張 棟，王有煒

(安徽科技學院 馬克思主義學院，安徽 鳳陽 233100)

1 農(nóng)村扶貧脫貧的價值追求

農(nóng)村扶貧脫貧是我國全面建成小康社會的必然要求。2012年12月29日，習近平總書記在河北阜平考察扶貧工作時強調(diào)說：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”[1]189習近平總書記站在歷史唯物主義的高度，深刻闡明了農(nóng)村脫貧對于我國全面建成小康社會、對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重大意義。

習近平總書記強調(diào)“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”[2]據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：2016年，我國農(nóng)村貧困人口減少了1240萬人，但仍然有4335萬人尚未脫貧。據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室消息，2017年全年確保減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。目前，3000多萬農(nóng)村人口的脫貧是現(xiàn)今全面建成小康社會“最艱巨、最繁重”的任務。貧困人口和貧困地區(qū)尚存，小康就不是全面小康。農(nóng)村人口的脫貧，不僅僅是當?shù)氐娜蝿?，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略問題；扶貧不僅僅是基層組織的工作，也是全黨的重要責任。農(nóng)村貧困人口的脫貧致富，是我們?nèi)嫘】档年P鍵，農(nóng)村貧困地區(qū)人民群眾生活水平的明顯提高，貧困面貌得到改觀，才能體現(xiàn)出我們社會主義制度的優(yōu)越性。

改革開放以來，廣大農(nóng)村居民在黨的帶領下，持續(xù)開展大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使得越來越多的農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，實現(xiàn)了小康的夢想。以習近平同志為總書記的黨中央緊緊抓住全面建成小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，帶領全國人民發(fā)起脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步加大精準扶貧力度，不斷拓展扶貧開發(fā)新道路，貧困農(nóng)村脫貧致富的步伐正在穩(wěn)步邁進。

農(nóng)村的脫貧體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也體現(xiàn)了黨對歷史唯物主義的深刻理解與戮力踐行。習近平同志強調(diào)提出：“人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎，力量和智慧的源泉?！盵3]146發(fā)展的目的就是“讓人民群眾有更多獲得感”[4]，就是要讓人民群眾得到更多的實惠，就是要讓人民群眾擺脫貧困的生活，一同邁進全面小康社會。

堅持執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的初心，“全心全意為人民服務，是人民公仆的天職”[3]4。農(nóng)村脫貧致富是黨的執(zhí)政追求。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。能夠維護人民群眾利益的政黨，才能夠得到人民群眾的擁護，才能擁有堅實的執(zhí)政基礎和穩(wěn)固的執(zhí)政地位。執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨人的價值追求，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”[5]213。讓老百姓過上好日子，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的出發(fā)點和落腳點。這是習近平總書記對歷史唯物主義的最新注解，深刻揭示了唯物史觀的理論內(nèi)涵。

2 農(nóng)村基層黨建與扶貧開發(fā)的辯證關系

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作得以組織開展的領導核心，農(nóng)村貧困地區(qū)基層黨組織建設是貧困農(nóng)村脫貧致富的關鍵。習近平總書記在陜北曾有7年上山下鄉(xiāng)艱苦的知青生活經(jīng)歷。在延川縣文安驛公社梁家河大隊擔任支部書記的工作經(jīng)歷，讓他對農(nóng)村的貧困和農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村脫貧中的作用有了深刻的認識。上個世紀90年代，在福建寧德工作期間他就曾指出：“黨對農(nóng)村的堅強領導，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！盵6]119他還強調(diào)“要想脫貧致富，必須有個好支部”[6]120。農(nóng)村脫貧不能沒有黨的領導，不能沒有黨的好政策。黨對農(nóng)村的領導是通過農(nóng)村基層黨組織實現(xiàn)的，黨對農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧政策也只有通過農(nóng)村基層黨組織才能得到最終的貫徹落實。因此，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部?！盵1]190有了堅強的、過硬的農(nóng)村基層黨組織，才能把農(nóng)村黨員和村民凝聚起來，匯集成一股力量，才能把黨的正確的脫貧路線、方針、政策落實到位，才能不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入的快速增長，為脫貧致富創(chuàng)造條件，這是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的關鍵所在。

農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨的惠農(nóng)政策就不能落到實處，黨的扶貧政策就不能收到實效。目前，我們的農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散主要表現(xiàn)在：①領導班子整體能力有限。缺乏對市場經(jīng)濟基本規(guī)律的認識，沒有足夠的能力帶領村民利用市場經(jīng)濟脫貧致富。②農(nóng)村基層干部待遇較低，但又面臨著巨大的工作壓力，由此導致基層班子缺乏責任感，工作沒有積極性，或者領導干部只顧自家致富，不管他人貧困，不能真心實意地為村民辦實事助脫貧。③傳統(tǒng)思想、宗族觀念盛行。④按照姓氏或親疏關系搞派系分山頭，致使領導班子不團結，村干部相互拆臺，無法凝聚人心形成合力。④權力監(jiān)督不到位。個別基層干部紀律法律意識淡薄，為政不廉、以權謀私，在扶貧資金、糧食補貼、土地出讓、征地補償、安置房分配等方面伸黑手謀私利，以致小村官大腐敗的案件時有發(fā)生，村官貪腐直接影響農(nóng)民的切身利益和黨在群眾中的威信。軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織不可能帶領村民實現(xiàn)脫貧致富夢想。打好農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)必須要大力整頓軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織。加強農(nóng)村貧困地區(qū)基層黨建，抓好基層黨建工作，“使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”[7]是農(nóng)村扶貧脫貧工作的必然要求。

