黃紅霞，李 堯

(1.大同大學 政法學院，山西 大同 037009；2. 瑤峰鎮(zhèn)律師事務(wù)所，山西 運城 044400)

近些年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷地深入和完善，并且在經(jīng)濟上取得了舉世矚目的驕人成績，國民經(jīng)濟總量躍升至世界第二位，這極大鼓舞了黨和人民的信心。但在經(jīng)濟迅速發(fā)展的背后，是資源消耗量的急劇增長，尤其是在林業(yè)資源方面，我國在林業(yè)法律保護領(lǐng)域仍然存在許多不足，立法層次、行政手段、執(zhí)法力度、監(jiān)督機制都迫切需要加強和完善，落后的林業(yè)法律體系已經(jīng)難以支撐高速發(fā)展的國民經(jīng)濟。因此，完善對林業(yè)資源的法律保護，已經(jīng)是目前至關(guān)重要的頭等大事。

1 保護林業(yè)資源的必要性

我國的林業(yè)資源總體豐富，但地域和種類分布不均，尤其在森林資源方面問題較多，森林總體面積少，個人森林蓄積也很低。同時，我國還是木材開采大國，超限額開采活動頻繁，并且缺乏管制。許多天然林不斷轉(zhuǎn)化為次生林，使得林業(yè)資源質(zhì)量一直在下降。相對應(yīng)的森林保育工作不能有效跟進，民眾對木材資源的使用意識多過于保護意識，使得林業(yè)資源不能夠及時地進行再生活動。此消彼長，我國林業(yè)資源處在一個不斷被消耗的危險境地。

1.1 林業(yè)資源于生態(tài)環(huán)境之重要性

林業(yè)資源相對于礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源等，其最突出的價值就在于不可替代的生態(tài)價值。林業(yè)資源是由森林、山川、土地、動物多種元素集結(jié)而成[1]，擁有許多功能，在生態(tài)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著十分重要的作用。

(1)調(diào)和生態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)效益。林業(yè)資源不僅僅是為經(jīng)濟發(fā)展提供原料，它更重要的價值在于促進生態(tài)平衡發(fā)展，保護環(huán)境質(zhì)量。林業(yè)資源的存在有助于維持生物多樣性，鞏固水土，凈化水源，從而對濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮有益作用。林業(yè)資源為地球提供了許多有益的健康物質(zhì)，支持和維護著生態(tài)系統(tǒng)的平衡：作為生產(chǎn)者不斷生產(chǎn)著必不可缺的綠色物質(zhì)；另一方面它又擔任著凈化者的職能，為地球處理廢棄的排泄物和污染物并加以轉(zhuǎn)化，產(chǎn)出良好的生態(tài)效益，讓地球越來越充滿活力。

(2)調(diào)節(jié)氣候變化，營造環(huán)境效益。森林生態(tài)系統(tǒng)是“地球之肺”，它儲存著世上最多的碳。保護林業(yè)資源，可以吸收工業(yè)排放的二氧化碳等溫室氣體[2]，緩解氣候變暖的壓力。森林產(chǎn)出的大量氧氣也利于調(diào)節(jié)大氣中的氣體成分，保護人體健康，提高生命質(zhì)量。森林還能夠吸附大量可吸入顆粒物等污染物質(zhì)，調(diào)節(jié)與控制空氣質(zhì)量，規(guī)避“酸雨”“臭氧層破壞”等自然災害問題。森林的存在還能夠提升地區(qū)整體的溫度，產(chǎn)生濕氣，提高附近地區(qū)空氣的水分含量，避免或者減少干燥天氣的出現(xiàn)，并提高降雨的頻率和幅度。

1.2 林業(yè)資源于經(jīng)濟發(fā)展之重要性

林業(yè)部門是我國重要的經(jīng)濟部門，同農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門一起支撐著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展林業(yè)，保護林業(yè)資源，對提升經(jīng)濟發(fā)展水平、改善國民生活有著良好的助益。

