竇麗芳+羅芬

摘 要：為全面掌握武漢市現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)基本能力和潛在可利用的檢測資源和科技創(chuàng)新情況。通過全面了解武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，明確武漢市檢驗檢測能力分層分級管理的新思路，進而提出有針對性的建議措施，全面提升武漢市檢驗檢測服務(wù)能力，更好地服務(wù)于武漢市的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測；服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)；檢測技術(shù)

中圖分類號：TB 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.082

本研究旨在全面掌握武漢市現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)基本能力情況和潛在可利用的檢測資源和科技創(chuàng)新平情況。通過了解武漢市檢驗檢測實際能力和潛在的儲能，全面了解武漢市檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，明確武漢市檢驗檢測能力分層分級管理的新思路，進而提出有針對性的建議措施，全面提升武漢市檢驗檢測服務(wù)能力，更好地服務(wù)于武漢市的經(jīng)濟發(fā)展。

1 概述

1.1 研究方法

本文采用對比研究法、定量分析與定性研究法、個案法分析法和實地研究法，通過對比分析檢驗檢測各領(lǐng)域機構(gòu)分布和技術(shù)能力，找出武漢市檢驗檢測行業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域；以機構(gòu)基本信息為基礎(chǔ)定量分析，定性分析總結(jié)武漢市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平；結(jié)合文本分析和深入多個機構(gòu)一線實地調(diào)研，獲得真實資料。

1.2 研究對象

國家及省備案注冊的檢驗檢測機構(gòu)，包括獲得CMA資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)和獲得CNAS資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，這兩類代表了武漢市檢驗檢測的實際檢測能力；武漢市潛在和儲備的檢驗檢測資源，包括各類高等院校的高校實驗室，科研院所各類研究中心，工程類研究技術(shù)中心，企業(yè)重點實驗室等創(chuàng)新平臺，這部分代表了武漢市潛在的檢驗檢測技術(shù)儲備。

2 國內(nèi)外檢測檢測研究現(xiàn)狀

2.1 國外檢驗檢測研究現(xiàn)狀

國外檢驗檢測作為技術(shù)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的一部分，通常與認證、鑒定、管理咨詢、培訓(xùn)等概念一體化。國外檢驗檢測研究主要體現(xiàn)在：一是關(guān)于西方檢驗檢測認證制度和監(jiān)管方式的研究，Zwetsloot et al（2011）認為風(fēng)險控制層面的關(guān)鍵因素包括“檢測認證制度管理模式的選擇”、“檢測認證制度審查要求的確定”、“檢測和認證流程”和“整個過程中檢測認證制度的自我修正能力和學(xué)習(xí)能力”四個基本過程。二是關(guān)于食品、農(nóng)產(chǎn)品、進出口產(chǎn)品等某一具體檢驗檢測認證領(lǐng)域的研究，如 “食品安全檢測與全面質(zhì)量管理體系”、“ 食品檢驗檢測體系的影響因素”等。三是關(guān)于西方政策實驗室的研究，如美國、歐洲、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家實驗室的類型、經(jīng)費來源、開發(fā)項目、政策扶持、管理體制以及運行機制等，其中的經(jīng)驗啟示可供國內(nèi)參考。

2.2 國內(nèi)檢驗檢測研究現(xiàn)狀

國內(nèi)檢驗檢測作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程并不長，主要集中在：一是關(guān)于國家或區(qū)域檢驗檢測服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀描述、問題分析或發(fā)展趨勢研究。李文龍（2006）研究了我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，并比較了中國與歐美發(fā)達國家檢驗檢測市場體制的差異，認為商業(yè)實驗室的形成要與中國經(jīng)濟發(fā)展和政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變形式相適應(yīng)。二是關(guān)于食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等具體領(lǐng)域的檢驗檢測市場研究。李云龍（2011）提出從人才培養(yǎng)、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、文化環(huán)境和交流合作四方面加強食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)。三是關(guān)于檢驗檢測資源整合的研究，郝麗娟（2014）指出將整合看作機遇，通過推進專業(yè)化提升、集團化發(fā)展、市場化運營和國際化發(fā)展來全面提升檢驗檢測機構(gòu)的競爭實力。目前檢驗檢測資源整合，各城市都在建立檢驗檢測集聚區(qū)。

3 武漢市檢驗檢測能力特點

3.1 武漢市檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量眾多，可挖掘檢驗檢測潛在資源和儲備資源潛力巨大

