李 達(dá)， 楊 金

(中共昆明市委黨校，昆明 650500)

一、問題的提出

按照基本邏輯來講，社區(qū)構(gòu)成了社會(huì)的基本單元，是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重心所在。其在充分激發(fā)社會(huì)組織活力，提升社區(qū)服務(wù)水平，不斷滿足群眾多層次、多樣化需求等方面具有不可替代的作用，成為新形勢(shì)下基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中需要深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。2013年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》(民發(fā)〔2013〕178號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“意見”)?！耙庖姟碧岢觯骸敖⒔∪鐓^(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制?！盵1]然而，在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的困難和問題。現(xiàn)階段，以何種形式實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織和社區(qū)工作專業(yè)人才三者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“善治”，是一個(gè)不容忽視的重大現(xiàn)實(shí)課題。

自“三社聯(lián)動(dòng)”在各地不斷試點(diǎn)開展以來，涌現(xiàn)出眾多的實(shí)踐探索和豐富的典型案例?；谖恼录軜?gòu)和邏輯安排，本文選取昆明市L社區(qū)作為個(gè)案研究對(duì)象，探討其在推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”過程中的一些具體做法，并思考這些做法的主要思路，進(jìn)而探討當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)際的操作模式。昆明市L社區(qū)隸屬于W街道辦事處，W街道共有11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，L社區(qū)為其中的一個(gè)管轄社區(qū)。在社區(qū)治理過程中，W街道辦事處始終把創(chuàng)新管理作為和諧社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，按照“一社區(qū)一特色”的工作思路，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，打造特色社區(qū)?，F(xiàn)階段，L社區(qū)設(shè)有為民服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)站、老年活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書閱覽室等站所。社區(qū)為民服務(wù)站為一站式服務(wù)廳，內(nèi)設(shè)六個(gè)服務(wù)窗口，承擔(dān)勞動(dòng)保障、民政救助、人口計(jì)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、城市環(huán)境、綜合治理等政府部門延伸的各類公共服務(wù)職能，為居民提供服務(wù)。昆明市L社區(qū)作為城市社區(qū)治理的一個(gè)范式，在基層治理工作中不斷開拓創(chuàng)新，打破原有體制和習(xí)慣的約束，在社區(qū)治理上取得了一定的成效，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

基于以上分析框架，本文通過例證昆明市L社區(qū)的實(shí)踐探索，著力搭建社會(huì)綜合管理平臺(tái)，探索可良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。當(dāng)前的城市社區(qū)治理問題是多種力量聯(lián)動(dòng)參與治理的結(jié)果，概括為“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。它包含兩個(gè)面向：一方面，當(dāng)以國(guó)家公權(quán)力量有限治理的可能性前提下，傳統(tǒng)的政府包辦政策發(fā)生向公眾轉(zhuǎn)移的面向，促使國(guó)家公權(quán)力量不斷調(diào)試自身的角色，與社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才共同合作，來推動(dòng)城市社區(qū)向前發(fā)展；另一方面，當(dāng)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才為了體現(xiàn)自身的話語(yǔ)權(quán)與國(guó)家公權(quán)力量的認(rèn)可來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，采取一系列的主動(dòng)策略，與國(guó)家公權(quán)力量共同來進(jìn)行城市社區(qū)治理。

二、現(xiàn)實(shí)與問題:城市社區(qū)治理工作中的實(shí)際阻隔

在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐過程中，昆明市L社區(qū)通過探索建立“五位一體”的人才建設(shè)機(jī)制，探索“孵化器”模式，加大社會(huì)組織培育力度，走出了一條適合昆明市城市社區(qū)發(fā)展的參考模式與道路。但是就目前來看，“三社聯(lián)動(dòng)”的模式普遍表現(xiàn)為社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才三者之間的“非平衡互動(dòng)”和“封閉式聯(lián)動(dòng)”。三者的互動(dòng)處于資源和能力均不對(duì)等的狀態(tài)，表現(xiàn)出互動(dòng)的不平衡[2]。如前所述，相較之前的城市社區(qū)治理情況，昆明市L社區(qū)在探索建立“點(diǎn)—面結(jié)合”的人才建設(shè)機(jī)制以及加大社會(huì)組織培育力度等方面都有了明顯的改善與進(jìn)步；昆明市L社區(qū)社會(huì)組織的管理隊(duì)伍正在不斷壯大與專業(yè)化，部分層面的治理成效不斷凸顯。但受整體治理因素的影響，昆明市L社區(qū)雖然在局部取得了明顯的效果，但在整體的持續(xù)推進(jìn)方面卻并不十分滿意，成為新時(shí)期城市社區(qū)治理陷入若干困境的關(guān)鍵性因素。