(1)出產(chǎn)木材資源，供給經(jīng)濟需求。木材是林業(yè)部門的主要產(chǎn)品，也是用途最廣的基本原材料，國民工業(yè)中各行各業(yè)都離不開它。每年，我國木材產(chǎn)量的半數(shù)以上都用來加工成為房地產(chǎn)業(yè)、土木工程業(yè)所需的建材。同時，木材經(jīng)過工程改造還能生產(chǎn)層積塑料和壓縮木等產(chǎn)品，這是國防工業(yè)和尖端技術(shù)部門的重要材料。木材還為造船業(yè)、造車業(yè)等制造產(chǎn)業(yè)提供著重要的原料。木材也是紙張制造的核心原料，支撐著造紙業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)代化工業(yè)正在穩(wěn)步前進，對各項原料的需求都在大幅上升，對木材的品質(zhì)、數(shù)量的要求也會不斷提高。

(2)防護農(nóng)田水利，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展。森林可以有效保護農(nóng)田，減免干旱、水災、地震等自然災害對于農(nóng)田的破壞，從而提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，并穩(wěn)固國民經(jīng)濟。我國水災頻發(fā)的一個重要原因便是許多荒山荒地因缺乏森林保護而長久被雨水沖刷，產(chǎn)生大量泥垢阻塞河道，最終造成澇禍。而造成旱禍的原因也是因為缺乏森林保護，雨水落地被迅速蒸發(fā)，土壤不能吸收，久而久之就造成土地干旱。地震通常會使土質(zhì)較為稀松的土壤產(chǎn)生崩裂甚至碎裂，對農(nóng)田造成毀滅性打擊，森林的存在可以固定土壤，保護土壤，減免這類災害產(chǎn)生的影響。

2 國內(nèi)林業(yè)立法現(xiàn)狀

我國很早就重視林業(yè)立法問題，周朝時期就有限制伐木的條令，明清時期曾有官員向皇帝進言，馭法從嚴以限伐木，差人栽種以育林資。新中國成立以來，我國出臺了一系列法律法規(guī)，以期保護和合理開發(fā)林業(yè)資源。目前，雖尚未建立起系統(tǒng)完整的法律體系，但相關(guān)方面已經(jīng)有完整的行業(yè)規(guī)范，環(huán)保法的法律原則和制度也趨于完善，對于林業(yè)資源立法，我國已經(jīng)有許多經(jīng)驗。

2.1 國內(nèi)林業(yè)立法進展

1984年，國務(wù)院正式頒布《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)，意味著我國正式開始建立林業(yè)法律體系。1989年，國務(wù)院發(fā)布實施了《森林病蟲害防治條例》，對森林病蟲害進行有效治理。1996年，林業(yè)部發(fā)布了《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》，來解決林業(yè)法律中的權(quán)屬問題[3]。2001年，全國人大常務(wù)委員會通過《中華人民共和國防砂治砂法》，運用法律手段來解決日漸嚴重的土地沙化問題。2009年，全國人大常委會針對新狀況新形式，對《森林法》進行修改和補充。2014年，全國人大常委會表決通過了新修訂的《環(huán)境保護法》，確立了林業(yè)資源開發(fā)利用的新原則。2016年，國務(wù)院修改了《森林法實施條例》并重新頒布。同年，全國人大常委會表決通過了新修改的《種子法》。

2.1.1 現(xiàn)行法確立的基本原則

第一，以植樹造林、森林保育為首?！渡址ā芬约昂罄m(xù)的行政條例都表明要加大植樹造林運動的力度，禁止砍伐一些已經(jīng)退化的林地林木，對現(xiàn)有的林地林木進行保護，合理控制采伐量，鼓勵群眾樹立保護森林的意識，保護好林業(yè)承包者的合法權(quán)益。這項原則的確立，對于開展綠化活動、規(guī)制林業(yè)開采、保護林業(yè)資源具有前瞻性的意義。