截止2016年底，我市備案注冊檢驗檢測認證機構(gòu)共計592個，其中， 獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)（以下簡稱CMA 機構(gòu)）439個，獲得CNAS認可的檢驗檢測機構(gòu)122個（以下簡稱CNAS機構(gòu)），認證機構(gòu)31個。全市已建成和批籌的檢驗檢測相關(guān)國家級中心22個，檢驗檢疫國家級重點實驗室9個，省級中心12個。各類高等院校82所，潛在可挖掘高校實驗室檢驗檢測資源至少82家。另外，武漢市擁有科研院所、企業(yè)創(chuàng)新平臺眾多，包括：各類（國家）實驗室154個，工程（技術(shù)）研究中心394個，企業(yè)（技術(shù)）研發(fā)中心437個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟67個，工業(yè)技術(shù)研究院10個，科技產(chǎn)業(yè)化基地11個，臨床醫(yī)學(xué)研究中心33個，農(nóng)業(yè)科技專家大院51個，這些都是潛在的高端可挖掘引導(dǎo)的檢驗檢測潛在和儲備資源。

3.2 武漢市檢驗檢測能力結(jié)構(gòu)不合理，中高端檢驗檢測配套能力不足

武漢市檢驗檢測配套能力不足，現(xiàn)有的檢驗檢測能力尚不能滿足武漢現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。從整體來看，武漢市6個產(chǎn)值過億的行業(yè)（汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品煙草、能源及環(huán)保和鋼鐵及深加工）中僅食品和煙草領(lǐng)域檢測能力勉強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套。光電子信息、裝備制造、智能電網(wǎng)、新型材料、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測能力不足，滯后于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

具體來看，武漢市檢驗檢測機構(gòu)主要集中在生命科學(xué)和工程兩大領(lǐng)域，從事生命科學(xué)領(lǐng)域和工程兩大領(lǐng)域的機構(gòu)數(shù)量分別為152家和172家，分別占武漢市檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的35%和39%。其中，生命科學(xué)領(lǐng)域的檢測機構(gòu)將近半數(shù)為環(huán)境質(zhì)量檢測機構(gòu)，除此之外主要為食品檢測、農(nóng)產(chǎn)品檢測和醫(yī)藥衛(wèi)生等檢測機構(gòu)。工程領(lǐng)域的檢測機構(gòu)中大約三分之一為建筑材料檢測機構(gòu)，其余主要為建筑工程、公路水路橋梁、水利工程等工程檢測機構(gòu)。武漢市專門從事消費品和工業(yè)品檢測的檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量較少，這兩個領(lǐng)域的機構(gòu)數(shù)量僅占武漢市檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的11%。消費品領(lǐng)域檢測機構(gòu)僅有6家，其中，紡織品、皮革和鞋類檢測機構(gòu)3家，珠寶首飾檢測機構(gòu)2家，煙草檢測機構(gòu)1家。工業(yè)品檢測機構(gòu)共有44家，主要為工業(yè)材料、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、電子電器、機械包括汽車等檢測機構(gòu)。另外，還有4家中船旗下檢測機構(gòu)從事國防相關(guān)檢測業(yè)務(wù)。武漢市從事安全保障的檢驗檢測機構(gòu)比例較為合理，其中，機動車檢測機構(gòu)16家（包括13家機動車安檢機構(gòu)和3家機動車綜檢機構(gòu)），消防領(lǐng)域檢測機構(gòu)15家，特種設(shè)備檢測機構(gòu)9家，安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)域檢測機構(gòu)1家。endprint

3.3 武漢市檢驗檢測機構(gòu)整體布局相對分散，未與區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)合力

武漢市檢驗檢測機構(gòu)按區(qū)域分布劃分為武昌片、漢口片和漢陽片，武昌片基于其科研院校云集和武昌片產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，匯聚了武漢市半數(shù)以上的檢驗檢測機構(gòu)，其中武昌區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的檢測機構(gòu)數(shù)量最多。漢陽片的檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量最少，僅有58家，僅相當(dāng)于武昌片機構(gòu)總數(shù)的四分之一。漢口片共有檢測機構(gòu)144家，除黃陂區(qū)和新洲區(qū)機構(gòu)數(shù)量較少外，其他各行政區(qū)機構(gòu)數(shù)量相對較均衡。目前武漢市檢驗檢測行業(yè)整體布局相對分散，產(chǎn)業(yè)資源難以達到最優(yōu)配置，不能形成產(chǎn)業(yè)合力。理想狀態(tài)上，檢驗檢測機構(gòu)集聚能吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮“榕樹效應(yīng)”，由于各類機構(gòu)在業(yè)務(wù)上存在合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集聚促進檢驗檢測機構(gòu)集聚，機構(gòu)集聚進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸產(chǎn)生“協(xié)同發(fā)展”的集聚效應(yīng)。

