趙義華　王釗　張東生

摘 要：基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下公共服務(wù)供給改革的時(shí)代公共服務(wù)供給改革現(xiàn)狀，以網(wǎng)絡(luò)作為媒介成為保障和民生工作的新型工具，創(chuàng)新了服務(wù)型政府建設(shè)的多元化路徑。本研究從公共服務(wù)供給側(cè)改革理論基礎(chǔ)出發(fā)，在分析互聯(lián)網(wǎng)+背景下當(dāng)代公共服務(wù)供給改革的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等三個(gè)方面提出服務(wù)型政府建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；公共服務(wù)供給側(cè)改革；服務(wù)型政府

一、理論基礎(chǔ)解讀

1.公共服務(wù)供給概念厘清。

1.1公共服務(wù)

所謂公共服務(wù)，是指政府提供的將公共物品以服務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)的服務(wù)，以滿足廣大公民的需求。其具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。

1.2 公共服務(wù)供給

公共服務(wù)供給是指公共服務(wù)由投入到產(chǎn)出的過(guò)程，是公共服務(wù)的核心，主要包括供給主體供給內(nèi)容、供給方式、供給績(jī)效四個(gè)層面。

2.公共服務(wù)供給的理論基礎(chǔ)。

以薩繆爾森和馬斯格雷夫?yàn)榇砉参锲防碚撟?0世紀(jì)中期以來(lái)，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中十分流行理論，然而關(guān)于公共物品的研究，可追溯于18世紀(jì)蘇格蘭哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨?cè)谒闹鳌度诵哉摗分袑?duì)于相鄰兩個(gè)農(nóng)人共同排干草地積水的案例評(píng)論道：兩個(gè)農(nóng)人可以達(dá)成協(xié)議共同排干積水，但1000個(gè)人則很難達(dá)成一致，這可以看作對(duì)公共物品“自發(fā)供給不足”的原始觀點(diǎn)。此外，現(xiàn)代公共物品理論的鼻祖威克塞爾在他的文章《正義稅收的新原則》中亦指出：公共物品決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)將數(shù)量和融資手段一起加以考慮，并主張?jiān)诠参锲窙Q策中采取“一致同意規(guī)則”或“相對(duì)一致同意規(guī)則”。到了第二次世界大戰(zhàn)以后，薩繆爾森的“每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)造成其他人消費(fèi)的減少”理論對(duì)主流公共物品理論的形成及其隨后的發(fā)展具有決定性的作用。到了科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，公民購(gòu)買力迅速提升的21世紀(jì)，公共物品供給被賦予了新的含義，即屬性的多層化和生產(chǎn)供給分化的趨勢(shì)擴(kuò)寬了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空間。

3.互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代背景。

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念最早由易觀國(guó)際董事長(zhǎng)兼 CEO 于揚(yáng)在易觀第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上提出，他指出，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新環(huán)境，傳統(tǒng)行業(yè)必須改變。這里的“互聯(lián)網(wǎng)+”主要指以信息的共享和對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用為核心內(nèi)容，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息處理手段，融合傳統(tǒng)發(fā)展模式，重組和改善舊的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代的進(jìn)程。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”在不斷擴(kuò)大信息傳遞的廣度和深度，盤(pán)活數(shù)據(jù)，變通應(yīng)用。因此，以“大數(shù)據(jù)”帶動(dòng)“大政府”，優(yōu)化管理職能、改變管理角色、創(chuàng)新管理手段和管理模式成為現(xiàn)代服務(wù)政府發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、多元化服務(wù)型政府建設(shè)路徑

1.堅(jiān)持依法行政道路，保障政府依法辦事。

法律是公民意志和公共利益的制度體現(xiàn)，依法辦事的實(shí)質(zhì)則是依照公民的意志辦事，切身維護(hù)公民的合法利益。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[1]服務(wù)型政府的工作也是如此，第一，要嚴(yán)格依據(jù)法律、憲法及相關(guān)規(guī)章制度辦事，不得做逾越法律法規(guī)制度的事，更不能允許徇私枉法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)；第二，服務(wù)型政府要扮演好“領(lǐng)頭羊”角色，政府工作人員特別是公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員要深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)，嘗試著用法治的思維和方式調(diào)整工作，為政府改革出謀劃策，同時(shí)還要積極宣傳法律常識(shí)，引導(dǎo)公民依法做事，如商人依法經(jīng)營(yíng)、公民依法辦事等，以此形成由傳統(tǒng)的和行政管理政府變成法治化和現(xiàn)代化的服務(wù)政府；第三，建立健全高質(zhì)量的法律體系，習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好，管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！盵2]通過(guò)完善各級(jí)各類法律法規(guī)，讓政府辦事做到有法可依，用法律的權(quán)威消除潛規(guī)則的詬病，讓法律成為制度化服務(wù)型政府的根本前提。

