萬(wàn)高隆

(中共江西省委黨校 法學(xué)教研部， 南昌 330108)

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱 《決定》)指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！笨梢?jiàn)，依法執(zhí)政本身就包括依法治國(guó)和依規(guī)治黨兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。2016年12月，習(xí)近平對(duì)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議作出重要指示時(shí)指出：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)推動(dòng)這項(xiàng)工作并取得明顯成效。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)了“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”[1]22。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)在要求，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。從中國(guó)語(yǔ)境來(lái)看，應(yīng)當(dāng)從理念、制度及實(shí)踐三個(gè)層面探索未來(lái)進(jìn)路。

1 理念層面：認(rèn)識(shí)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的統(tǒng)一性

堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，首先要在理念上澄清一些模糊認(rèn)識(shí)，要求廣大民眾特別是黨員干部充分認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)與依規(guī)治黨是統(tǒng)一的，絕對(duì)不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)甚至把兩者對(duì)立起來(lái)。

1.1 正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一性

從依法治國(guó)的推動(dòng)和保障來(lái)看，世界上政黨與國(guó)家的關(guān)系有兩種基本類型：黨國(guó)分離型和黨國(guó)一體型。多黨制的國(guó)家是典型的黨國(guó)分離型，每個(gè)黨派都為自身特定的集團(tuán)利益而產(chǎn)生，政黨通過(guò)競(jìng)選取得執(zhí)政的合法性以實(shí)現(xiàn)自身的政黨利益，政黨利益與國(guó)家利益存在天然的沖突。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族和中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，其初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。黨的利益與國(guó)家利益具有高度契合性、一致性。這種終極價(jià)值追求及先進(jìn)性正是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性來(lái)源，正如黨的十九大報(bào)告指出的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]20。依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的根本表現(xiàn)。

從黨領(lǐng)導(dǎo)法治的具體內(nèi)容與方式來(lái)看，黨章和憲法都明確規(guī)定了黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)?！叭齻€(gè)統(tǒng)一”“四個(gè)善于”“四個(gè)環(huán)節(jié)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系的重要內(nèi)容和基本要求。黨的依法執(zhí)政包括“依據(jù)憲法法律治國(guó)理政”以及“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”兩個(gè)方面。這說(shuō)明依法治國(guó)和依規(guī)治黨本身就是依法執(zhí)政的兩大基本內(nèi)容?！叭齻€(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)容就包含了依法執(zhí)政基本方式與依法治國(guó)基本方略的統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)各自依法履行職能的統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律與黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的統(tǒng)一?！八膫€(gè)善于”就包含了善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志?！八拇蟓h(huán)節(jié)”中的首要環(huán)節(jié)是“領(lǐng)導(dǎo)立法”，即加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張上升為國(guó)家法律，與國(guó)家意志、人民意志相統(tǒng)一。體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的高度統(tǒng)一。同時(shí)，“保證執(zhí)法”“支持司法”“帶頭守法”等環(huán)節(jié)，一方面要求黨必須帶頭遵守憲法法律，另一方面要求黨組織必須保證執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正執(zhí)法，支持司法機(jī)關(guān)依法公正司法，實(shí)踐中存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法的現(xiàn)象，與依法執(zhí)政的理念是相悖的。