第二，森林生態(tài)效益補償。國家承擔資金募集、資金統(tǒng)籌的主要部分，林業(yè)經(jīng)營者繳納部分資金。這個機制是通過林業(yè)管理部門進行預算管理，再由民營企業(yè)者注入推動力，從而推動該機制可持續(xù)運行。這一措施，彌補了我國在生態(tài)公益林業(yè)方面資金不足的虧空，保障了林業(yè)發(fā)展循環(huán)可利用過程中的資金運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)林業(yè)資源的有效配置和優(yōu)化運用。

第三，依法治林。森林公安部門依法對轄區(qū)內(nèi)森林資源進行保護，運用國家強制力量打擊森林犯罪行為。林業(yè)管理部門依法管理林業(yè)資源，一切依法治理，對于違法行為進行管制和警戒，對于存在問題的行為予以糾正和教育。依法治林是《森林法》的核心原則，體現(xiàn)我國社會主義法制建設(shè)的要求和社會主義精神文明建設(shè)的需要，也是法律尊嚴的有效彰顯。

2.1.2 現(xiàn)行法確立的主要制度

我國在林業(yè)資源的開發(fā)、管理、保育、經(jīng)營方面，確立了一系列法律制度，覆蓋面十分廣泛。主要制度如下：

第一，林業(yè)行政執(zhí)法制度。這一制度是林業(yè)行政機關(guān)行使其法定職權(quán)的體現(xiàn)。它分為行政處罰、行政復議和行政訴訟三個部分，憑此解決林業(yè)開采過程中出現(xiàn)的許多矛盾和糾紛等法律問題，這也是林業(yè)法律實施的基礎(chǔ)。

第二，自然保護區(qū)制度。對生態(tài)環(huán)境有特殊功能的自然遺跡、生態(tài)特征顯著的自然群落和珍稀動植物集中分布區(qū)等地，依法規(guī)劃一定面積給予特殊保護和特別管理，這些區(qū)域統(tǒng)稱自然保護區(qū)[4]。該制度對于保護林業(yè)資源的特殊性和多樣性具有重要意義，特殊的管理也方便了科學研究、旅游觀光等活動的進行，將開發(fā)與保護結(jié)合到了一起，做到了優(yōu)先保護，預防為主，兼顧開發(fā)。

第三，森林資源權(quán)屬制度。我國《憲法》確立了礦產(chǎn)、森林等自然資源為國家和集體所有的原則，《森林法》進一步明確森林資源權(quán)屬問題，對于用于薪炭、采集和生火的林木以及法律規(guī)定其他用途的林木，既可以依法進行轉(zhuǎn)讓，又能夠作為股份或資本進行合資的條件。這在一定程度上解決了林權(quán)長久以來的權(quán)屬糾紛問題，對于林業(yè)市場的發(fā)展有一定促進作用。

2.2 林業(yè)立法存在的問題

2.2.1 法律概念界定不明

一旦法律概念的內(nèi)容上缺失法律必有的嚴謹性，其在執(zhí)行上就會偏向半開放的行政條例，從而影響整部法律的執(zhí)行效果。在我國《森林法》中，內(nèi)容上一直在詮釋如何保護森林資源，但對于森林資源的概念，卻缺乏有效的解讀，也沒有明確界定“森林資源”和“森林”兩者的區(qū)別，讓觀者在讀法的過程中不由自主地模糊兩者的概念。后來頒布的《森林法實施條例》的第二條，對“森林資源”進行了說明：“森林資源，包括森林、林地、林木以及依托森林、林地、林木生存的野生動物、植物、微生物。”

雖說《森林法實施條例》對森林資源的概念進行了補充說明，但是如果加入《森林法》第四條，反而出現(xiàn)了邏輯混亂的問題。條例中對森林資源的定性，是將森林和林木都作為森林資源的子概念，但是《森林法》第四條將森林按不同用途劃分為五種不同的林木，通過解讀對每一種的相關(guān)解釋，讓人理解為林木是森林的子概念。如此一來，森林和森林資源以及林木的關(guān)系，就難以厘清。顯然，就嚴謹性和準確性而言，《森林法》有待進一步完善。

