朱金敏 楊娟 韓永強(qiáng)

摘 要：信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是伴隨著信息技術(shù)不斷創(chuàng)新而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，貫穿產(chǎn)業(yè)融合與分工、集聚與擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移與承接的全過程。兩化融合發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是河南省推動新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。通過深入考察新形勢下河南省信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出具有針對性的政策建議，為政府制定、調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供理論支持。

關(guān)鍵詞：信息化；工業(yè)化；融合發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.001

0 引言

黨的十七大提出“要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”。黨的十八大進(jìn)一步要求我國要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合”。這些綱領(lǐng)性文件為河南省工業(yè)化道路指明了方向。

河南省是工業(yè)化進(jìn)程中的后發(fā)地區(qū)，在新形勢下面臨產(chǎn)業(yè)融合與分工、產(chǎn)業(yè)集聚與分散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、推動新型工業(yè)化、現(xiàn)代工業(yè)體系構(gòu)建路徑等一系列問題，其中信息化與工業(yè)化融合發(fā)展將貫穿全過程。以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，不斷推動兩化融合發(fā)展是河南省工業(yè)化道路的必然選擇。本文以河南省省經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，深入分析河南省兩化融合的發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素和發(fā)展規(guī)律，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升 級、擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與“四化”同步發(fā)展具有重要意義。

1 信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的基礎(chǔ)

1.1 信息化與工業(yè)化融合的內(nèi)涵

從狹義角度，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是指工業(yè)部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，帶動生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互滲透和融合，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。從廣義角度，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是指二者在時(shí)空上的交錯(cuò)重合，是生產(chǎn)領(lǐng)域的信息化過程以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會變遷。已有經(jīng)驗(yàn)表明，兩化融合方式包括技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合與產(chǎn)業(yè)融合等，融合類型有挑戰(zhàn)—應(yīng)對模式、企業(yè)—產(chǎn)業(yè)互動模式、雁陣模式、政府主導(dǎo)模式等。降低交易成本與提高規(guī)模收益是兩化融合的動力機(jī)制，在融合過程中，工業(yè)化是促進(jìn)信息化發(fā)展的前提和載體，沒有工業(yè)化作為基礎(chǔ)，就不會有信息化的快速發(fā)展；信息化能快速推動工業(yè)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是新型工業(yè)化道路的主導(dǎo)力量。

1.2 兩化融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)

西方學(xué)者較早意識到信息化對于推動工業(yè)化進(jìn)程及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長中的作用，雖然不少學(xué)者并沒有直接提出信息化帶動工業(yè)化，但仍具有較強(qiáng)的實(shí)用性。這些科研成果可以用于當(dāng)前“兩化”融合發(fā)展的研究基礎(chǔ)，對河南省信息化與工業(yè)化融合發(fā)展具有重要的借鑒意義。阿爾溫·托夫勒（1980）認(rèn)為工業(yè)化是信息化的源泉，信息化是工業(yè)化的發(fā)展和延伸，兩者相互影響、相互促進(jìn)，工業(yè)化和信息化是緊密關(guān)聯(lián)、先后出現(xiàn)的社會發(fā)展過程，兩者順次遞進(jìn)，又并列互存、相互交叉。胡鞍鋼（2003）從信息化、環(huán)保和人力資本三個(gè)方面出發(fā)，認(rèn)為新型工業(yè)化是在信息化帶動下，在減少資源消耗、降低環(huán)境污染的條件下還能取得良好經(jīng)濟(jì)效益，并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢的工業(yè)化。吳敬璉（2005）認(rèn)為信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用降低了生產(chǎn)成本和交易成本，使整體經(jīng)濟(jì)效益提高。

已有文獻(xiàn)從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、信息化與工業(yè)化進(jìn)程、信息化與工業(yè)化相互作用等視角對信息化與工業(yè)化融合發(fā)展進(jìn)行了深入研究，并已取得具有開創(chuàng)性的豐富成果，成為推動河南省兩化融合發(fā)展的理論支持。