1.2 準(zhǔn)確把握國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性

國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整對(duì)象、規(guī)范內(nèi)容及實(shí)施保障等方面有所不同。從黨內(nèi)法規(guī)來(lái)看，一方面，約束范圍更廣。中國(guó)“黨管干部”的原則決定了黨員干部具有“雙重身份”: 既是一個(gè)黨員，又是一個(gè)公民。這樣就導(dǎo)致了行為的雙重性要求，即對(duì)于黨員干部存在雙重義務(wù)規(guī)范: 作為公民必須遵守憲法法律規(guī)范，這是第一性義務(wù)來(lái)源，與此同時(shí)，作為黨員干部必須遵守黨內(nèi)法規(guī)，這是第二性義務(wù)來(lái)源。黨內(nèi)法規(guī)約束的范圍就更加寬泛，不僅對(duì)行為有要求，而且對(duì)言論、思想信仰等方面有嚴(yán)格要求。另一方面，約束標(biāo)準(zhǔn)更高。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求比法律對(duì)公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。這是由馬克思主義政黨的政治屬性決定的，就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，其兩個(gè)先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨員干部的言行標(biāo)準(zhǔn)更高。對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止即自由”，黨員是公民中的先進(jìn)分子、優(yōu)秀成員，是社會(huì)主義事業(yè)的組織者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，在思想、行為層面都要起到先鋒模范作用，不能僅僅停留在普通公民的要求，應(yīng)當(dāng)符合更高的標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于普通公民而言，禁止通奸行為、提倡勤儉節(jié)約、樹(shù)立良好家風(fēng)等都屬于道德評(píng)價(jià)范疇，而對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)則屬于紀(jì)律約束范圍。公民的出境旅游行為一般不從法律上加于限制，但黨員干部的出境行為必須在黨內(nèi)法規(guī)層面加以限制性規(guī)定。公民的個(gè)人事項(xiàng)在法律上屬于個(gè)人隱私，但黨員干部的個(gè)人事項(xiàng)必須向組織報(bào)告，國(guó)家法律對(duì)于公民的參加迷信活動(dòng)一般不做評(píng)價(jià)(構(gòu)成犯罪的除外)，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員干部的封建迷信活動(dòng)必須加以約束，等等。再者，約束力量更深，國(guó)家法律最終是以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的，黨內(nèi)法規(guī)既要靠黨的紀(jì)律作保證，也要靠黨員干部?jī)?nèi)心的認(rèn)同與堅(jiān)守，主要還是依賴于內(nèi)在的先鋒隊(duì)覺(jué)悟和對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠(chéng)。但從國(guó)家治理層面，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)具有一致性。

一是規(guī)范體系的一致性?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》規(guī)范的是國(guó)家法律的制定，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)范的是黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，被稱為黨內(nèi)“立法法”。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的過(guò)程中。黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要內(nèi)容，兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

二是核心原則的一致性。從國(guó)內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系來(lái)看，紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。但兩者體現(xiàn)的核心原則是一致的，即憲法至上的原則。一方面，黨內(nèi)法規(guī)不得違反憲法，憲法處于統(tǒng)領(lǐng)和優(yōu)先地位。另一方面，憲法是國(guó)家的根本大法，一切國(guó)家法律都必須以憲法為依據(jù)，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

三是意志體現(xiàn)的一致性。國(guó)家法律體現(xiàn)的是人民的意志上升為國(guó)家意志，反映的是廣大人民的利益。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)的是黨的主張，但中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨沒(méi)有自己的利益，黨的利益和人民利益是完全一致的，“共產(chǎn)黨人同其他無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不同的地方在于:一方面，在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！盵2]285黨內(nèi)法規(guī)是黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，從根本上反映了最廣大人民的根本利益和意志，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)的根本一致性。

2 制度層面：實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接

2001年3月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)外宣布我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2017年6月，《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律體系都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不僅要求國(guó)家法律體系內(nèi)部以及黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，而且要求國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)之間相互銜接，避免各自為戰(zhàn)。

2.1 明確黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范對(duì)象

在中國(guó)語(yǔ)境下，黨和國(guó)家的治理體系包括依規(guī)治黨和依法治國(guó)兩個(gè)層面，依靠黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨；依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。但國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范對(duì)象是有差別的，國(guó)法調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，規(guī)范的是普通公民的行為，黨法調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范的是黨員的行為。由于黨員與黨組織之間形成的一種特別權(quán)力關(guān)系，黨員的行為要求更加嚴(yán)格、寬泛。在制度規(guī)范的對(duì)象上各自不能越位。2016年，山西屯留一中高二年級(jí)班主任在學(xué)校放假日的中午聚餐并飲酒，采用AA制買單方式，由于當(dāng)天縣里大多機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是工作日，故當(dāng)?shù)丶o(jì)委常委會(huì)決定責(zé)令年級(jí)組負(fù)責(zé)人公開(kāi)作檢討，對(duì)其他人員進(jìn)行集體約談并在全縣范圍通報(bào)。此事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，市紀(jì)委工作人員接受記者采訪時(shí)也表示這樣處理是有依據(jù)的。引發(fā)公眾質(zhì)疑和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)實(shí)質(zhì)就在于其制度規(guī)范的對(duì)象是否正確，因?yàn)辄h內(nèi)制度是針對(duì)黨員而不是全體公民和全體公職人員?！侗O(jiān)察法》的規(guī)范對(duì)象是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，也包括法律法規(guī)授權(quán)組織及依法接受委托組織的公務(wù)人員，如果22名教師中有非黨員的，則既不屬于黨內(nèi)制度規(guī)范的對(duì)象，也不屬于行政監(jiān)察的對(duì)象，如果存在違反紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)屬于《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的規(guī)范對(duì)象，由事業(yè)單位或者其主管部門進(jìn)行查處。

