大都市的目標(biāo)，服務(wù)水平還相差甚遠(yuǎn)。必須加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，才能創(chuàng)造高附加值，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。根據(jù)城六區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，分類發(fā)展政務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件與信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商貿(mào)和物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4. 以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)符合西安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的初始環(huán)境。但是一定要把文化產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的融合，要使文化產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)滲透到制造業(yè)各環(huán)節(jié)，以文化產(chǎn)品的品牌意識(shí)向制造業(yè)的下游滲透，推進(jìn)制造業(yè)品牌的形成，又以高技術(shù)向制造業(yè)的上游滲透，提升制造業(yè)的技術(shù)含量，形成制造業(yè)的技術(shù)品牌。

5.以發(fā)展特色街區(qū)，作為老城區(qū)改造的切入點(diǎn)。目前，碑林區(qū)書院門、德福巷，蓮湖區(qū)的大唐西市，雁塔區(qū)的大唐不夜城都是立意非常好的特色街區(qū)，但是發(fā)展并不盡如人意，還是缺乏像成都“寬窄巷子”一樣的最具西安特色的街區(qū)。因此，要認(rèn)真規(guī)劃，突出特色，不要盲目建設(shè)，千篇一律，要把歷史文化資源與旅游、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化品牌活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。

（三）遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）發(fā)展建議

遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板，王永康書記在十三次黨代會(huì)上提出為什么區(qū)縣特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣，發(fā)展空間大，要素成本低，但在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻未能成為全市的重要支撐？要破解難題，必須使縣域經(jīng)濟(jì)崛起實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)的整體突圍?！叭r(nóng)”問題是縣域經(jīng)濟(jì)的核心問題，因此，要加快三產(chǎn)融合，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1. 農(nóng)村一產(chǎn)要突出現(xiàn)代特色與精致農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。順應(yīng) “四化同步”發(fā)展的大趨勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

首先，要建設(shè)好“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)抓好“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平，建設(shè)好農(nóng)業(yè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)；發(fā)展和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高附加值，抓好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。其次，打造地方特色品質(zhì)農(nóng)業(yè)。充分意識(shí)到市場(chǎng)化要求下，提高農(nóng)村產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)業(yè)特色品牌的重要意義。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品為基礎(chǔ)的品牌農(nóng)業(yè)。再次，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式和管理手段。根據(jù)各區(qū)（縣）實(shí)際，周至要以獼猴桃、苗木，戶縣以葡萄、草莓，長安以花卉、櫻桃為主導(dǎo)，集中人力、物力，發(fā)展創(chuàng)新多元化的營銷渠道，建立貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多功能、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加大縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展新農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)物流，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。

2.農(nóng)村二產(chǎn)要振興鄉(xiāng)村現(xiàn)代工業(yè)。產(chǎn)業(yè)興則區(qū)縣興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。圍繞黨的十九大報(bào)告提出的“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，整合遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）和中心城區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要采取一系列措施，系統(tǒng)推進(jìn)。

首先，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，積極承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)定位，認(rèn)清自身優(yōu)劣勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展的空間優(yōu)勢(shì)，實(shí)施樓宇招商，建立縣、街道、中介、業(yè)主、物主五位一體的聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，制定個(gè)性化地塊招商方案，突出土地招商，加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，努力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。積極實(shí)現(xiàn)高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、閻良航空工業(yè)組團(tuán)和臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)大貫通，讓西安主城區(qū)成為大園區(qū)的功能區(qū)，促進(jìn)三個(gè)組團(tuán)互動(dòng)發(fā)展。其次，發(fā)展電子商務(wù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從西安市區(qū)縣域當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源條件看，工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要通過改造、提升實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。依托國家和省級(jí)電子商務(wù)示范縣建設(shè)，重點(diǎn)完善阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東電商網(wǎng)絡(luò)，培育若干個(gè)知名的“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌企業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生村官等開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“線上線下”全覆蓋。

3. 農(nóng)村三產(chǎn)要以鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美和滿足人民日益增長的美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)，是打贏脫貧攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)的突破口。

