董 騏，董宏偉，劉 鎏，楊 明，王 法

1中國石油管道局工程有限公司第四分公司，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司國內(nèi)事業(yè)部，河北 廊坊

1.項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理方面

招標(biāo)投標(biāo)是合同簽訂、工程施工、變更簽證索賠、項(xiàng)目結(jié)算等工作的基礎(chǔ)，因此招標(biāo)文件的編制及招標(biāo)文件界面的界定就會(huì)極其重要。

1.1.堅(jiān)持線路土石方工程報(bào)價(jià)擇優(yōu)原則

在長輸管道線路施工中的土石方是施工過程中變化最大的部分，占造價(jià)的比重較高。目前，投標(biāo)文件中多以2種方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，第1種是根據(jù)業(yè)主提供的土石方招標(biāo)清單工程量，按照固定單價(jià)包干的方式；第2種是采用土石方清單單價(jià)報(bào)價(jià)，按照施工現(xiàn)場據(jù)實(shí)調(diào)整土石方工程量的方式。

在招標(biāo)文件中，建議根據(jù)項(xiàng)目勘察情況確定土石方報(bào)價(jià)原則，如果地質(zhì)條件簡單，線路路由變化不大，勘察詳細(xì)，可采用第1種報(bào)價(jià)方式；如果地形復(fù)雜，地質(zhì)描述不清，設(shè)計(jì)深度不夠，可采用第2種報(bào)價(jià)方式[1][2]。

因選擇土石方報(bào)價(jià)方式不同，在結(jié)算過程中往往造成差異，延遲結(jié)算進(jìn)度，同時(shí)也給施工單位帶來了巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。目前，征地拆遷工作開展困難，造成線路路由變化大，設(shè)計(jì)不能提供詳細(xì)地勘，造成施工與招標(biāo)時(shí)的土石方差異非常大，因此選擇土石方清單單價(jià)報(bào)價(jià)，據(jù)實(shí)調(diào)整土石方工程量的方式，對(duì)施工方及建設(shè)方而言是最優(yōu)方案[3]。

1.2.慎用管道建設(shè)征地投資包干的模式

長輸管道建設(shè)中征地管理是制約項(xiàng)目建設(shè)的重要因素之一。從中石油華東地區(qū)長輸管道建設(shè)臨時(shí)用地費(fèi)用補(bǔ)償投標(biāo)、管理等來看，線路施工臨時(shí)用地、征地經(jīng)費(fèi)等全部委拖給施工單位，給投標(biāo)單位帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建議在招標(biāo)過程中臨時(shí)用地補(bǔ)償由業(yè)主直接負(fù)責(zé)，同時(shí)為了保證線路臨時(shí)征地不影響施工進(jìn)度，可以在招標(biāo)條件中適當(dāng)加大征地人員配置數(shù)量。

1.3.縮小招標(biāo)文件與施工圖紙工程量的差異

目前招標(biāo)文件大部分采取工程量清單報(bào)價(jià)模式，報(bào)價(jià)基礎(chǔ)主要是初設(shè)工程量。但在施工過程中，設(shè)計(jì)單位給出的施工圖工程量與招標(biāo)時(shí)工程量會(huì)有差異，就會(huì)造成工程造價(jià)偏差。建議在合同中補(bǔ)充對(duì)所增加的工程量可以進(jìn)行調(diào)整的原則。

2.項(xiàng)目投資過程管理方面

投資過程管理是項(xiàng)目實(shí)施的重要階段，也是項(xiàng)目施工過程的重要方面，投資管理與工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)營等方面息息相關(guān)。

1) 做好施工基礎(chǔ)資料的收集整理工作。建議業(yè)主單位要求施工單位、監(jiān)理單位做好施工變更、簽證資料的搜集整理工作，監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位做好施工日志、監(jiān)理日志[4]。尤其要做好土石方工程量簽證工作，及時(shí)對(duì)施工單位上報(bào)的土石方工程量原始簽證確認(rèn)并核實(shí)，避免在工程結(jié)算中因?yàn)橥潦降确猪?xiàng)工程的工程量確認(rèn)問題上出現(xiàn)雙方扯皮的現(xiàn)象。