4 對策建議

4.1 建議武漢市檢驗檢測機構(gòu)按分層分級管理思路，有的放矢，與不同需求對接

武漢市各類檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量眾多，但檢驗檢測能力層次不齊。所以，建議按照武漢市檢驗檢測能力按機構(gòu)來源、檢驗檢測能力、服務(wù)領(lǐng)域、機構(gòu)規(guī)模，以及歷年各級別各類飛行檢查、監(jiān)督抽查情況和通報結(jié)果，對武漢市檢驗檢測能力進行梳理分類，進行分層分級管理（見圖1 ），一方面有利于機構(gòu)監(jiān)管部門等級管理，另一方面有利于有的放矢引導(dǎo)不同市場需求對接，引導(dǎo)不能類別的檢驗檢測能力適合性發(fā)展。

4.2 資源集聚，產(chǎn)業(yè)帶動，建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）

集聚區(qū)通過“搭平臺、設(shè)聯(lián)盟、推創(chuàng)新、育市場、樹地位”，提供檢驗、檢測、認證、標(biāo)準制修訂一體化發(fā)展的公共檢測平臺服務(wù)。解決企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新升級、技術(shù)改造、技術(shù)提升過程中的瓶頸和難題，提供實驗、測試、分析和鑒定的過程檢測和質(zhì)量跟蹤服務(wù)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，促進武漢傳統(tǒng)優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。檢驗檢測為武漢傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做配套支撐，也為自身檢驗檢測發(fā)展帶來機遇，從而實現(xiàn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)與武漢產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

4.3 挖掘檢驗檢測潛在資源，開發(fā)檢驗檢測高端資源，建設(shè)國家級檢驗檢測中心

武漢建設(shè)國家級檢驗檢測中心，創(chuàng)新國家級檢驗檢測中心建設(shè)模式，明確重點部署的領(lǐng)域和方向，充分挖掘高校、科研院所潛在優(yōu)勢資源和各領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢資源。打破地域限制、行業(yè)限制和所有制限制，支持政府檢驗檢測機構(gòu)主動與大型企業(yè)、大專院校、科研院所對接，與國內(nèi)、國際知名檢驗機構(gòu)合作，探索以股份制形式整合各類資源建設(shè)國家級檢驗檢測機構(gòu)的有效途徑，鼓勵有條件的大型企業(yè)、大專院校、科研院所檢測機構(gòu)向第三方檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)型。使檢驗檢測技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)更加融合配套，且更好地發(fā)揮政府資源調(diào)配和宏觀決策的服務(wù)作用。

4.4 服務(wù)中小微企業(yè)質(zhì)量提升，搭建質(zhì)量技術(shù)公共服務(wù)平臺

開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)，助推中小微企業(yè)質(zhì)量提升。一是積極籌劃在全市已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)共享實驗室，提供基礎(chǔ)性服務(wù)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測平臺，就近為園區(qū)企業(yè)提供標(biāo)準查詢、標(biāo)準查新、標(biāo)準制修、計量器具檢測、產(chǎn)品認證等全套服務(wù)。二是探索通過整合優(yōu)勢資源在全市建網(wǎng)布點，提供個性化服務(wù)。引導(dǎo)有意愿的大專院校、大型企業(yè)等的實驗室和產(chǎn)業(yè)科技研究院積極對外開展檢驗檢測服務(wù)，為中小微企業(yè)提供檢驗、檢測、認證、標(biāo)準制修訂一體化產(chǎn)品研發(fā)方案。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升檢驗檢測供給水平。推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會共享開放，整合在漢高校、科研院所、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢資源，依托公共產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和各類檢驗檢測機構(gòu)，構(gòu)建全市檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。

參考文獻

[1]李文龍.我國的檢驗檢測市場距離中介檢驗檢測市場還有多遠[J].現(xiàn)代測量與實驗室管理，2006，（01）：33-42.

[2]李云龍.關(guān)于加強食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)的思考[J].中國食品藥品監(jiān)管，2011，（08）：23-26.

[3]郝麗娟.檢驗檢測認證整合蓄勢待發(fā)[J].質(zhì)量與認證，2014，（03）：27-30.endprint