胡明穎， 王曉龍

(河北大學 宋史研究中心，河北 保定 071000)

宋代地方政府對于外使的公務迎送是公務接待活動的一部分，體現(xiàn)了宋代地方的行政運作和法律規(guī)范，反映了宋朝與周邊國家和民族的關(guān)系。兩宋時期，政權(quán)林立，除了與宋并立的遼、西夏、金政權(quán)外，還有一些臣屬于宋的蕃部，即被視為朝廷與藩鎮(zhèn)關(guān)系的境外政權(quán)和被視為宗藩體制下國家關(guān)系的境外諸國[1]，這些國家或蕃部所派遣的使臣均為本文研究對象。目前，相關(guān)學者已有一定程度的研究：曹家齊先生通過對日僧成尋使宋的研究，認為宋朝政治制度有分工細致、多機構(gòu)相互合作與牽制，并嚴格按照行政規(guī)則辦事之特點[2-3]。呂英亭認為外使入境之初和沿途都會受到宋朝地方政府熱情的接待和禮遇[4]。關(guān)于宋代地方政府用于接待的主要財源公使錢的研究，國內(nèi)主要有俞宗憲、林天蔚、黃純艷等學者進行了比較細致的考證[5-7]，國外有日本學者左伯富、曾我部靜雄和遠藤隆俊等對公使錢用于政府接待外使的情況進行了研究[8]，部分涉及對外使迎送費用標準的問題，有借鑒意義。

目前學界并無專門性、系統(tǒng)性的關(guān)于宋朝地方政府公務迎送外使問題的研究，多是在宋朝中央政府對外使的接待和資金問題方面有所涉及。本文擬從宋代地方政府對外使迎送的資金來源、相關(guān)法律規(guī)定和實際運行等方面分析，探討宋代地方政府公務迎送外使對宋朝法律、地方政府政務運行的影響，進而分析其存在的必要性和實際意義。

一、地方政府公務迎送外使的資金來源

公務迎送外國使節(jié)，不管是中央政府還是地方政府，都要有相應的資金作為物質(zhì)保障。兩宋時期，地方政府迎送外使的資金來源主要有兩種：地方政府的公使錢(或公用錢)和自籌經(jīng)費。

(一)地方政府公使錢

地方政府公務迎送外國使節(jié)的資金主要來源于公使錢(或公用錢)。在《文獻通考》中記載了太祖設(shè)置公使庫的目的，在于“使遇過客必館置供饋，欲使人無旅遇之嘆。此蓋古人傳食諸侯之義”[9]?？梢?，公使庫的設(shè)置是為了接待過往的官員和使節(jié)等。雖然沒有直接指出迎送外使可以使用公使錢，但在后來的歷史發(fā)展和具體實施中公使錢卻成為宋代地方政府迎送外使的主要資金來源，并逐漸成為常規(guī)。如北宋仁宗嘉祐二年(1057)七月，“賜河北國信路公用錢，雄州二千貫，北京七百貫，余州軍各五百貫，以契丹慶吊、祭奠使人往來故也”[10]，明確說明撥給雄州、北京大名府等地方政府的公使錢500～2 000貫不等，主要為了滿足遼使往來所需之費。又如神宗元豐五年(1082)詔：“司農(nóng)寺于大名府公使錢內(nèi)撥錢千緡與相州，及于恩、冀二州公使錢內(nèi)各撥錢千五百緡與邢、趙、磁三州，候遼使行舊路時，依舊撥補原數(shù)?！盵11]7794由于遼使改變驛程經(jīng)過相、邢、趙、磁四州，而令大名府將所管公使錢撥1 000緡給相州使用，恩、冀二州撥1 500緡給邢、趙、磁三州，等遼使經(jīng)過原路時再撥補原數(shù)，可見公使錢用于迎送遼使在當時已經(jīng)成為一種慣例甚至是制度。直到南宋時期，將公使錢作為地方政府公務迎送外使資金來源的現(xiàn)象并未發(fā)生變化，寧宗開禧元年(1205)詔：“諸路監(jiān)司并本司屬官凡是迎送從物，各從逐司支公使錢應辦，不得行下州縣?！盵11]2378說明南宋寧宗時期公使錢仍然用于各級地方政府迎送官吏和外使的開支。上述材料清楚地表明宋代地方政府迎送外國使節(jié)所需資金均由各司公使錢列支，從而為地方政府公務迎送外使提供了資金來源和物質(zhì)保證。