(一)經(jīng)費(fèi)短缺：社區(qū)治理中的顯性因素

從資金來源來看，作為國(guó)家公權(quán)力量范圍內(nèi)的基層治理組織，昆明市W街道L社區(qū)是由區(qū)財(cái)政全額供給的基層自治單位。在財(cái)政資金的預(yù)算與用途上，其主要承擔(dān)免費(fèi)為社會(huì)組織提供空間設(shè)備、水、電、通信、網(wǎng)絡(luò)等日常辦公運(yùn)行費(fèi)用。作為社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織，由于不屬于社區(qū)基層組織中的管理機(jī)構(gòu)，其項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)不納入財(cái)政預(yù)算與撥款的范圍內(nèi)，主要由各社會(huì)組織自行解決，在社會(huì)組織的培育孵化、運(yùn)行及社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，因?qū)ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致社會(huì)組織在培育孵化社區(qū)社會(huì)組織的持續(xù)性及達(dá)到的效果方面受到局限，造成社區(qū)治理中的顯性因素較為凸顯，社區(qū)治理的難度較大。

(二)治理缺失：社區(qū)工作的現(xiàn)實(shí)瓶頸

受國(guó)家公權(quán)力量與社區(qū)治理主導(dǎo)力量的影響，城市社區(qū)治理政策的實(shí)施在稀釋傳統(tǒng)行政化、標(biāo)準(zhǔn)化色彩和功能的同時(shí)，并未推行具有高度社區(qū)居民認(rèn)可的規(guī)則在城市社區(qū)實(shí)行，舊有的治理模式在逐漸松散的同時(shí)并未滿足新型治理制度的重構(gòu)，導(dǎo)致社區(qū)管理層與社區(qū)居民對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)知度不夠高，參與度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織力量薄弱的問題尤為凸顯。此外，社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)居民對(duì)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與治理的構(gòu)想和認(rèn)知不夠，造成城市社區(qū)在綜合工作的治理推進(jìn)中不可避免地遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸障礙。

(三)力量式微：社區(qū)工作的內(nèi)生障礙

當(dāng)前社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作在我國(guó)的研究與開展并未深入，對(duì)社區(qū)而言更是一個(gè)新的工作領(lǐng)域。目前社區(qū)有社會(huì)工作專業(yè)背景及取得社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格證的人員數(shù)量較少，在開展專業(yè)化社會(huì)工作探索方面受到制約。有的社會(huì)組織開展工作的定位不準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)服務(wù)方向把握不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，隨著社會(huì)整體流動(dòng)性的加強(qiáng)，一部分城市社區(qū)精英分子在城市快速發(fā)展的環(huán)境下有了更多選擇，導(dǎo)致一部分社區(qū)精英流失，城市社區(qū)治理的人力資源被變相掏空，城市社區(qū)工作人員的職位常常處于“懸浮”狀態(tài)，城市社區(qū)治理問題成了被空置化的邊緣地帶。

