彭建華，劉宗敏，周評平，王自鵬，劉雅琴，何希德，喻春蓮， 向躍武

(四川省農業(yè)科學院 ，四川 成都 610066)

當前，我省農業(yè)農村發(fā)展進入新的歷史階段，農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾主要方面在供給側[1]。2017年省委一號文件提出以綠色發(fā)展理念引領農業(yè)供給側結構性改革切實增強農業(yè)農村發(fā)展新動力。深入推進供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，是“三農”領域的一場深刻變革，標志著發(fā)展思路的重大轉變。作為省級農業(yè)科研院所，我院樹立新發(fā)展理念，聚焦農業(yè)供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新轉化，發(fā)揮科技引領作用，為我省農業(yè)增效、農民增收、農村增綠提供了有力的科技支撐[2]。

1 推進農業(yè)供給側結構性改革主要做法和成效

1.1 立足需求，加強優(yōu)質專用農作物新品種培育

農業(yè)供給側結構性改革的首要任務是優(yōu)化供給結構，滿足日益增長的市場對健康、安全、優(yōu)質、特色農產品的需求[3]。四川省農科院從“六五”開始主要糧經作物高產育種攻關，為全省實現5～6次品種更新換代發(fā)揮了重要作用。隨著生活水平的提高，四川省農科院前瞻性地研判到市場需求的深刻變化，主動適應新常態(tài)，將育種目標調整為優(yōu)質高產，并取得顯著成效。育成了以川優(yōu)6203、川麥104、成單30、川油36、川羊肚菌1號、川綠11號、瀘糯9號、天府28號、蜀椹2號、蜀蘿9號等為代表的一系列突破性新品種，為我省農業(yè)轉方式、調結構提供了良種支撐。

1.2 圍繞生產重大技術需求，強化技術研發(fā)

良法是挖掘品種和區(qū)域光熱資源潛力的關鍵，更是降低成本、提高競爭力的關鍵。四川省農科院圍繞產業(yè)升級結構調整，加大了研發(fā)力度，攻克一批具有全局性、帶動性的重大關鍵技術，提升了產業(yè)發(fā)展的科技支撐能力[4]。水稻、小麥、玉米全程機械化生產、油菜機播機收輕簡高效栽培技術、春秋冬馬鈴薯高產高效栽培等20余項新技術的研發(fā)和推廣，有力推進了農業(yè)供給側改革，促進了農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

1.3 加快“四新”成果推廣，促進農業(yè)增效與農民增收

“降成本”是推動農業(yè)供給側改革的應有之義[5]。為此，四川省農科院實施了旱地糧經復合周年模式、川米優(yōu)化提質增效示范、丘區(qū)旱地新兩熟等示范專項，推動了新品種、新技術、新模式、新機制等“四新”成果推廣?！八男隆背晒晖茝V面積都在533.3萬hm2以上，“十二五”期間，“四新”成果推廣2800萬hm2，新增糧食111.5億kg、產值195億元。以具體技術為例，研發(fā)集成的果樹肥水藥一體化施肥槍高效注射技術，比人工施肥提高工效4倍以上，年節(jié)本420元/667m2；瓜類作物雙斷根嫁接技術操作簡便、嫁接效率高、抗病性強，效率較傳統(tǒng)方法提高30%以上，增產10%～15%，新增純收益500元/667m2以上；小麥(油菜)、玉米全程全年機械化生產技術節(jié)約成本100～200元/667m2，節(jié)省用工60%以上，增效1000～2000元/667m2，使旱地效益提高50%～80%。在全國率先研發(fā)成功并大面積推廣轉化“柑橘留樹保鮮提質增效技術”，使柑橘鮮果價格提高1.4～4.0元/kg，銷售期明顯延長，增值50%～400%，平均新增純收入2200多元/667m2?！八男隆背晒竺娣e應用，提升了產業(yè)發(fā)展水平和競爭力。

1.4 深入實施農業(yè)科技進民族和貧困地區(qū)行動計劃，助推脫貧攻堅

2017年省委一號文件提出要毫不松懈打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進以“四個好”為目標的幸福美麗新村建設。省農科院聚焦脫貧攻堅目標任務，圍繞產業(yè)發(fā)展，深入實施農業(yè)科技進貧困地區(qū)行動計劃，充分發(fā)揮科技在扶貧攻堅同步奔康中的支撐作用。加強與省級牽頭部門的銜接，將科技成果逐步向88個精準脫貧重點縣推廣，重點做好對口幫扶木里縣的脫貧攻堅工作。成立四大片區(qū)專家服務團隊，圍繞主導產業(yè)，開展科技服務，一大批專家?guī)е吕砟?、新成果、新信息赴川西藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)及其他一些地區(qū)的貧困縣開展成果轉化與技術服務。羊肚菌人工馴化栽培技術在甘孜州實現產值3.25億元，助農增收2.4億元，參與開發(fā)的種植大戶、企業(yè)和科技人員等多方受益。在鹽源縣推廣蘋果優(yōu)質高效綜合新技術，使其優(yōu)果率從2010年的45%提高到目前的65%，種植面積由1.33萬hm2發(fā)展到2.27萬hm2，產值從7.3億元增長到12.4億元，評估收入占全縣農民人均收入的65%左右，蘋果產業(yè)成為當地的優(yōu)勢特色產業(yè)[6]。