2.2 把握黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)整內(nèi)容

黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)的調(diào)整內(nèi)容是不同的。憲法和黨章都明確要求黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨組織和黨員都沒(méi)有超越憲法法律的特權(quán)。因此，各級(jí)黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)制度都不得突破憲法法律的規(guī)定，甚至另搞一套制度來(lái)直接治理國(guó)家和社會(huì)，否則就不具有合法性和正當(dāng)性，也不符合社會(huì)主義法治原則。

2.2.1 黨內(nèi)法規(guī)制度不得直接設(shè)定和改變公民的法定權(quán)利和義務(wù)

國(guó)家法律法規(guī)可以規(guī)范全體公民法人和其他組織的行為，黨內(nèi)法規(guī)制度只能規(guī)范黨組織的工作活動(dòng)和黨員行為，黨內(nèi)法規(guī)制度的邊界是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。一方面，不得直接對(duì)黨外群眾限制或剝奪權(quán)利、增加或減免義務(wù)，如不得減免企業(yè)依法納稅的義務(wù)；另一方面，雖然黨內(nèi)法規(guī)制度可以對(duì)黨員提出更嚴(yán)格的要求，甚至居于特別權(quán)力關(guān)系需要放棄某些公民權(quán)利，但這一定不能超過(guò)限度，黨內(nèi)法規(guī)制度不能以規(guī)范黨員行為的名義直接設(shè)定和改變公民的法定權(quán)利和義務(wù)，特別是人的基本權(quán)利。2017年2月，江西某縣縣委出臺(tái)《關(guān)于重申嚴(yán)禁縣副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部打麻將的通知》，作出了禁止在職副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)間、任何場(chǎng)合以任何形式參與打麻將的規(guī)定，毋庸置疑，正風(fēng)肅紀(jì)從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，這對(duì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升工作人員精神狀態(tài)、防止權(quán)錢交易都具有重要意義，但這里面規(guī)定的“三個(gè)任何”就涉及到公民的基本權(quán)利，我國(guó)憲法規(guī)定了休息權(quán)屬于公民的基本權(quán)利，從法理上分析，休息權(quán)應(yīng)當(dāng)包括休整權(quán)、休假權(quán)、休閑權(quán)、安寧權(quán)。一種純粹娛樂(lè)的打麻將行為屬于休閑權(quán)，即勞動(dòng)者可以通過(guò)積極行動(dòng)或消極靜養(yǎng)等方式享受閑暇的權(quán)利，這是一種基本人權(quán)，地方黨委的制度不能加以剝奪。

2.2.2 黨內(nèi)法規(guī)制度不得違反法律保留原則

法律保留原則是指凡屬于憲法法律規(guī)定的只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，則只能由法律作出規(guī)定。其本質(zhì)就是劃清立法權(quán)和行政權(quán)的界限，規(guī)范行政自主性的邊界?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》規(guī)定了11個(gè)方面的法律保留事項(xiàng)，也就是說(shuō)，這些事項(xiàng)只能通過(guò)制定法律來(lái)規(guī)范，不能制定法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范，也不能通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度加以規(guī)定。一直以來(lái)，紀(jì)委雙規(guī)的調(diào)查方式爭(zhēng)議較大，雙規(guī)的依據(jù)是1994年5月1日實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》，雙規(guī)時(shí)間后來(lái)被解釋為接受調(diào)查時(shí)間，一般為3個(gè)月，必要時(shí)延長(zhǎng)1個(gè)月。限制人身自由的規(guī)定屬于法律保留事項(xiàng)，而長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的限制人身自由缺乏憲法法律的明確授權(quán)。這只能是法治不健全時(shí)期的一種權(quán)宜之計(jì)和過(guò)渡性措施。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，必須要體現(xiàn)憲法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。因此，通過(guò)制定《國(guó)家監(jiān)察法》，賦予監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督、調(diào)查、處置權(quán)限，把雙規(guī)改為留置，監(jiān)察與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有效銜接，使黨的主張成為國(guó)家意志，黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)形成對(duì)接，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)督“全覆蓋”。