2.2.2 價值訴求不合時宜，取向偏頗

一部法律的價值取向決定了這部法律服務(wù)的對象與適用的形式，倘若該部法律價值取向有失，這部法律整體的地位都會連帶下降。從《森林法》開篇介紹來看，整部《森林法》側(cè)重于如何合理利用森林資源為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，最終的目的也是“適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展與國民生活的需要”。法律的綱領(lǐng)和目的上均有較深的計劃經(jīng)濟痕跡，側(cè)重經(jīng)濟價值，忽視生態(tài)價值，這種價值傾向在實際施用中也影響了林業(yè)活動的管理者和經(jīng)營者，結(jié)果就是本意保護森林資源的《森林法》變成林業(yè)資源開采過程中參考的《木材使用法》，如同未修訂前的《環(huán)境保護法》僅從防治污染不拖經(jīng)濟后腿的立意出發(fā)，使得整部法律更像是降低污染影響、有效處理污染物的《防治污染法》，而非是統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)全局、貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的《環(huán)境保護法》。

我國現(xiàn)今糧業(yè)急需發(fā)展，但環(huán)境問題也日漸緊迫，兩者之間的矛盾也成為經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。新修訂的《環(huán)境保護法》首次提出“保護優(yōu)先”的基本原則，重新定位環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。簡單來說就是，當環(huán)境利益大于經(jīng)濟利益相當時，優(yōu)先保護環(huán)境利益。當然，經(jīng)濟利益如果遠大于環(huán)境利益也可以作出讓步，但必須采用各種措施將不利影響降到最低。這也改變了以往“經(jīng)濟唯上”的思維習慣，著重考慮并保護環(huán)境效益，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合新時代的經(jīng)濟需求，慣于側(cè)重經(jīng)濟利益的《森林法》也應(yīng)該借鑒和效法。

2.2.3 懲罰措施有失力度，量刑過輕

曾經(jīng)有學者對我國林業(yè)立法下過如此論斷：“守法不如違法，小違不如大違?！边@句話形象地反映了我國林業(yè)法律因為懲罰措施過輕而帶來的消極印象。我國林業(yè)法律在懲罰破壞森林資源這一違法行為上缺乏威懾力的一個重要體現(xiàn)便是量刑標準過低。在《森林法》第六章的法律責任中，對于偷竊樹木、盜砍樹木等行為，處罰手段都是沒收違法所得和責令補種樹木，即便是拒不補種，處罰措施也是罰款并由林業(yè)部門代為補種，而罰款的數(shù)額在盜伐林木資源的高利潤下根本就微不足道。

而另一個重要體現(xiàn)就是處罰形式單一，對于非法收購來歷不明樹木，私自偽造采伐許可證、運輸許可證的行為，其處罰形式均是沒收所得以及罰款。懲罰力度過輕，讓許多不法分子在低壓環(huán)境下頻頻觸犯法律，不惜以子孫后代的長遠利益為代價來謀取短期暴利，罰而又犯，犯而又罰。在這個過程中，不法分子的敬畏之心不曾增加，林業(yè)法律的威嚴不斷被踐踏，林業(yè)資源不斷被破壞，形成了惡性循環(huán)。

2.2.4 監(jiān)督制約缺乏機制，約束不足

在林業(yè)的系列法律中，給予了林業(yè)部門相對較大的權(quán)力，保障了林業(yè)行政執(zhí)法行為的順利實施和林業(yè)法律的廣泛應(yīng)用，但是對林業(yè)部門因為自身問題導致林業(yè)資源遭受破壞應(yīng)如何負責以及林業(yè)部門應(yīng)該受何者監(jiān)督都沒有明確規(guī)定。比如，我國《森林法》中對于個人私自偽造、買賣采伐許可證或者運輸許可證，林業(yè)部門可以進行多種行政處罰，但是林業(yè)部門人員私自買賣或者與采伐者進行不正當交易的行為，卻沒有任何規(guī)定，僅僅是在第四十六條進行了程序性的概括：構(gòu)成犯罪承擔刑事責任，不構(gòu)成犯罪受行政處分。其中，處分的力度如何衡量，構(gòu)成犯罪是否應(yīng)該加重刑罰，都沒有任何表述。