2) 簡化工程進(jìn)度款付款審批流程。工程進(jìn)度款是工程順利進(jìn)行的保障，若是審批時(shí)間過長，不僅給施工單位造成資金壓力，同時(shí)也會(huì)給工程工期造成影響，例如項(xiàng)目投資方過多或?qū)儆诤腺Y公司，項(xiàng)目撥款由業(yè)主審核會(huì)簽后再由合資公司審核，付款程序較繁瑣，周期較長。建議在合同中規(guī)定進(jìn)度款申批時(shí)間，讓施工單位也做好墊付資金的計(jì)劃。

3) 合理制定阻工索賠方案。工程項(xiàng)目施工中，由于各種原因引起的阻工問題非常頻繁，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目整體工期，也極大地增加了施工單位成本。阻工問題的原因基本可以分為以下幾類：① 用地手續(xù)審批滯后；② 賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致；③ 各類管道路由、通過權(quán)手續(xù)辦理困難；④ 由于設(shè)計(jì)變更，需超計(jì)劃用地、臨時(shí)突發(fā)用地。建議在招標(biāo)文件或合同簽訂時(shí)針對(duì)阻工發(fā)生的原因，區(qū)分不同情況，制定相應(yīng)的結(jié)算索賠方案，盡量避免結(jié)算產(chǎn)生分歧。

3.工程竣工結(jié)算管理方面

3.1.結(jié)算方式的確定

在竣工結(jié)算中需要注意施工單位是按照“施工圖 + 變更 + 簽證”進(jìn)行結(jié)算還是“竣工圖 + 簽證”進(jìn)行結(jié)算，這2個(gè)概念往往容易混淆。石油建設(shè)工程多年來慣用“施工圖 + 變更 + 簽證”結(jié)算方式，要求形成工程實(shí)體的變更簽證必須在歸檔的施工圖中標(biāo)注清晰，能夠依據(jù)歸檔的施工圖、變更簽證準(zhǔn)確地計(jì)算出結(jié)算工程量，比較易于施工費(fèi)用、變更簽證費(fèi)用的劃分管理。按照“竣工圖+簽證”進(jìn)行結(jié)算難以體現(xiàn)變更內(nèi)容及變更工程量，需要施工單位依照竣工圖重新計(jì)算全部結(jié)算工程量，造成計(jì)算圖紙工程量的重復(fù)性勞動(dòng)。

建議采用“施工圖+變更+簽證”的結(jié)算方式，因其對(duì)施工圖施工費(fèi)用、變更費(fèi)用、簽證費(fèi)用的歸集更加清晰，大大降低了施工單位、審計(jì)單位的結(jié)算工作強(qiáng)度，避免二次計(jì)算圖紙工程量的重復(fù)性勞動(dòng)，其前提是在施工圖的基礎(chǔ)上整理竣工圖和竣工資料時(shí)，必須在原圖紙中準(zhǔn)確地標(biāo)注變更內(nèi)容、數(shù)量等，對(duì)于幅面變動(dòng)不大的圖紙最好在施工圖上進(jìn)行手工標(biāo)繪。

3.2.變更及簽證專業(yè)管理

由于長輸管道工程的不可預(yù)見性，在工程施工過程中，設(shè)計(jì)變更、合同變更、施工條件變更等情況常有發(fā)生。施工中的變更簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類。

應(yīng)建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對(duì)技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)施工技術(shù)部門的專業(yè)人員實(shí)施；對(duì)經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)經(jīng)營管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管經(jīng)營的人員共同商討后再簽署。

3.3.結(jié)算審核的全過程管理

結(jié)算審核是對(duì)工程全過程的審核，除了依據(jù)資料來進(jìn)行審核，還要掌握現(xiàn)場實(shí)際情況，從而在結(jié)算時(shí)就會(huì)減少誤差，減少審核的片面性。