崔素萍

(山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,山西 太原 030012)

森林采伐限額是每年各種森林采伐量總和的最大值，是經(jīng)過科學(xué)測算制定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的。編制采伐限額工作是一項(xiàng)集政策性、技術(shù)性、實(shí)用性于一體的，龐大、復(fù)雜的指標(biāo)體系建設(shè)工作，技術(shù)要求高，成果質(zhì)量要求嚴(yán)格?？茖W(xué)編制山西年森林采伐限額，對(duì)于加強(qiáng)山西森林資源的保護(hù)和管理，依法實(shí)行采伐限額制度，全面推行森林可持續(xù)經(jīng)營具有重要意義。

1 編限的基本單位與工作流程

1.1 編限的基本單位

根據(jù)編限要求，“十三五”期間年森林采伐限額編制共有381個(gè)編限單位。

按系統(tǒng)分：11個(gè)市(縣、區(qū))237個(gè)，9大省直國有林管理局142個(gè)，非林業(yè)系統(tǒng)2個(gè)。

按權(quán)屬分：國有267個(gè)，集體112個(gè)，個(gè)人1個(gè)，其它1個(gè)。

按天保工程區(qū)分：國家黃河上中游天保工程區(qū)245個(gè)，省級(jí)天保工程區(qū)(五臺(tái)林局、太行林局)25個(gè)，非天保區(qū)111個(gè)。

按編限方法分：利用模擬測算法編制的119個(gè)，利用經(jīng)營方案法編制的262個(gè)。

1.2 編限的工作流程

山西省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作采取的是自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理的工作方式。各縣林業(yè)局、各省直國有林管理局、非林部門各自負(fù)責(zé)本級(jí)的資源數(shù)據(jù)調(diào)查、限額測算工作，各市級(jí)、省直林局負(fù)責(zé)本級(jí)的限額匯總、指標(biāo)確定工作。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)前期技術(shù)準(zhǔn)備工作、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、督促檢查、連清數(shù)據(jù)測算及全省匯總統(tǒng)計(jì)分析、限額調(diào)整等，林業(yè)廳資源處負(fù)責(zé)審核、上報(bào)國家林業(yè)局。

2 編限的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2.1 二類調(diào)查數(shù)據(jù)

山西省“十三五”期間合理年采伐量測算數(shù)據(jù)采用的是在近期“二類”調(diào)查資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過補(bǔ)充調(diào)查、更新到2014年的資源數(shù)據(jù)。對(duì)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，集體、個(gè)體和企業(yè)等非公有制組織及非林系統(tǒng)，均利用各縣完成的“二類”調(diào)查成果，對(duì)資源數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)其資源數(shù)據(jù)，并經(jīng)各縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門審定后，作為合理年采伐量測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2 一類調(diào)查數(shù)據(jù)

采用2010年山西省第八次森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)，按照等率增加更新連清數(shù)據(jù)到2014年底。

2.3 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2010年山西省第八次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，喬木林總蓄積9 739.12×104m3.本次二類調(diào)查結(jié)果，喬木林總蓄積10 952.18×104m3，接近連清生長量，二類調(diào)查數(shù)據(jù)可用。

3 編限的指標(biāo)參數(shù)

編限的指標(biāo)參數(shù)主要指合理年伐量測算的主要參數(shù)，一是合理年伐量測算時(shí)有關(guān)撫育、采伐、低產(chǎn)低效林改造等相關(guān)參數(shù)；二是一般用材林主伐和公益林更新采伐測算中需要的生長率參數(shù)。生長率參數(shù)(材積生長率)指標(biāo)，是一般用材林主伐和公益林更新采伐測算的主要指標(biāo)之一。根據(jù)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，按森林類別(用材林、公益林)、林分起源(天然、人工)、齡組(幼、中、近、成、過)確定各樹種(組)生長率。常采用連年生長量法計(jì)算材積生長率，如，利用胸徑生長率來推算材積生長率。

參數(shù)確定的方法是先由各市(縣、區(qū))、省直林局上報(bào)各地區(qū)的分起源、分樹種各齡組的生長率參數(shù)，專家組通過分析各單位上報(bào)的生長率參數(shù)，依據(jù)2010年山西省第八次森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)中各樹種的生長率，進(jìn)行綜合匯總分析、論證，最終確定“十三五”期間年森林采伐限額分起源、分權(quán)屬、分樹種各齡組的生長率。

4 編限的測算方法

合理年伐量測算方法因編限單位不同而采取不同的測算方法。

4.1 經(jīng)營方案法

主要適于國營林場部分。完成了森林經(jīng)營方案編制或“十三五”中期修訂，經(jīng)林業(yè)廳審核批準(zhǔn)，其合理年伐量就以森林經(jīng)營方案確定的為準(zhǔn)。利用軟件中經(jīng)營方案測算數(shù)據(jù)輸入模塊輸入已經(jīng)確定的合理年采伐量。

4.2 模擬測算法

主要適于各縣的集體林部分。未編制森林經(jīng)營方案，其合理年伐量依據(jù)森林資源“二類”補(bǔ)充調(diào)查或更新后的資源數(shù)據(jù)，按采伐類型，使用軟件提供的模擬測算法輸入模塊測算合理年采伐量。