2 河南省信息化與工業(yè)化融合現(xiàn)狀

2.1 河南省兩化融合發(fā)展成效顯著

2.1.1 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展

近年來，河南省高度重視信息化發(fā)展，積極推動信息化和工業(yè)化深度融合，取得重要成就。河南省已經(jīng)建成“全光網(wǎng)河南”，成為全國七大互聯(lián)網(wǎng)信源集聚地，鄭州市更是躋身全國十大通信樞紐行列。“十二五”期間，河南省大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總完成固定資產(chǎn)投資952.2億元，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。隨著電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2015年河南省信息產(chǎn)業(yè)營收3656億元，軟件服務(wù)業(yè)營業(yè)收入以年均23%的速度快速增長。同時(shí)，河南省電子商務(wù)集聚發(fā)展水平不斷提高，2015年全省電子商務(wù)交易額達(dá)到7720億元，較2014年增長36.4%。鄭州、洛陽等城市被確定為國家電子商務(wù)示范城市，鄭東新區(qū)國家級電子商務(wù)示范基地、河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中部國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、河南網(wǎng)商園等園區(qū)初具規(guī)模并蓬勃發(fā)展。

2.1.2 兩化融合管理體系建設(shè)全面展開

兩化融合管理體系是推動兩化深度融合的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。2014年，為推動信息化和工業(yè)化深度融合，工信部啟動了兩化融合管理體系貫標(biāo)工作。截至目前，河南省已有近1000家企業(yè)完成兩化融合管理體系對標(biāo)，73家企業(yè)入選貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，其中開祥化工、衛(wèi)華集團(tuán)等15家企業(yè)通過貫標(biāo)評定。鄭州、濮陽、濟(jì)源等省轄市出臺了支持兩化融合貫標(biāo)的政策措施。兩化融合管理體系的建立對河南省傳統(tǒng)工業(yè)信息化轉(zhuǎn)型提供了科學(xué)方法和路徑，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和組織變革的框架，對促進(jìn)兩化深入融合發(fā)展具有重要意義。

2.1.3 信息化與工業(yè)化融合發(fā)展逐步深入

總體上看，兩化融合發(fā)展水平快速提升，兩化融合發(fā)展指數(shù)由2010年的55.91提至2015年的71.87，顯示良好發(fā)展勢頭。河南省通過兩化深度融合示范工程舉措，積極深化兩化融合發(fā)展。包括構(gòu)建兩化融合管理體系貫標(biāo)，鼓勵制造業(yè)不斷信息化，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極建設(shè)企業(yè)的智能工廠、智能車間；不斷提升中小企業(yè)信息化水平，構(gòu)建省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。此外，國家工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效，區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)云平臺體系初步建立，為兩化融合深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 河南省兩化融合發(fā)展存在的問題

2.2.1 信息化專業(yè)技術(shù)人才缺乏

人才是創(chuàng)新的核心要素。隨著我國信息化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對有關(guān)專業(yè)人才的需求日益增加，導(dǎo)致缺口嚴(yán)重。河南省的信息化人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比所占比例較低，甚至部分企業(yè)沒有信息化專業(yè)技術(shù)員。因此，有些企業(yè)采取外包形式，將信息技術(shù)服務(wù)交給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。有些企業(yè)雖然成立了信息主管部門，但技術(shù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，僅限于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，信息化程度有待提高?？偟膩砜?，河南省缺乏信息化專業(yè)技術(shù)人才，更缺乏懂管理和信息技術(shù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型高端人才，人才的匱乏嚴(yán)重制約河南省信息化的快速發(fā)展。

2.2.2 企業(yè)推動兩化融合發(fā)展的積極性不高

信息化與工業(yè)化融合發(fā)展任務(wù)重、難度大，要依靠企業(yè)的內(nèi)在需求與政府的積極推動。企業(yè)是兩化融合發(fā)展的主體，應(yīng)通過企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)管理等方面的信息化，提高企業(yè)核心競爭力。但河南省多數(shù)企業(yè)處于兩化融合發(fā)展的初級階段，許多企業(yè)對信息化進(jìn)程不夠重視，加之投入資金受限、短期收益不高等因素，削弱了企業(yè)推動兩化融合發(fā)展的積極性。雖然省政府積極推進(jìn)兩化融合，但政策引導(dǎo)、資金扶持、示范帶動等方式并沒有充分有效發(fā)揮作用，對企業(yè)信息化建設(shè)的推動效應(yīng)并不明顯。