(二)地方政府自籌經(jīng)費

兩宋時期，地方政府也會自行籌措部分經(jīng)費用于補貼迎送外使。地方政府自籌經(jīng)費主要來源于對百姓的科斂，這種現(xiàn)象貫穿了整個宋代。北宋神宗熙寧年間高麗使來朝，“每至州縣或鎮(zhèn)寨，(地方政府)皆欲差諸色行戶，各以其物赍負，迎于界首，日隨之，以待其所賣買，出境乃已；及鞍馬什物等皆用鮮美者，被科之家旋作繡畫，或求于四方，人多失業(yè)，至于逃遁，或有就死者”[12]10851?？梢?，在熙寧年間宋代地方政府公務迎送高麗使節(jié)，不僅差諸色行戶于界首迎送，還要向一些人戶科取鞍馬等什物，導致被科之家破產(chǎn)逃亡。到南宋孝宗乾道元年(1165)，宋代地方政府迎送外使科差百姓的現(xiàn)象仍然存在，并且相比北宋愈發(fā)嚴重，故而政府出臺了相關(guān)的治理措施。國信所言：“訪聞經(jīng)由州縣，以準備應辦物色為名，過有科取，欲令逐路監(jiān)司嚴行戒約?！盵11]3918說明宋朝政府已經(jīng)開始對科差百姓的現(xiàn)象予以限制，但并未收到良好效果。

相比較而言，地方政府通過填湖造田增加耕作面積，然后通過收租的方式得到迎送外使經(jīng)費的方式一定程度上優(yōu)于科取攤派，《寶慶四明志》中有載：“初，高麗使朝貢，每道于明，供億繁多。徽宗政和七年(1117)，郡人樓異因陛辭赴隨州，請墾廣德湖為田，歲收租以足用，有旨改知明州俾經(jīng)理之。明年，湖田成及高麗罷使，歲起發(fā)上供。”[11]5061明州知州樓異請求墾廣德湖為田，并將田租充作明州地區(qū)接待高麗使節(jié)往來經(jīng)費的建議，得到了徽宗的允許，并命其全權(quán)負責?？梢姡顝V德湖為田的初衷是為了充當高麗使的迎送經(jīng)費。宋代圍湖造田的現(xiàn)象較為多見，其田租收入除了收歸朝廷，一部分也會用于地方的各種行政支出。地方政府通過填湖造田的方式來補貼外使迎送經(jīng)費的現(xiàn)象是存在的，但專門用于迎送外使的情況并不常見。

綜上所述，宋代地方政府公務迎送外使需要資金的支持，主要來源于公使錢和自籌經(jīng)費，但南、北宋時期地方政府迎送外使的資金來源存在一定差異，主要有兩個方面：一是北宋時期資金來源于公使錢的劃撥，科差攤派的現(xiàn)象亦不少見；南宋時期在公使錢的基礎(chǔ)上，地方政府自行籌措的比重有所增加，科差百姓的例子層出不窮[注]南宋地方政府迎送外使時多科擾百姓，如孝宗乾道元年(1165)國信所言：“勘會金國國信使、副非晚到闕，訪聞經(jīng)由州縣以準備應辦物色為名，(遇)[過]有科取，……人使經(jīng)由州縣，將醫(yī)人、獸醫(yī)、工匠、行鋪戶等人預期科差，顯是騷擾?！币姟端螘嫺濉仿毠偃辶幾诩味ň拍?1216)，有臣僚上言：“今乃紐于紹興間，虜使一時之需，官吏循習并緣，妄以所需必辦為辭，科擾百姓。”見《宋會要輯稿》職官三六之七一。。二是南宋的相關(guān)規(guī)定增加了禁止科差攤派的條目[注]針對地方政府迎送外使中的科差攤派現(xiàn)象，南宋頒布了相關(guān)詔令來禁止此種現(xiàn)象的出現(xiàn)。如高宗紹興二年(1132)曾有詔令：“人使經(jīng)過州軍，令兩浙轉(zhuǎn)運司并以管錢應辦，不得騷擾百姓?！币姟端螘嫺濉仿毠傥逡恢涣Ｐ⒆谇涝?1165)國信所曾要求逐路監(jiān)司對地方政府因迎送外使而科差百姓的行為嚴行戒約。見《宋會要輯稿》職官三六之五六。南宋法典《慶元條法事類》中也曾明確規(guī)定：“諸蕃蠻入貢往來……不得數(shù)外多差及拆借人夫?！?。之所以會出現(xiàn)這種變化，主要是因為與北宋相比，南宋地方政府迎送外使更為鋪張浪費、講求排場，朝廷公使錢的劃撥滿足不了其需求，只能通過攤派百姓來達到目的。因此，南宋在相關(guān)迎送規(guī)定中增加了很多禁止科派的條目，但收效甚微。