4.3 連清驗(yàn)證法

依據(jù)2010年山西省第八次森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)，分樹種、分齡組的生長率按照等率增加更新連清數(shù)據(jù)到2014年底后的數(shù)據(jù)，使用模擬測算法測算全省合理年采伐量，對(duì)全省各編限單位匯總后的合理年采伐量進(jìn)行驗(yàn)證分析。

5 編限的建議指標(biāo)分析

采用森林經(jīng)營方案法的，編限建議指標(biāo)等于其合理年伐量。采用模擬測算法的，編限建議指標(biāo)的確定，除考慮“十二五”限額執(zhí)行情況外，還要考慮森林生長與消耗量，并參考山西省2010年第八次連清數(shù)據(jù)測算結(jié)果分析、論證本次測算結(jié)果，但年采伐限額指標(biāo)應(yīng)小于等于年合理采伐量。

5.1 從限額總量上分析

山西省“十三五”期間合理年伐量測算結(jié)果217.8×104m3.利用山西省2010年第八次連清結(jié)果，按20%的采伐強(qiáng)度計(jì)算，全省森林合理年伐量為172.05×104m3；按15%的采伐強(qiáng)度計(jì)算，全省森林合理年伐量為150.35×104m3.

山西省“十二五”期間年森林采伐限額為144.50×104m3.2011年至2014年累計(jì)采伐林木128.69×104m3，采伐限額執(zhí)行率22.27%.綜合分析，限額總量比較合理。“十三五“期間國有林禁止天然林商業(yè)性采伐，年森林采伐限額略低于”十二五“期間的。最終確定編限建議指標(biāo)為140.7×104m3.

5.2 從限額結(jié)構(gòu)上分析

建議指標(biāo)140.70×104m3中，主伐9.90×104m3，撫育采伐106.20×104m3，更新采伐11.20×104m3，低產(chǎn)低效林改造8.50×104m3，其它采伐4.90×104m3.分項(xiàng)限額比例分別為：7.0%，75.5%，8.0%，6.0%，3.5%.撫育采伐占到總限額的70%，符合山西省林分生長情況，分項(xiàng)限額結(jié)構(gòu)比較合理。

5.3 從采伐規(guī)定上分析

“十三五”期間規(guī)定天保區(qū)禁止天然林商業(yè)性采伐，非天保區(qū)的國有林部分禁止天然林商業(yè)性采伐。數(shù)據(jù)均沒有涉及天然林商業(yè)性采伐，符合編限規(guī)定。

5.4 從生長消耗上分析

2010年山西省第八次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，喬木林總蓄積9 739.12×104m3.

1) 森林生長量。全省喬木林年均總生長率為5.79%，年均凈生長率為5.29%.如果按此計(jì)算，則全省喬木林年均總生長量為563.9×104m3，年均凈生長量為515.2×104m3.

2) 森林消耗量。全省喬木林年均總消耗率為1.65%.其中，采伐消耗率1.15%，枯損消耗率0.5%.如果按此計(jì)算，全省喬木林年均總消耗量為160.7×104m3.其中，采伐消耗112.0×104m3，枯損消耗48.7×104m3.

“十三五”確定的年采伐量為140.7×104m3，占全省喬木林總生長量的24.95%，采伐量遠(yuǎn)低于森林生長量，接近且略低于連清控制的全省喬木林年均總消耗量。

6 編限應(yīng)注意的問題

6.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

因林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，集體、個(gè)體和企業(yè)等非公有制組織及非林系統(tǒng)，編限所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于各縣完成的“二類調(diào)查”結(jié)果，要求單獨(dú)統(tǒng)計(jì)其資源數(shù)據(jù)。但各縣(市、區(qū))測算時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有核減掉這部分，資源數(shù)據(jù)重復(fù)使用，導(dǎo)致測算的合理年伐量偏大。

6.2 爭議數(shù)據(jù)

林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)中，九大省直國有林管理局經(jīng)營范圍內(nèi)的林地面積與與所在縣(市、區(qū))存在爭議面積。編制經(jīng)營方案時(shí)，數(shù)據(jù)也可能存在一定的偏差。

6.3 技術(shù)力量

由于基層技術(shù)力量薄弱，個(gè)別編限單位填寫各林種、各采伐類型、各采伐方式、分權(quán)屬、起源、樹種、經(jīng)營類型、齡級(jí)的面積、蓄積數(shù)據(jù)時(shí)，分類上可能有偏差，導(dǎo)致測算出的合理年伐量也有偏差。

6.4 指標(biāo)參數(shù)

主要是用材林主伐和公益林更新采伐中用到的生長率參數(shù)。近年來山西省沒有組織過大規(guī)模的生長率調(diào)查工作，本次測算用的參數(shù)，是分析各編限單位上報(bào)的各樹種生長率參數(shù)，結(jié)合2010年第八次連清結(jié)果中各樹種的生長率來確定的。由于各地分樹種的幼、中、近、成、過各階段的生長率數(shù)據(jù)相差很大，如果全省統(tǒng)一生長率參數(shù)，合理年伐量的測算結(jié)果有的會(huì)偏大，有的會(huì)偏小。