(四)機(jī)制懸?。憾喾嚼姹磉_(dá)不健全

從城市社區(qū)治理的未來轉(zhuǎn)型來看，社區(qū)治理越來越偏向于多方力量聯(lián)合參與社區(qū)治理。如此看來，社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才“三社”表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建與完善有利于城市社區(qū)治理的穩(wěn)定。隨著城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的日益分化，多元化力量注入社區(qū)的趨勢(shì)越來越明顯，使得原先固定下來的利益表達(dá)機(jī)制與城市社區(qū)新型治理化要求脫離，對(duì)“三社”利益表達(dá)機(jī)制的完善提出了全新的要求。在此背景下，一旦“三社”的利益表達(dá)機(jī)制受到封閉與損害，“三社”就會(huì)采取一些非制度的手段來實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，一些突發(fā)性事件及群體性事件時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境，由機(jī)制“懸浮”帶來的多方力量整合難問題日益凸顯。

三、三社聯(lián)動(dòng)：推進(jìn)社區(qū)良性治理的策略行動(dòng)

本文試圖通過“三社聯(lián)動(dòng)”來解釋全面深化改革以來城市社區(qū)治理的新變革與發(fā)展邏輯問題。在具體操作上，擬結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力做到先行先試，將社區(qū)建設(shè)、社工人才培養(yǎng)、社會(huì)組織培育有機(jī)結(jié)合起來，積極探索社區(qū)主導(dǎo)、實(shí)踐推動(dòng)、嵌入發(fā)展及構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制等具體實(shí)施途徑，以推進(jìn)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)良性治理。

(一)社區(qū)主導(dǎo)：整體把控與落實(shí)執(zhí)行

從根本而言，城市社區(qū)治理的核心主體是社區(qū)居民委員會(huì)，其作為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的具體實(shí)踐者以及承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)與管理的第一承接體。因此，發(fā)揮社區(qū)的自我發(fā)展能力便成為實(shí)踐“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的社區(qū)治理路徑的關(guān)鍵所在[3]。在城市社區(qū)治理路徑的構(gòu)建中，發(fā)揮社會(huì)主導(dǎo)的關(guān)鍵在于如何整體把控與落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)方案與政策。要明確基層政府與城市社區(qū)各自的職責(zé)范圍，劃清職能邊界，屬于上級(jí)政府主控的事項(xiàng)范圍由其管控，科學(xué)規(guī)范推進(jìn)行政權(quán)力下放，循序漸進(jìn)地開展“強(qiáng)社擴(kuò)權(quán)”的改革力度。同時(shí)，打破原有社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極探索“機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平有效、運(yùn)行機(jī)制靈活”的新型城市社區(qū)管理框架。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，處于執(zhí)行層的城市社區(qū)組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮其在社區(qū)治理中的主導(dǎo)性變革作用是趨勢(shì)所在，在政策執(zhí)行、具體操作及成效反饋等方面都發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然，無論是社區(qū)主導(dǎo)還是基層政府的適當(dāng)介入，都要提升城市社區(qū)的自治能力，以此來推動(dòng)社區(qū)機(jī)制改革工作的穩(wěn)步發(fā)展，以期達(dá)到社區(qū)整體把控與落實(shí)執(zhí)行的預(yù)設(shè)目標(biāo)。

(二)實(shí)踐推動(dòng)：優(yōu)化社會(huì)服務(wù)與人才配置

城市社區(qū)是由眾多的社區(qū)居民構(gòu)成，社會(huì)服務(wù)與社區(qū)人才是社區(qū)治理的重要載體，使城市社區(qū)居民和社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中就可以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)良性發(fā)展。一是要優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。在得到社區(qū)認(rèn)可后，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，在不斷豐富社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)人才資源優(yōu)化配置。圍繞社區(qū)建設(shè)工作，以項(xiàng)目帶動(dòng)為核心，引進(jìn)社會(huì)組織，根據(jù)群眾需求，通過鏈接社會(huì)資源，培育孵化社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能的完善。開展特殊群體服務(wù)，如通過對(duì)低保對(duì)象、邊緣困難群體的幫扶，居家養(yǎng)老關(guān)愛老年及心理服務(wù)，殘疾人康復(fù)，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等來化解社會(huì)矛盾。這些具體措施可以促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才的互動(dòng)機(jī)制與運(yùn)作發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。二是要強(qiáng)化人才配置。提升城市社區(qū)自治的主體素質(zhì)和建設(shè)能力，關(guān)鍵在于人才。改進(jìn)城市社區(qū)管理體制，要強(qiáng)化社區(qū)的人才配置。首先，要嚴(yán)格把控人才的選聘程序，把具有較高專業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)工作能力和敢于實(shí)干的人才選到城市社區(qū)的治理中來。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)人才的能力與素質(zhì)。城市社區(qū)管理人員存在年齡差異，在文化知識(shí)、工作能力上有所不同，對(duì)社區(qū)工作人員加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與管理實(shí)踐教育，可以使他們獲得更多的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠有選擇地運(yùn)用到工作中。最后，要獎(jiǎng)懲分明，提高社區(qū)人才的工作熱情。在工作制度上要形成適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，建立科學(xué)的考評(píng)制度、完善考評(píng)措施與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)懲的文件與制度，帶動(dòng)社區(qū)人才更好地投入工作。