首先，以鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)為抓手，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深度挖掘、整合各地豐富的歷史文化和宗教文化資源，打造具有地方文化特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)。打造“文化+農(nóng)業(yè)”，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有體驗(yàn)性、科普性、民俗性的多樣化的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，例如：在戶縣農(nóng)民畫的推廣上，不再拘泥于外來游客的觀賞購買，更要?jiǎng)?chuàng)新多種文化展示形式，如農(nóng)民畫家引領(lǐng)外來游客親自體驗(yàn)農(nóng)民畫繪畫制作過程，在戶縣建成農(nóng)民畫博物館等，打造高層次的鄉(xiāng)村旅游文化品牌。其次，以旅游帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)餐飲、商貿(mào)、娛樂、住宿等生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，走品牌化、特色化、聚集化的發(fā)展道路，形成以特色餐飲為核心，帶動(dòng)“游、購、宿、娛”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長安要挖掘終南山宗教文化，結(jié)合關(guān)中民俗文化，開展終南古文化之旅、宗教文化之旅、鄉(xiāng)情農(nóng)家之旅。藍(lán)田要以全域旅游為推手，把全縣整體視為一個(gè)大景點(diǎn)，加強(qiáng)縣內(nèi)各景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使藍(lán)田真正成為知名的旅游目的地和都市慢生活休閑度假的首選區(qū)，臨潼要依托兵馬俑、華清池的旅游名片，開發(fā)文化衍生產(chǎn)品，打通游戲、動(dòng)漫、主題公園、電影等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.支農(nóng)財(cái)政金融資金要與產(chǎn)業(yè)捆綁式發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，需要強(qiáng)有力的財(cái)政投入、金融支持，提高縣域經(jīng)濟(jì)承載能力。

首先，加大財(cái)政保障力度。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)中、省安排的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和市級(jí)配套資金，及時(shí)足額下?lián)艿絽^(qū)縣。二是加大對(duì)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持力度。對(duì)市政府批準(zhǔn)區(qū)縣實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通過專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，充分發(fā)揮各項(xiàng)擔(dān)保資金的作用，對(duì)區(qū)縣骨干財(cái)源項(xiàng)目給予貸款擔(dān)保。三是加大對(duì)財(cái)政困難區(qū)縣的扶持力度。對(duì)財(cái)政困難區(qū)縣，在省核定對(duì)區(qū)縣財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營業(yè)稅，除國家和省規(guī)定的分成比例外，市不參與分成，增收的財(cái)力全部歸區(qū)縣支配。其次，提高金融保障水平。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，加快培育發(fā)展融資租賃、消費(fèi)金融、第三方支付、供應(yīng)鏈金融等金融新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，打造西部互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)。積極增加信貸資金投入，建立銀企溝通機(jī)制，增強(qiáng)為區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)村信貸的投放，力爭大部分新增存款投放當(dāng)?shù)?。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸公司、農(nóng)村儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)、小額信貸互助協(xié)會(huì)等適合農(nóng)村發(fā)展需要的互助合作型小額信貸組織。開展大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)為主，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

5. 堅(jiān)持以農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“三變”。土地問題依然是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨的十九大報(bào)告指出，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，學(xué)習(xí)貴州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革探索，強(qiáng)化和完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，科學(xué)界定土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)邊界，建立長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來促進(jìn)勞動(dòng)力、土地等資源有效配置，是達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。

首先，積極探索“三變”改革。“三變”改革的內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”、重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)，要以集體資產(chǎn)使用權(quán)及農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)方式，用股權(quán)形式入股經(jīng)營主體，讓集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民擁有法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股權(quán)。以土地入股，以技術(shù)入股，以資金入股，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。其次，以高陵六項(xiàng)國家級(jí)改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為西安區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放活力。同時(shí)，要加快推行“行政效能革命”和戶籍制度、國有企業(yè)、投融資體制、城市執(zhí)法體制等配套改革措施。

6.營造扶持縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位，納入各級(jí)各部門工作目標(biāo)考核體系。

首先，在民營企業(yè)的發(fā)展上，放開。加大財(cái)政投入，完善區(qū)縣域交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)建設(shè)的條件下，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，對(duì)優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)推進(jìn)行政效能革命，做好“店小二”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為民營企業(yè)提供服務(wù)，解決難題。加大落實(shí)金融改革力度，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難題。其次，培育農(nóng)村適用人力資源。在實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略過程中，重視吸引更多人才和年輕人到區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，以留住人才、培養(yǎng)人才、激發(fā)干部員工積極性為目標(biāo)，不斷優(yōu)化區(qū)縣創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔聘用等制度辦法，加大吸引和鼓勵(lì)人才到邊遠(yuǎn)區(qū)縣工作的力度。依據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀需要，及時(shí)調(diào)整和實(shí)施人才培育計(jì)劃，加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)，最大限度留住在西安大學(xué)生、研究生、科研人員等各類人才。以人才滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，貼心貼近、精準(zhǔn)細(xì)致地做好區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類人才的服務(wù)工作。

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