1.5 樹立綠色發(fā)展理念，強化綠色生產技術研究

《中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》提出推進綠色發(fā)展要把握“堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的原則，以科技創(chuàng)新為重點推動全面創(chuàng)新，以綠色發(fā)展倒逼產業(yè)轉型升級，以產業(yè)結構優(yōu)化促進資源利用方式轉變，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式[7]。圍繞農業(yè)生產對環(huán)境造成的影響，省農科院加大了農業(yè)面源污染防治、重金屬污染農田修復治理及農產品質量安全監(jiān)測與檢測技術等研究。通過在重金屬低富集作物品種選育、生物修復、輪作模式等方面的研究集成，在什邡等地建立修復利用示范基地，為污染土地修復治理提供模式。連續(xù)10年對四川蔬菜、水果、食用菌、稻谷、茶葉等農產品質量安全狀況進行跟蹤分析，基本掌握了四川省稻谷中重金屬含量情況、茶葉中農藥殘留污染情況、水果和蔬菜中有機磷和菊酯類污染情況、食用菌主要風險因子等，開展了對四川和西南地區(qū)“三品一標”農產品質量跟蹤、分析研究工作，對大幅度提升四川農產品質量安全水平發(fā)揮了重要技術支撐作用。

2 推進農業(yè)供給側結構性改革經驗

2.1 品種是農業(yè)供給側結構性改革的重要抓手

選育推廣符合市場需求的新品種，可為農業(yè)供給側改革奠定堅實的物質基礎。實踐證明，育成適合我省晝夜溫差小、災害頻發(fā)的抗逆、優(yōu)質、特色新品種，不但能挖掘光、熱、水、土資源優(yōu)勢，穩(wěn)定產量，而且能開拓新的市場需求，加上良種、良法、良機、良制有機結合，實行規(guī)模生產經營，支撐引領全省糧經作物調結構、轉方式。以水稻為例，四川作為水稻的生產、消費大省，常年種植200萬hm2左右，總產1500萬t以上，面積、總產均居全國前列，常年大米消費在1400萬t左右。但長期以來，四川都是“稻強米弱”，川米大多走農貿批發(fā)等大宗低端渠道，中高檔市場一直被東北粳米和泰國米壟斷。為了改變“川米不優(yōu)”的狀況，通過實施“川米優(yōu)化”工程，培育出川優(yōu)6203、花香優(yōu)1618、德優(yōu)4727等一系列優(yōu)質、高產、抗病新品種。近年來，四川優(yōu)質稻種植面積每年以10%以上的速度遞增，新品種新技術發(fā)揮了重要作用，為“川米優(yōu)化、提質增效”提供了有力支撐。

2.2 集成創(chuàng)新是農業(yè)供給側結構性改革重要途徑

良種是解決生產問題的物質基礎，良法是挖掘品種和區(qū)域資源潛力的技術保障，農機是依靠科技大面積節(jié)本增效、增糧增收的條件，新型經營主體是現代農業(yè)的單元和“細胞”。集成創(chuàng)新生產要素，不僅能放大小面積高產記錄，而且可彌補四川農業(yè)資源稟賦、勞動力人口素質數量、經濟發(fā)展總體不高的“短板”，支撐傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，促進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。

2.3 院地(縣)合作是加快科技成果推廣重要平臺

在長期科技推廣工作中，形成了“創(chuàng)新轉化一條線，專家農民面對面”的典型經驗，推動了創(chuàng)新轉化的無縫對接，進一步提升了轉化效率。在民族地區(qū)科技推廣上，通過與四川甘孜州實施第二輪院州合作，初步形成省、州、縣、鄉(xiāng)科級(技術)人員混合編隊，在藏區(qū)探索建立了“院+州+縣+鄉(xiāng)+村+農戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+專家團隊”的“五級三方” 合作機制。針對彝區(qū)特點，牽頭建立了“四院六方”科技創(chuàng)新與成果轉化機制，有力促進了農業(yè)科技進彝區(qū)。

2.4 機制創(chuàng)新有助提高科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

深入推進科研機構改革，是農業(yè)供給側改革的重要方面。近年來，重點開展了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點改革和科研院所綜合改革試點工作。2014年試點改革啟動以來，出臺了5個方面的政策以充分調動科技人員積極性：一是鼓勵科技人員發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，在川從事成果轉化活動和創(chuàng)辦、領辦、聯辦科技型企業(yè)；二是鼓勵科技人員離崗轉化科技成果；三是建立重創(chuàng)新、重轉化的人才評價激勵機制，將業(yè)績作為崗位管理和職稱評審的主要依據；四是明確科技成果轉化的處置權限、程序和方式；五是明確分配政策，及成果轉化收益按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊，且不納入單位績效工資總額管理。通過試點改革，學科機構更趨合理，科技平臺建設順利推進，培育了一批結構合理、創(chuàng)造力強的創(chuàng)新團隊，建立起科學規(guī)范的管理運行機制，為建設全國一流強院奠定了基礎。