2.2.5 立法內(nèi)容單一

我國地域遼闊，氣候各異，自然環(huán)境復雜，林業(yè)資源多種多樣，而且各地的經(jīng)濟水平和民風習俗也有很大差異，每一處森林資源所承擔的任務(wù)和所面臨的境況也不同，加上許多地方和少數(shù)民族地區(qū)對當?shù)氐牧謽I(yè)資源開采都一直遵循地方習俗或是村規(guī)民約，故而林業(yè)立法應(yīng)該綜合考慮實際國情的特殊性和普遍性后再制定，這樣方能快速地推向全國。但是，我國目前林業(yè)法律缺乏對國內(nèi)情況的應(yīng)變能力。比如，在西北地區(qū)，氣候惡劣常年干旱，土地貧瘠草木荒蕪， 植被覆蓋率低下，土地荒漠化嚴重，正是需要大力整治、限制甚至停止林業(yè)開采活動，以促進西北地區(qū)的林業(yè)資源再生；而在東南地區(qū)，氣候潮濕全年降雨，土壤肥沃草木茂盛，林業(yè)資源豐富，適合大力開發(fā)，對該地區(qū)林業(yè)資源加大資金投入力度，以確保林業(yè)資源可再生利用和可持續(xù)發(fā)展。

3 完善林業(yè)立法保護的建議

3.1 修訂《森林法》，明確法律概念

針對法律概念的問題，筆者認為，《森林法》需要進行一些修訂和補充。對于《森林法》中存在的許多不足之處以及含義不明的地方，一方面在《森林法》里增加補充說明，另一方面也將《森林法實施條例》作一些補充，將《森林法》沒能完全詮釋的地方進行詳細說明，使其更適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

前文所述的森林資源界定問題，從生物學角度講，森林是多種植物、動物、微生物和土壤之間共存共生、相互影響，并以喬木作為主要體現(xiàn)而存在的一個生態(tài)系統(tǒng)。這與《森林法實施條例》對于森林資源的界定不謀而合，故而可以認為，森林與森林資源并無區(qū)別，只是森林常用于生物學等自然科學概念，森林資源常用于法學和經(jīng)濟學等社會科學概念。因此，建議在《森林法》及相關(guān)法律規(guī)范文件中，統(tǒng)一法律用語“森林資源”，減少分歧。

3.2 緊跟時代需求，變更法律價值觀念

前文所提及的林業(yè)法律價值觀念缺失問題，是長久以來經(jīng)濟建設(shè)中“GDP中心論”等錯誤認識所帶來的，在如今可持續(xù)發(fā)展的新形勢下，應(yīng)該立足國情，緊隨世界立法潮流和時代需求，對現(xiàn)有《森林法》等林業(yè)法律進行修訂和補充。其中，很多國外的林業(yè)立法經(jīng)驗是值得我國借鑒和采用的。如美國的《城市林業(yè)法》和《健康恢復法案》，重在提高森林對固碳的生態(tài)功能；巴西的《公有林可持續(xù)管理法》明確可持續(xù)管理法對森林經(jīng)營管理的重要性。因此，我國應(yīng)改變以往以經(jīng)濟建設(shè)為主導的立法方向，轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)并重的中心思想。在法律原則上，加入 “保護優(yōu)先”“預防為主”等原則，在森林開發(fā)中也做到在保護環(huán)境效益的前提下發(fā)展經(jīng)濟效益；在內(nèi)容上，引入“生態(tài)概念”，即是人與環(huán)境之間的互動交流、互惠互利的美好狀態(tài)。

3.3 加大對違反林業(yè)法規(guī)行為的懲治力度

我國應(yīng)在立法上制定統(tǒng)一的犯罪認定標準，針對各種不同的破壞林業(yè)資源的違法行為，務(wù)求合理、清晰，并掃清部分執(zhí)法盲區(qū)，將一些法律未注意或者未規(guī)定的行為定性，并制定量刑標準，嚴格細化，全面統(tǒng)一。今后的量刑應(yīng)該將所盜竊或破壞的林木的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，對林地質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的損毀程度都納入考慮范圍中，將林業(yè)資源真正重視起來。