村看村戶看戶，群眾看干部，干部帶好頭，群眾有奔頭。習近平同志指出：“基層是一切工作的落腳點?！盵8]農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的落腳點。農(nóng)村基層干部的思想觀念與能力素養(yǎng)直接影響著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和村民的生活水平。農(nóng)村基層黨組織直接面向廣大農(nóng)民群眾，是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)最前線的指揮部。貧困農(nóng)村地區(qū)基層黨建抓得牢，基層黨員干部能起到脫貧致富的帶頭作用，老鄉(xiāng)脫貧致富才能有源源不斷的動力。因此，農(nóng)村基層“黨組織必須建設成為帶領農(nóng)民群眾為實現(xiàn)黨的路線和他們的切身利益而斗爭的堅強核心”[6]120。

在堅強、有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨組織的領導下，黨的扶貧政策得到認真的貫徹落實，農(nóng)村貧困地區(qū)就有脫貧的希望，農(nóng)村貧困人口的生活水平就會得到快速的提高。在自然條件和歷史成因之外，農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困狀況長期得不到改觀，在一定程度上也反映了基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力不足，反映了當?shù)鼗鶎狱h建工作沒有落到實處。

習近平同志指出：“地方尤其是基層一線是領導干部了解實際、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部磨練作風、提高素質(zhì)的大考場。”[9]農(nóng)村貧困地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)的基層一線，與其他基層一線相比，貧困地區(qū)基層黨組織面臨著更為艱苦的工作環(huán)境和更為沉重的工作壓力。尤其是脫貧攻堅先易后難，在經(jīng)濟壓力和脫貧邊際效應的雙重作用下，脫貧工作難度越來越大，成本越來越高，見效越來越慢，越來越成為考驗基層黨組織和基層領導干部意志和能力的難解之題。也正因如此，農(nóng)村貧困地區(qū)是農(nóng)村基層領導干部增長才干、積累經(jīng)驗、走向政治成熟的大舞臺，農(nóng)村基層領導干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中可以得到快速的鍛煉成長，得到黨性與作風錘煉，得到能力和修養(yǎng)的提升。

1996年8月7日，習近平同志任福建省委副書記，他在壽寧縣下黨鄉(xiāng)考察扶貧工作時就曾指出：“特困地區(qū)要選優(yōu)秀干部來工作，將來的后備干部、年輕干部，首先要派到特困區(qū)來鍛煉，干好了該提拔的要提拔，該重用的要重用，這是一種鍛煉的必經(jīng)之路?！盵10]之所以要選拔優(yōu)秀干部到特困地區(qū)工作，是因為特困地區(qū)脫貧難度大，工作任務更艱巨，對領導干部能力素質(zhì)要求更高。優(yōu)秀干部經(jīng)歷了特困區(qū)脫貧致富工作的考驗，工作能力和黨性修養(yǎng)都提升到了一個新的高度，更能夠適應新的更加重要的工作崗位。如今20年過去了，在現(xiàn)今看來，習近平同志這段話深刻揭示了農(nóng)村貧困地區(qū)黨組織建設和當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的辯證關系，這對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣Q勝階段的脫貧攻堅戰(zhàn)有著重大的指導意義。

3 農(nóng)村基層黨建扶貧的方法路徑

3.1 強化組織自身建設

要改變農(nóng)村基層黨員干部的貧困意識，實現(xiàn)“意識脫貧”。思想貧困就是堅持教條主義和官僚主義，目光短淺，因循守舊，面臨貧困問題畏縮不前，不想變，不敢變。習近平同志勉勵黨員干部不要怕說錯或做錯什么，脫貧沒有路子，問題多半在于“意識貧困”“思路貧困”[6]160，沒有農(nóng)村扶貧的有力措施，也沒有戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣?！懊撠氈赂毁F在立志”[11]，只要有脫貧致富的志氣，有擺脫貧困的信心，就沒有戰(zhàn)勝不了的貧困，就沒有實現(xiàn)不了的富裕。改造世界目標的實現(xiàn)最終要落實在實踐上。在脫貧攻堅時期，扶貧任務重，工作要求高，精準扶貧需要有闖勁，有大膽嘗試的精神，還需要開準藥方，還需要有科學創(chuàng)新的工作思路，不然就無法找到脫貧致富的新路子。