(三)嵌入發(fā)展：探索社會(huì)工作模式

與農(nóng)村社區(qū)治理的模式不同，城市社區(qū)因所在治理場(chǎng)域不同，采取的具體操作方式有差異。從以往比較成功的城市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)來看，采取嵌入式社會(huì)工作模式是一種比較有效的社區(qū)發(fā)展路徑，其主要聚焦實(shí)踐層面的社區(qū)規(guī)范與模式構(gòu)建。具體如下：一是引導(dǎo)社會(huì)組織與社區(qū)達(dá)成合作共識(shí)。由社會(huì)組織定期派駐專職社工入駐合作社區(qū)，培育和發(fā)展社區(qū)自身的社會(huì)工作力量。二是建立完善社會(huì)工作督導(dǎo)制度。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行項(xiàng)目督導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行開展前、中、后期督導(dǎo)，確保體現(xiàn)項(xiàng)目的專業(yè)化服務(wù)水平[4]。三是借助高校、專業(yè)社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)。通過構(gòu)建綜合素質(zhì)出眾的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)工作者定期開展專業(yè)培訓(xùn)，以提升社工的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平。四是拓展社區(qū)服務(wù)。以滿足群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求為目標(biāo)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的宣傳，不斷擴(kuò)大其社會(huì)影響力。同時(shí)，從現(xiàn)有社會(huì)工作基礎(chǔ)和格局出發(fā)，按照“靈活運(yùn)作、管理規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)組織通過合作和購(gòu)買服務(wù)等方式來提升服務(wù)質(zhì)量。五是拓寬資金來源，加大資金投入力度。社區(qū)要積極向上級(jí)部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，充分整合運(yùn)用社會(huì)資源，將志愿服務(wù)落實(shí)到具體崗位和具體活動(dòng)中，將志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)化和常態(tài)化有機(jī)結(jié)合，作為社區(qū)居民委員會(huì)工作的一種有效補(bǔ)充與完善。六是以社區(qū)為主導(dǎo)，探索為社區(qū)服務(wù)的“孵化器”模式。為社會(huì)組織免費(fèi)提供空間設(shè)備、能力建設(shè)、信息資源、項(xiàng)目扶持、法律服務(wù)、管理咨詢、成長(zhǎng)評(píng)估等服務(wù)，對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿Φ墓娣?wù)社會(huì)組織，通過免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地、專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)等方式縮短成長(zhǎng)周期，使其快速孵化出殼、發(fā)展壯大。此模式不僅能豐富社區(qū)居民的業(yè)余生活，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)組織的培育發(fā)展，為構(gòu)建和諧示范社區(qū)提供了強(qiáng)有力的保障。