針對處罰方式的單一，應(yīng)參考新《環(huán)境保護法》，取消罰款上限以及設(shè)立“按日計罰制”的規(guī)定，將其引入《森林法》等林業(yè)法律之中，并大幅提高罰款金額。另外，在調(diào)整量刑標準的前提下，增加對違法犯罪行為的處罰方式，可以對違法分子進行人身罰和行為罰，并利用網(wǎng)絡(luò)，曝光違法行為。

3.4 強化監(jiān)督制約機制，提升林業(yè)部門執(zhí)政能力

有效的監(jiān)督可以保證權(quán)力的有序利用，而加強自身建設(shè)，則是監(jiān)督制約的最終目的。政府應(yīng)為經(jīng)濟發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源所造成的破壞承擔責任，相關(guān)部門領(lǐng)導首要問責。在措施方面，林業(yè)部門上對政府、地方人大以及檢察機關(guān)負責，下將林業(yè)活動信息公布，受社會群眾監(jiān)督，林業(yè)行政成果也進行固定的檢測和巡視，并接收一線林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營者反映。同時，將監(jiān)督權(quán)力分放給地方人大以及民主黨派，進行共同監(jiān)督，從而增加政府決策的公正性。

同時，林業(yè)部門自身也應(yīng)該以身作則，強化自身隊伍，加強干部培養(yǎng)，增強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高自身的行政執(zhí)法效率。在工作中，牢牢把握可持續(xù)發(fā)展理念和科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，同時提高自身法律意識，貫徹到執(zhí)法的每一個細節(jié)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，在法律的指導和政策的指揮下，推進林業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的又好又快發(fā)展。

3.5 結(jié)合特殊國情制定相應(yīng)條例

我國復雜的氣候環(huán)境和地域差異以及土壤種類的多樣性，使得各個地區(qū)各個時間段的林業(yè)資源在產(chǎn)出能力、再生能力、適應(yīng)能力上都有所不同，這也造成林業(yè)資源保護的復雜問題。因此，在遵守我國憲法精神以及全國人大及其常委會制定的系列林業(yè)法律制度前提下，地方政府以及林業(yè)部門因地制宜，把握具體問題具體分析的精神，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)條例。如西北地區(qū)林業(yè)資源貧瘠，地方林業(yè)部門應(yīng)該大力推行退耕還林、植樹造林、封山育林等活動，并加大對盜砍盜伐行為的懲治力度，一切以保護和再生為主；在東南地區(qū)林業(yè)資源豐富，地方林業(yè)部門則應(yīng)在保護的同時讓其充分地為經(jīng)濟發(fā)展出力，合理地開發(fā)與使用林業(yè)資源，做到開采量和再生量相匹配，采伐和培育相結(jié)合的林業(yè)開發(fā)狀態(tài)；而在東北地區(qū)雖然有大片的原始森林保護區(qū)，但近年來林木退化現(xiàn)象和土地荒漠化現(xiàn)象均較為嚴重，部分林地已經(jīng)退化，對此則應(yīng)分區(qū)治理，劃出開發(fā)區(qū)、保護區(qū)，對狀態(tài)較好的區(qū)域合理性開發(fā)，對狀態(tài)差的區(qū)域則是全力保護。

4 結(jié)語

現(xiàn)行林業(yè)法律在法律體系、價值觀念、立法目的上所存在的系列問題，嚴重阻撓了林業(yè)資源的有效保護和可持續(xù)發(fā)展的進程，林業(yè)部門的執(zhí)法行為和地方政府的行政行為也是問題重重，優(yōu)良的法律是法治社會的頂層設(shè)計，強力的執(zhí)行是法治社會的堅實基礎(chǔ)，相信在不斷完善林業(yè)立法的今后，林業(yè)資源將得到越來越有效的保護。