2.2.3 信息資源共享環(huán)境有待進(jìn)一步完善

信息資源共享需要內(nèi)在機(jī)制和外部環(huán)境的支撐。由于信息化建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，河南省各部門的信息系統(tǒng)之間具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，信息資源相對分散，加大了信息整合和信息共享的難度。信息資源共享受限的結(jié)果是限制了信息化對工業(yè)化的帶動效應(yīng)。另外，法律法規(guī)的保障是促進(jìn)兩化融合發(fā)展的必要條件和外部環(huán)境。信息化與工業(yè)化不斷融合發(fā)展的過程伴隨著新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，這就要求完善的法律法規(guī)提供有力保障。

3 推進(jìn)河南省信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的政策建議

3.1 加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)培育

決定兩化融合的核心因素是專業(yè)技術(shù)人才，人才數(shù)量與質(zhì)量的差異導(dǎo)致了不同省市兩化融合的差異。目前，河南省的信息化專業(yè)技術(shù)人才有很大缺口，創(chuàng)新培育人才模式、完善人才培養(yǎng)制度成為推進(jìn)兩化融合發(fā)展的重要任務(wù)之一。因此，政府應(yīng)積極推動企業(yè)與高校合作，引導(dǎo)高校靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使人才培養(yǎng)目標(biāo)立足于市場需求，不斷加強(qiáng)信息化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。同時(shí)，深化政府、企業(yè)和高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過開展聯(lián)合辦學(xué)、建立實(shí)訓(xùn)基地、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式共同培育高素質(zhì)信息化科技人才。另外，除加強(qiáng)人才培養(yǎng)，還要完善人才引進(jìn)制度和人力資源激勵機(jī)制，通過吸引海內(nèi)外人才，加速人力資本積累，滿足河南省兩化融合發(fā)展的需求。

3.2 加大兩化融合發(fā)展的財(cái)政支持力度

政府應(yīng)當(dāng)利用稅收減免與財(cái)政支持提高各中小企業(yè)參與兩化融合的積極性、主動性，不斷改善當(dāng)前兩化融合現(xiàn)狀。資金方面，充分利用市場機(jī)制，建立以政府投入為引導(dǎo)，包括企業(yè)、社會和外資在內(nèi)的多渠道、多元化的投資體系。出臺政策鼓勵各類財(cái)政資金對“兩化”融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與社會資本等積極參與信息化建設(shè)。稅收方面，對于信息化程度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取減免稅收和加速折舊等方式鼓勵企業(yè)加大兩化融合的研發(fā)力度；針對企業(yè)和個(gè)人在信息技術(shù)平臺上創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)，可通過簡化立項(xiàng)審批手續(xù)、免稅、免息等措施給予支持；通過制定和完善兩化融合發(fā)展領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)信息化過程的成本，引導(dǎo)更多企業(yè)參與兩化融合進(jìn)程。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)，為兩化融合提供法律保障和協(xié)調(diào)機(jī)制

政府是河南省兩化融合發(fā)展的推動者，應(yīng)當(dāng)在完善工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、用法律維護(hù)市場競爭的公平性等方面為兩化融合發(fā)展的各參與主體創(chuàng)造良好的產(chǎn)權(quán)、體制、法律環(huán)境。具體而言，要盡快做好電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)法等方面法律法規(guī)的制定、修訂和完善工作，保證兩化融合進(jìn)程中的商業(yè)行為有法可依。通過法律法規(guī)的制定，妥善解決信息共享與安全、信息公開與保密、信息共享與壟斷等方面的沖突問題。兩化融合進(jìn)程需要多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)、多部門緊密配合，政府應(yīng)當(dāng)建立健全相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，切實(shí)提高各企業(yè)參與兩化積極性，加快兩化融合發(fā)展進(jìn)程。

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