基層領導班子是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的動力源。在農(nóng)村貧困地區(qū)基層黨組織自身建設工作中，首先要選對領導班子，選好領導班子，關鍵要選好黨支部書記。黨支部書記是基層黨組織帶領廣大群眾脫貧致富的核心。支部書記應該由具備過硬的政治思想素質(zhì)、作風正派、有事業(yè)心、有奉獻精神、有帶領村民脫貧致富能力的人來擔任。其次要全面提高基層黨員干部的工作能力?；鶎狱h員干部提升工作能力的途徑在于認真學習馬克思列寧主義基本理論和黨的路線、方針政策，學會用馬克思主義基本立場、觀點和方法觀察問題、思考問題和解決問題。

3.2 堅持黨組織的核心地位

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村脫貧致富的核心[6]119。習近平同志告誡我們，農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧“最根本的只有兩條：一是黨的領導；二是人民群眾的力量”[6]10。一方面，干部到群眾中去，保持密切的干群血肉聯(lián)系，才能了解人民群眾的迫切需求，找準當?shù)刂仑毜母矗拍艿玫饺嗣袢罕姷膿碜o和支持，把人民群眾緊緊地凝聚在黨組織周圍，才能更好地貫徹執(zhí)行黨的各項扶貧惠農(nóng)政策，才能真正實現(xiàn)黨的領導；另一方面，群眾需要領導，沒有領導，群眾就成為一盤散沙，不能凝聚力量進行經(jīng)濟建設，也不能保持持久的積極性。堅持黨組織的核心地位是農(nóng)村基層扶貧工作最基本的指導思想和原則。“實踐證明，農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化；脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強?！盵6]121

強調(diào)農(nóng)村貧困地區(qū)基層黨組織的核心地位，是要讓基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會管理等工作方面起到領導作用，在思想上和組織上站在脫貧攻堅戰(zhàn)的第一線。這并不是說農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)只是基層黨組織的任務，農(nóng)村基層黨組織并不是孤軍作戰(zhàn)的。在強調(diào)農(nóng)村基層黨組織的核心地位的同時，也要充分發(fā)揮村民委員會、民兵組織、共青團與婦聯(lián)的基層組織以及其他農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的各自作用，從不同角度與基層黨組織密切配合，共同打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)。

習近平同志深刻揭示：堅持農(nóng)村村民自治與堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位并不是對立的，而是相輔相成的。村民自治是黨領導下社會主義民主的偉大實踐，是村民民主決策，實現(xiàn)村務自我管理的有效途徑。只有在黨的領導下，才能夠保證村民確實享有充分的自治權利，才能讓村民自治“真正體現(xiàn)村民的意志”[6]121。

3.3 改進工作方法，建設服務型基層黨組織

改革開放30多年來，我國農(nóng)村地區(qū)總體上發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村貧困地區(qū)也不再是30多年前的發(fā)展狀況。有的貧困地區(qū)在改革開放的過程中逐漸擺脫貧困，提前邁入小康社會，而有的貧困地區(qū)30多年來變化不大，一直處于貧困的狀態(tài)。農(nóng)村貧困地區(qū)之所以一直沒能脫貧和基層黨組織工作方法缺乏改革創(chuàng)新也不無關系。傳統(tǒng)依靠行政手段管理農(nóng)民的方式早已過時。習近平同志告誡我們，要主動地深入貧困農(nóng)民群眾中，發(fā)現(xiàn)他們迫切需要解決的各種問題，以便更好地幫助農(nóng)民解決生活和發(fā)展中的各種實際困難，要“通過為農(nóng)民辦實事，密切黨群關系來使廣大農(nóng)民緊緊地團結在自己的周圍”[6]123。為此，必須要改變原有的工作方法，轉(zhuǎn)變原有工作作風。

習近平總書記反復強調(diào)建設服務型基層黨組織對于密切黨群血肉聯(lián)系，增強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實黨的執(zhí)政之基的重要意義。建設服務型基層黨組織就是要打造一支對人民群眾負責、為人民群眾服務、對人民群眾感情深、為人民服務能力強、人民群眾信得過靠得住的基層黨員干部隊伍。農(nóng)村貧困地區(qū)服務型基層黨組織建設對于扶貧脫貧工作有著極為重要的意義，尤其是在農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入關鍵期，全面建成小康社會已經(jīng)邁入了決勝階段，很快就要到向人民群眾兌現(xiàn)全面脫貧承諾的時刻。轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風，秉公用權，為民盡責，牢記宗旨，為民服務，扎實推進貧困地區(qū)服務型基層黨組織建設，是決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。

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[9] 習近平在與中央和國家機關到省區(qū)市交流任職中青年干部座談時強調(diào)在地方和基層歷練中錘煉黨性增長才干[N].人民日報，2010-10-12(1).

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[11] 習近平在湖南考察時強調(diào) 深化改革開放推進創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標[N].人民日報，2013-11-06(1).