二、地方政府公務迎送外使的相關(guān)制度規(guī)定

兩宋時期外使入境后，沿途的地方政府對其公務迎送有著義不容辭的責任，主要包括派遣相應人員迎接與護送，準備交通工具保證其行程、時限等。宋朝政府制定了相應的制度來管控這些活動，保障外使入境后的安全。

(一)迎送人員及其職責

外使來朝，地方政府的長官、兵士或公吏人在外使到達或離開時必須迎接和護送，即“外夷使入朝，過州郡，長吏例迎送”[12]20?？梢?，一般情況下沿途政府官員是要迎接和護送外使，如熙寧九年(1076)“高麗使赴闋儀制，所至京、府、州、軍，知州、通判例出城接送”。但是也存在某些地方官員不用迎送外使的情況，同是熙寧九年契丹使臣來宋只需北京大名府的通判攝少尹接送，不需要當?shù)刂莺屯ㄅ星皝碛蚚12]6800。說明神宗熙寧年間地方官員對于高麗使節(jié)的迎送待遇與契丹使節(jié)不同，這同宋與周邊國家的外交關(guān)系和外交等級有一定的聯(lián)系。宋朝除了當?shù)亻L官要迎送外使之外，還會派遣一定數(shù)量和級別的兵士或公吏人迎送，其主要職責是擔擎行李和保衛(wèi)安全。一般而言，“諸官司差諸軍接送、擔擎之類，不依名次差使，及不依令差兌致越過應交替人者，禁軍以違制論，廂軍杖一百”[13]183，即兵士擔擎需要按一定的名次差遣。在《長編》中，也有相關(guān)詔令記載各國使節(jié)入貢時須派遣相應兵級護送，如“寶元元年(1038)二月，詔外夷入貢所過州縣，令巡檢、縣尉護送之”[12]2867，明確指出外使來朝時，沿途地方政府要派遣巡檢、縣尉等護送，以保證其安全。

此外，迎送人員在地方公務迎送外使過程中需要逐州交替?！爸T番蠻入貢往來，差廂軍擔負，逐州交替，不得數(shù)外多差及差借人夫，捕盜官仍護送出界……”[13]849即地方政府的迎送人員將外使護送至下一州縣界首時應該返回原州縣，并將外使交予下一州縣的迎送人員護送。在《參天臺五臺山記》中記載有很多例子，熙寧中，當日本僧人成尋一行從臺州到達越州時， “臺州兵士四人返遣了，越州(兵士)相替”[14]9，從孟州到達懷州時，則“孟州兵士廿人還，懷州兵士廿人來”[14]5。兩地迎送人員交接時一般是等量交替，但是遇到盜賊出沒等危險地帶可以有所增加。如熙寧五年(1072)，成尋等人到達代州境內(nèi)時，由原來的20名代州兵士替換成了35名崞縣兵士，就是因“依有虎怖、盜賊恐怖，使臣申加”[14]12。

(二)交通工具的使用規(guī)定

外使訪宋，沿途所用交通工具主要為遞馬和舟船，較少使用轎子，一般并從官給。關(guān)于交通工具車馬的使用，《慶元條法事類》有具體規(guī)定：“諸番蠻入貢應差借馬者，以遞馬者，如不足，依乘遞無馬鋪法”，當遞馬不足時，“官司于城市有馬寺觀、公人，民庶輪雇”[13]849。成尋等人入宋時就多乘遞馬，遇到遞馬不足的情況，便“仍以本馬重行”[14]10，或者以“山馬馬匹、軍馬馬匹用之”[14]39。此外，也可以使用免役錢差雇馬匹，如“熙寧七年(1074)，詔‘自今進奉蠻舊借役人馬，給遞馬，如不足，以免役錢差雇’”[12]6231，明確規(guī)定遞馬不足時可以使用免役錢雇傭馬匹。以上正是對外使沿途馬匹使用的相關(guān)法律規(guī)定。