2.2.3 黨內(nèi)法規(guī)制度不得作出同國(guó)法相抵觸的規(guī)定

一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度不得對(duì)國(guó)家法律法規(guī)禁止的事項(xiàng)作出允許性規(guī)定，不得對(duì)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的行為加以限制。比如，有的地方黨委以制度形式作出地方保護(hù)規(guī)定，黨員干部認(rèn)為行政行為違法時(shí)不得提出行政訴訟等等；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度不得改變國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如有的地方為了吸引招商投資，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式降低減稅免稅標(biāo)準(zhǔn)，降低法定行政許可條件或免除法定程序。黨內(nèi)法規(guī)制度同國(guó)家法律相抵觸，突破法律底線，特別是地方制定的黨內(nèi)制度與憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的情形比較常見(jiàn)，如一些地方黨委為了移風(fēng)易俗，出臺(tái)制度來(lái)規(guī)范民間操辦酒席的管理辦法，明確了辦酒席的范圍、申報(bào)備案及相關(guān)處罰措施，把一些對(duì)黨員干部的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)推廣到全社會(huì)的公民，雖然心懷良好初衷，但這明顯違反了黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的基本要求。

3 實(shí)踐層面：把握國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的相互協(xié)調(diào)

黨內(nèi)法規(guī)制度同國(guó)家法律法規(guī)主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律的有機(jī)統(tǒng)一，既要保證黨內(nèi)法規(guī)制度的穩(wěn)定性、權(quán)威性，又要維護(hù)憲法法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性，在法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)。

3.1 把握違法行為與違紀(jì)行為的構(gòu)成要件

從法理上講，無(wú)論是承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任還是刑事責(zé)任，都必須具備構(gòu)成要件，具體包括主體要件、客觀行為、主觀方面、損害結(jié)果及因果關(guān)系等。違紀(jì)行為同樣也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的構(gòu)成要件。與此同時(shí)，違法行為與違紀(jì)行為在構(gòu)成要件時(shí)也是有差別的，不能混同，更不能相互替代。既不能以紀(jì)律責(zé)任替代法律責(zé)任，也不能以法律責(zé)任替代紀(jì)律責(zé)任，還必須正確區(qū)分違法行為與違紀(jì)行為的邊界。2017年2月，浙江省天臺(tái)縣洪疇鎮(zhèn)福丁村一位村民想?yún)⒓哟逦瘯?huì)主任的競(jìng)選，在村里微信群里(120多人)發(fā)了一個(gè)100元紅包，洪疇鎮(zhèn)黨委收到監(jiān)督員舉報(bào)后，鎮(zhèn)黨委立即啟動(dòng)了應(yīng)急處置預(yù)案，鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所等部門迅速聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》認(rèn)定其構(gòu)成賄選且情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)該村民作出了行政拘留7天并處以500元的處罰，并在市、縣范圍內(nèi)通報(bào)。從黨內(nèi)法規(guī)制度層面分析，可以認(rèn)定其行為是一種賄選，但從《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定來(lái)解釋，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)是故意擾亂選舉秩序甚至造成選舉工作無(wú)法正常進(jìn)行的。違紀(jì)行為與違法行為的構(gòu)成要件必須準(zhǔn)確把握與恰當(dāng)運(yùn)用。

3.2 把握?qǐng)?zhí)法行為與執(zhí)紀(jì)行為的實(shí)施保障

黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施方式不同于國(guó)家法律，黨內(nèi)法規(guī)制度不得運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，主要是依靠黨的紀(jì)律來(lái)保障實(shí)施；也不得作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)或司法機(jī)關(guān)的裁判依據(jù)；不得依靠行政權(quán)、司法權(quán)保證黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。換句話說(shuō)，行政機(jī)關(guān)所執(zhí)之法與司法機(jī)關(guān)所司之法都只能是國(guó)家法律法規(guī)，而不能是黨內(nèi)法規(guī)制度。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)直接依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度作出影響行政相對(duì)人法定權(quán)利的行為，這種做法既損害了國(guó)家法律的權(quán)威，也損害了黨規(guī)形象。必須準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法行為與執(zhí)紀(jì)行為的實(shí)施保障。

參考文獻(xiàn)：

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