3 深入推進農業(yè)供給側結構性改革的對策建議

3.1 加大創(chuàng)新支持力度，強化科技支撐作用

一是創(chuàng)新財政支持方式。以農業(yè)供給側改革為主線，適應農業(yè)調結構轉方式的新要求，加大農業(yè)科技投入，創(chuàng)新財政支持方式，加快調整農業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，以具體舉措落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。二是強化重點實驗室、創(chuàng)新團隊建設。對現有在川的農業(yè)部重點實驗室、科學觀測站等創(chuàng)新平臺給予一定的經費支持，對農業(yè)部在川布局的19個國家農業(yè)科學實驗站給予前期啟動經費支持。完善國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊建設，實現主要產業(yè)全覆蓋，重點是新啟動3～5個對推動農業(yè)供給側改革急需的創(chuàng)新團隊建設，對符合農業(yè)供給側改革的已有創(chuàng)新團隊加大投入。組建四川農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，對接國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，通過聯盟建設，搭建起合理分工協(xié)作的“一盤棋”農業(yè)科技創(chuàng)新新格局，創(chuàng)新覆蓋上中下游的“一條龍”農業(yè)科技創(chuàng)新組織模式，構建提供綜合方案的“一體化”農業(yè)科技創(chuàng)新服務方式，成為支撐現代農業(yè)發(fā)展的核心力量。

3.2 圍繞支撐農業(yè)供給側結構性改革，加大糧食品種品質優(yōu)化力度

一是積極發(fā)展優(yōu)質糧油和特色專用糧油。突出地方特色，繼續(xù)實施“川米優(yōu)化”工程，大力發(fā)展優(yōu)質稻谷、小麥和其它口糧品種，打造品牌。在專用品種上，圍繞釀酒產業(yè)需求，發(fā)展紅高粱、黃玉米和釀酒專用小麥等；圍繞養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等。二是加快從糧食安全向食物安全轉變。按照確保口糧安全、有效保障食物安全、增加農民收入的原則，科學利用耕地和非耕地資源，促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調發(fā)展?？茖W確定種植業(yè)內部糧、經、飼結構和養(yǎng)殖業(yè)內部耗糧型畜禽和節(jié)糧型家畜的飼養(yǎng)比例，挖掘森林食物和農區(qū)牧草生產潛力，發(fā)展水面養(yǎng)殖和稻田養(yǎng)殖。

3.3 圍繞農業(yè)供給側結構性改革，堅持綠色發(fā)展

一是堅持質量興農，構建綠色產業(yè)生產和供給體系。實施農業(yè)標準化、綠色化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，深入推進綠色高產高效創(chuàng)建，加快推廣優(yōu)質專用品種和化肥減量增效、節(jié)水節(jié)地降耗、循環(huán)利用、綠色防控等技術模式。實施農業(yè)品牌化戰(zhàn)略[8]，加快建設一批高標準、高起點、規(guī)模大、市場競爭力強的綠色農業(yè)生產基地，擴大“三品一標”認證總量規(guī)模，培育“川字號”特色農產品品牌。堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，健全從農田到餐桌的農產品質量安全的全過程監(jiān)管體系，提升農產品質量安全水平。二是堅持生態(tài)興農，建設綠色家園。擴大綠肥種植和測土配方施肥面積，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等使用管理。實現最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，加大農業(yè)面源污染防治和實施重金屬污染耕地的修復，探索種地和養(yǎng)地相結合的耕作制度，加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用。建立嚴格的生態(tài)安全準入制度，對農業(yè)生產主體及農業(yè)經營企業(yè)進行規(guī)范管理，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的現代農業(yè)發(fā)展格局。

[1] 川報觀察. 關于以綠色發(fā)展理念引領農業(yè)供給側結構性改革切實增強農業(yè)農村發(fā)展新動力的意見[EB/OL].2017-02-15/2017-08-10.

[2] 呂火明,李曉,劉宗敏,等.農業(yè)科技創(chuàng)新機制研究[M].成都：四川科學技術出版社，2015.

[3] 郭振宗.系統(tǒng)推進我國農業(yè)供給側結構性改革[J].山東農業(yè)工程學院學報,2016,33(5):7-10.

[4] 祝衛(wèi)東.關于推進農業(yè)供給側結構性改革的幾個問題 [EB/OL].2016-09-01/2016-10-22.

[5] 劉蓉蓉,徐志宇 . 農業(yè)供給側結構性改革與科技創(chuàng)新[J]. 農業(yè)科技管理，2016，35(5)：11-14.

[6] 彭建華,向躍武.解放思想 深化改革 大力促進農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化[J].農業(yè)科技管理,2014,33(2):27-29,80.

[7] 四川日報. 中共四川省委關于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定[EB/OL].2016-08-04/2017-08-10.

[8] 陳文勝.論中國農業(yè)供給側結構性改革的著力點 ——以區(qū)域地標品牌為戰(zhàn)略調整農業(yè)結構[J].農村經濟,2016(11):3-7.