舟船的使用，宋朝規(guī)定“若無馬鋪而通水路者，差人船”[13]849。成尋一行來宋時，沿途政府也多給舟船作為交通工具，多次出現(xiàn)“出船”“入船中”等詞匯，如神宗熙寧六年(1073)五月五日，成尋一行“乘移杭州船了”[14]20，同年五月二十五日，“秀州船來，乘移已了”[14]25。北宋末年侍御史胡舜陟曾奏：“政和以來，人使每歲一至，淮、浙之間，不勝其擾，官私船盡奪為用，驅(qū)村保挽舟，一具有至數(shù)百人。”[13]707可見，高麗使節(jié)訪宋時也將舟船作為交通工具，且除了官給之外，沿途州府還盡奪民船。南宋時期舟船仍然是迎送外使的主要交通工具，尤其是在多水路的兩浙地區(qū)，在紹興二十七年(1157)有詔令規(guī)定：“今后人使往來，兩浙、淮南漕臣須管隨后行船，不得相遠?！盵11]4427淳熙元年(1174)安國使節(jié)入貢時，從靜江府到客州便是通過水路交通，乘坐“回腳鹽船，若量支水腳和雇”[11]9800，即乘船到達容州北流縣。雖然宋朝的官船分為坐船和長行船，但對于地方政府迎送外使所用船只的類型并未發(fā)現(xiàn)具體的法律規(guī)定。

宋代地方政府公務迎送外使，陸路多以馬匹為交通工具。在《參天臺五臺山記》中，轎子作為交通工具也多次出現(xiàn)，如“熙寧五年八月十四日，從都督衙送轎三乘”[14]8迎送成尋，尤其多見于兩浙路的行程。但是在其他史料中對于轎子的使用卻有著較為嚴格的規(guī)定，一般情況下地方政府公務迎送外使不應該使用轎子，《建炎以來系年要錄》載：“詔今后奉使大金使，不以兩府侍從，過界后并依常例坐車馬，不得妄于例外索覓轎子?！盵15]可見，大金使節(jié)按規(guī)定在宋朝境內(nèi)只能乘坐車馬，而不能額外乘坐轎子。紹興年間，管船使臣因為大金使臣生病，不經(jīng)申報而直接索覓轎子，兩浙轉(zhuǎn)運司“將逐人依條施行”[11]3916。說明在特殊情況下，必須經(jīng)由管伴使、副及沿途路級監(jiān)司等同意才能使用，可見宋代地方政府公務迎送外使使用轎子的情況有較為嚴格的規(guī)定。而成尋等人在兩浙路多乘轎，可能是兩地山路崎嶇，不適合車馬出行，也可能是南方風俗。由此，我們看到北宋時期南北地區(qū)乘轎的差異性。

綜上所述，兩宋時期地方政府迎送外使的交通工具主要有車馬、舟船和轎子，其中以車馬最為普遍。一般情況下，只有在水路條件下才會選擇乘船，故在南宋時期迎送外使使用舟船的情況較為多見。雖然宋朝有各種各樣的轎子，但是地方政府迎送外使時使用轎子受到了嚴格的限制，只有在使臣生病或其他特殊情況下才能申請使用轎子。

(三)對于迎送程限和地點的規(guī)定

地方政府對于外使的迎送往往擁有固定的程限和地點。首先，《慶元條法事類》對外國使節(jié)來宋的行程路線和所用時日有規(guī)定，即“諸番蠻入貢，依程發(fā)行”[13]849，并且不能隨意變更路線或者無故稽留，如有需要，必須向有關(guān)部門申請批準才可以。對于外使迎送的地點，據(jù)相關(guān)史料記載，通常都是“迎于界首”，“出城迎送”，或者在海上和某一路段迎送。如真宗景德二年(1005)五月，“知雄州何承舉言，將來契丹使入界，欲令駐新城，俟接伴使至，迎于界首，從之”[12]1342；熙寧九年十月，高麗使入朝時，則是要求途中京、府、州、軍的知州和通判按例出城迎送；熙寧六年十月，明州言：“高麗入貢，上批本州遣諳識海道人接引，……”[12]6029可見，曾在海上取接高麗使節(jié)。此外，紹興二十年(1150)九月，也曾“詔金國人使自今于淮陰縣取接，令本路轉(zhuǎn)運判官沈調(diào)如法修蓋館舍，以金人言，人使合于近便處山東邳州路取接往來故也”[16]3058。不僅說明曾從山東邳州路取接金人，而且指出從邳州路取接金人的原因，即出于近便。如此看來，地方政府公務迎送外使的地點并不局限，但以“迎于界首”和“出城迎送”為主，也有在海上或某一路段迎送的情況存在。取接地點之所以不同，除了地理位置的因素外，宋朝同其他國家政治經(jīng)濟關(guān)系的親疏也是其必然原因。