2.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)理念。

最早起源于英國(guó)的“公務(wù)員”概念具有文職服務(wù)員、文職仆人、政府雇人的等稱號(hào)，然而到了我國(guó)伴隨著干部的身份與近代歐美國(guó)家的概念發(fā)生了偏離。2006年出臺(tái)的公務(wù)員法中給出明確定義“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。受我國(guó)傳統(tǒng)施政理念的影響，官本位、權(quán)利本位思想根深蒂固。很多公務(wù)員仍然把政府對(duì)社會(huì)的管理看作是一種自上而下的管制，心中并沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)的觀念，[3]如服務(wù)意識(shí)差、缺乏創(chuàng)新思維、職業(yè)道德缺失等。因此，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，對(duì)提高政府服務(wù)效率有著極其重要的意義。筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。首先要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，特別是職業(yè)道德培訓(xùn)。公務(wù)員的職業(yè)道德是一切實(shí)現(xiàn)工作的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政道德和職業(yè)操守的培養(yǎng)，通過(guò)梳理“執(zhí)政為民”的服務(wù)理念來(lái)增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、歸屬感和使命感，同時(shí)要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)體系的建立，用現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)理念提升公務(wù)員素質(zhì)；其次，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。身為國(guó)家的公仆，要具有獻(xiàn)身公共服務(wù)事業(yè)的精神和以民為本的服務(wù)理念，這就要求具有高度的理論素養(yǎng)，即全面深刻掌握馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，領(lǐng)會(huì)黨的宗旨和原則，積極認(rèn)真執(zhí)行手中的權(quán)力，了解公民的需求，與公民建立深度互信的伙伴關(guān)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，在個(gè)人素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)雙軌齊驅(qū)，快速成長(zhǎng)，努力構(gòu)建服務(wù)理念與素質(zhì)建設(shè)共進(jìn)的新局面；第三，強(qiáng)化公務(wù)員創(chuàng)新應(yīng)變能力。在開(kāi)放和多元并存的國(guó)際國(guó)內(nèi)形式下，一支具有動(dòng)態(tài)開(kāi)放的思維視角，開(kāi)闊的眼界和拓寬的思維空間公務(wù)員隊(duì)伍，是決定服務(wù)型政府建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。這就要求政府要為公務(wù)員營(yíng)造有利于公務(wù)員創(chuàng)新能力提升的環(huán)境和氛圍，大力鼓勵(lì)廣大公務(wù)員勇于接受挑戰(zhàn)，面對(duì)層出不窮的新事物、新情況，引導(dǎo)和激勵(lì)公務(wù)員創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)，用新觀念接受新事物，用新思維研究新情況，用新技能開(kāi)拓新局面。

3.設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高公民辦事效率。

當(dāng)前政府部門(mén)依然存在服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的現(xiàn)狀，這直接影響著本土經(jīng)濟(jì)環(huán)境和居民生活質(zhì)量，進(jìn)而影響著本土的國(guó)內(nèi)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力。這明顯與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背道而馳。如何減少行政環(huán)節(jié)、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)是政府部門(mén)幾代解決的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)運(yùn)用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)增加突破傳統(tǒng)科層制管理下的信息壁壘新途徑，這樣既可以消除公共支出成本、又可以通過(guò)減少奔波和排隊(duì)時(shí)間時(shí)間成本，同時(shí)也提高了政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。如在政務(wù)部門(mén)設(shè)立微信公眾平臺(tái)，以最快的方式在平臺(tái)上發(fā)布最新的政務(wù)動(dòng)態(tài)，能夠讓公民能夠及時(shí)、有效地了解政府工作狀態(tài)，有助于政務(wù)透明度，為打造陽(yáng)光政府而奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，還可以通過(guò)在平臺(tái)上設(shè)計(jì)交流互動(dòng)話題與論壇等，加強(qiáng)公民在網(wǎng)絡(luò)上的交流，政府也能隨時(shí)了解公民對(duì)政府服務(wù)及辦事的滿意度和意見(jiàn)及建議等，為提高服務(wù)質(zhì)量提供的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；此外，還可以利用公眾平臺(tái)設(shè)立小程序滿足公民的需求，如醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)、交通罰款、日常生活繳費(fèi)等功能，以做到公民少跑腿，急公民之所急，為公民提供更曠闊的創(chuàng)造空間。

綜上所述，在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，加強(qiáng)電子政府服務(wù)，建立以信息化為手段的現(xiàn)代化服務(wù)政府將更有助于提升政府為公眾服務(wù)的能力和服務(wù)的質(zhì)量。但是電子政務(wù)建設(shè)是長(zhǎng)期而復(fù)雜的，信息化背景下對(duì)政府也存在諸多挑戰(zhàn)，包括政府改革和治理工具、公務(wù)員的工作內(nèi)容以及公民網(wǎng)絡(luò)隱私等問(wèn)題，都將成為今后不斷探討、加以實(shí)踐的焦點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[OL].新華網(wǎng)，2012年12月4日。

[2] 習(xí)近平.在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[OL].人民網(wǎng)，2013年2月25日。

[3] 彭向剛，朱麗峰.論我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境[J].學(xué)術(shù)研究，2011，（11）。

備注：2017年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題，課題組成員趙義華、鄢旭、王釗、李德軍，課題名稱《公共服務(wù)供給改革與服務(wù)型政府建設(shè)研究》