(四)機(jī)制構(gòu)建：尋找社會(huì)組織發(fā)展新規(guī)范

具體來看，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制可從以下幾個(gè)方面入手：一是創(chuàng)新社區(qū)治理方式，積極培育社會(huì)組織。在城市社區(qū)中，社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)治理上發(fā)揮作用的能力有限，從長(zhǎng)效發(fā)展來看不利于社區(qū)的發(fā)展。各種社會(huì)組織作為居民與社區(qū)之外的“第三方”注入力量，對(duì)于協(xié)調(diào)各方利益、構(gòu)建社區(qū)和居民利益表達(dá)機(jī)制與溝通橋梁方面具有重要作用。社區(qū)社會(huì)組織的培育與成長(zhǎng)有助于彌補(bǔ)個(gè)體利益訴求表達(dá)的不足與表達(dá)方式的理性化，使多元主體參與到社區(qū)治理中的成效凸顯。二是建立社區(qū)居民利益表達(dá)機(jī)制。拓展利益訴求渠道，是構(gòu)建城市社區(qū)治理能力與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵突破口，也是社區(qū)穩(wěn)定的重要舉措。從城市發(fā)展與社會(huì)治理的要求來看，理順政社之間的利益關(guān)系，構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制，在一定程度上規(guī)避了突發(fā)性事件、群體性事件的發(fā)生，減少了國(guó)家公權(quán)力量與公民的沖突，同時(shí)能夠在最大限度上促進(jìn)社區(qū)之間的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。三是建立城市社區(qū)公共服務(wù)多元化參與機(jī)制。要擴(kuò)大城市社區(qū)居民在社區(qū)治理公共事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)與參與權(quán)，使其能夠切實(shí)參與與自身利益相關(guān)的重大議題，能夠最大限度地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見，形成一套成熟而行之有效的城市社區(qū)公共服務(wù)多元化參與機(jī)制，為不斷完善的社區(qū)互動(dòng)機(jī)制構(gòu)筑新的規(guī)范[5]。四是探索建立“點(diǎn)—面結(jié)合”的人才建設(shè)機(jī)制。一方面通過與省內(nèi)若干高校深入合作，充分發(fā)揮高校機(jī)構(gòu)專業(yè)培訓(xùn)的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行幫扶，主要是對(duì)社區(qū)工作者開展定期專業(yè)培訓(xùn)，以幫助社區(qū)工作者提高專業(yè)技能。同時(shí)，對(duì)街道的社會(huì)工作人才隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際的指導(dǎo)支持，幫助社區(qū)更好地進(jìn)行科學(xué)治理。另一方面是建立問題解決機(jī)制，定期召開由社區(qū)、專業(yè)社會(huì)工作人才、高校專家、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家共同參與的會(huì)議，針對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)、社區(qū)社會(huì)組織工作開展的相關(guān)事宜及工作問題進(jìn)行討論研究，共同商議和解決問題，保障各項(xiàng)工作順利開展，從而推進(jìn)“點(diǎn)—面結(jié)合”的人才建設(shè)機(jī)制，不斷凸顯其實(shí)際作用。

四、結(jié)語(yǔ)

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告從一個(gè)大的方面再次重點(diǎn)提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的論述。報(bào)告指出：“要加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)，完善社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平?！痹缭邳h的十八大以來，對(duì)如何加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成效不斷凸顯就是一個(gè)治理的難題。在社會(huì)治理中，社區(qū)是綜合平臺(tái)，社會(huì)組織是發(fā)展依托，社會(huì)工作專業(yè)人才是實(shí)踐推動(dòng)力量，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的構(gòu)建不是簡(jiǎn)單的要素組合，而是多元主體之間的互構(gòu)與融合。因此，在實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，通過探討社區(qū)主導(dǎo)、實(shí)踐推動(dòng)、嵌入式發(fā)展、培育互動(dòng)機(jī)制等四個(gè)方面相連接的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，是今后城市工作中科學(xué)把握社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍各自的角色定位，探索如何建立三者之間高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制的良性路徑?？傮w來講，從“三社聯(lián)動(dòng)”的角度來研究城市社區(qū)治理的路徑，只是一個(gè)比較理想的研究切入點(diǎn)，如何真正把城市社區(qū)治理好，還需要各地結(jié)合具體的實(shí)踐情況來進(jìn)行周密部署和全面設(shè)計(jì)。只有通過不斷深入實(shí)踐與動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能有效實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理中的策略性變革，讓城市社區(qū)不斷發(fā)揮其作為基層自治組織的作用，為構(gòu)建和諧的城市社會(huì)治理格局貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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