綜上所述，宋朝地方政府對外使公務迎送的相關(guān)規(guī)定在不斷發(fā)展與完善，但是不管如何發(fā)展，都是在維護宋朝本國利益的基礎(chǔ)之上，同時也在某種程度上反映了國際關(guān)系、地緣政治和外交策略。

三、地方政府在實際迎送中的管控舉措

雖然宋朝已對地方政府公務迎送外使制度作了相關(guān)規(guī)定，但是在實際運行中仍然會出現(xiàn)一些地方官員及使節(jié)過度差借的現(xiàn)象。宋朝政府對于類似問題采取了一定的措施，頒布了相應的法律詔令予以管控，以保證地方政府公務迎送外使的制度化與規(guī)范化。

首先，為了保證迎送外使活動順利進行，宋朝政府規(guī)定“北使所遇州縣供帳共意，務令豐潔，小有不備，令監(jiān)司按劾”[16]2879，希望地方政府按照這一標準施行，從而保證宋代地方政府在迎送外使方面的行政運行規(guī)范有序。其次，針對行政運行中出現(xiàn)的過度差派現(xiàn)象予以法律性規(guī)定，《慶元條法事類》中制定了具體的管控條法：“諸差接送人過數(shù)，及不應差而差，并應差廂軍而差禁軍，及應差步軍而差馬軍。若應交替而不交替者，各以違制論?！盵13]182這條法令將地方政府迎送外使過度使用迎送人員和交通工具，以及應交接時不交接的情況都視為違法行為，需要承擔相應的法律責任。此外，對于故意延誤時間也有相關(guān)規(guī)定，“諸番蠻入貢，托故不行而押伴使臣保申不實者，徒二年”，“諸押伴送蕃夷、外國貢使，計程無故輒稽留，一日杖一百，一日加一等，至徒二年止。若因而興販或乞取騷擾者，計贓加二等，臟輕者，徒兩年”[13]847?？梢?，宋朝為了防止迎送人員延誤路程、騷擾百姓等，制定了較為具體的法律條文和懲罰方式，雖然是針對押伴官員及隨從，但對地方官府的迎送也有制約作用。這些條文的制定從側(cè)面反映了當時地方政府公務迎送外使存在無故延誤的現(xiàn)象。如在徽宗政和年間，廣州司戶參軍蔡蒙休作為接送大食使節(jié)的人員，因“在路住滯，強買人使香藥，不還價錢”而受到“先次勒停，令提刑司置司推堪，具案聞奏”的處罰[11]9828。此外，南宋初年，權(quán)工部侍郎丁婁明也因迎送外使期間“經(jīng)過鄉(xiāng)里，輒獨由私路以往焚黃”[11]4939而被放罷。

此外，沿途所經(jīng)州縣官府為應辦什物對當?shù)匕傩者^分科差、攤派，政府多次頒發(fā)詔令，表示“應干支費，并從官給，不得騷擾”[11]9804。這些相關(guān)的法律規(guī)定雖然在一定程度上減少了實際運行中各種問題的出現(xiàn)，但并未從根本上肅清不良現(xiàn)象。

四、地方政府公務迎送外使的影響

宋代地方政府公務迎送外國使臣有其必要性和重要性，對處理兩國關(guān)系有著不可忽視的作用，但是這種迎送外使的制度在增進睦鄰友好關(guān)系、保證外交活動順利進行的同時，給當?shù)匕傩蘸驼畮砹瞬槐匾睦速M和騷擾。

(一)對宋朝政府的影響

宋朝政府公務迎送外國使節(jié)制度在一定程度上顯示了“國家睦鄰敦好之意”[16]2879，樹立了宋朝的大國威儀，有利于與各國保持良好的政治、經(jīng)濟、文化往來。而且，宋朝地方政府公務迎送外使制度的相關(guān)規(guī)定和管控，使宋代地方政府在迎送外使方面的行政運行更加有序。但宋代地方政府迎送外使也給宋朝中央和地方政府帶來了財政上的支出壓力與社會政治的不穩(wěn)定。首先，對于宋朝政府而言，外國使節(jié)來訪需要劃撥公使錢給地方政府，用于對外使的迎送之費，不管是修葺道路和館驛，還是差雇役人、應付飲食費用，大都來自于公使錢，這絕對是一筆不小的費用，迎送過程中出現(xiàn)的過度差借現(xiàn)象則更是導致了迎送資金的增加，使得迎送外使之費成為財政開支的一個必要項目。而各國使臣所貢之物，多是一些“玩好無用之物”[12]11438，并不能為宋朝政府增加實際收入，對宋朝財政造成了一定的影響。其次，外使迎送中科斂騷擾百姓，使百姓不得不背井離鄉(xiāng)、流離失所，某種程度上埋下了流民暴動的隱患，導致了社會的不穩(wěn)定，給社會的治理帶來了困難。如河北州郡為迎送北使“自積年供應三番往來，為諸司上下乘便刻剝其勾當公人，破敗家產(chǎn)及死亡流移者，不可勝數(shù)”[12]4041，正如中書舍人孫傅所說：“使人所過郡調(diào)夫治舟，騷擾勞費，以妨農(nóng)時，于中國無絲毫益?！盵17]蘇軾也認為高麗使屢次入貢“兩浙、淮南、京東三路筑城造船，建立亭館，調(diào)發(fā)農(nóng)工，侵漁商賈，所在騷然，公私告病。朝廷無絲毫之益，而夷虜獲不貲之利?！盵12]10493

(二)對地方政府官員的影響

宋朝地方政府公務迎送外使一定程度上為官員貪污腐敗提供了機會，形成了鋪張浪費的風氣，同時增加了地方官員的工作量和壓力。在迎送外使的過程中，不免要解決外使的食宿問題，地方官趁機科差攤派，搜刮民脂民膏，并且借用迎送外使的名號過度使用公使錢，迎送費用嚴重超標。宋孝宗朝，“時蜀人，有守潭者，又有以總計攝潤者，視事不半歲，過例饋送者，皆至四五萬緡，供宅酒至二百余斛，孝宗怒而詘之”[18]，清晰記載了湖南某一官員在招待過往人從時鋪張浪費，半年內(nèi)竟花費四五萬緡用于招待而使孝宗發(fā)怒。這四五萬緡雖然不是全用于迎送外使，但從側(cè)面反映了地方政府官員鋪張浪費、貪污腐敗的問題。此外，地方政府公務迎送外國使節(jié)增加了地方官員的工作量，沿途地方官員不僅要承擔出城迎送的責任，還要負責所需館驛的修建，準備相應的交通工具，派遣兵士護送，以及安排食宿等。這些無疑使地方官員在應有行政工作的基礎(chǔ)上承擔更多額外的工作，加大了工作量和經(jīng)濟壓力。在迎送外使的過程中，地方官員的行為往往代表著宋朝的國家形象，故而對其工作的要求嚴格，不能出現(xiàn)任何差錯，無形之中又加大了從事該工作官員的精神壓力。

(三)對行政效率的影響

首先，由于地方政府官員要對外使進行必要的迎送，耗費一定的精力與時間，對于地方行政的正常運轉(zhuǎn)有一定的影響，通常會導致行政工作遲滯。其次，迎送外使需要大量的兵士、吏人進行沿途的迎接和護送，所用人士之多，使得當?shù)乇涑霈F(xiàn)大量的空缺現(xiàn)象。這種情況在南宋較為嚴重，據(jù)時人統(tǒng)計，桂陽官兵有374人，其中274人不同程度地從事迎送工作，只有不到百人參加校閱[16]350。一半多的人員來迎送外使和各級官員，必然導致地方政府從事其他行政運作時缺少人手，降低工作效率。

(四)對普通民眾的影響

宋代地方政府公務迎送外使不僅給宋朝政府和官場帶來了不良影響，更讓宋朝百姓苦不堪言。正如仁宗時期知諫院吳奎曾言：“迎送契丹使三番之弊，所經(jīng)道路如被弊賊?！盵12]4111迎送契丹使節(jié)給當?shù)貛淼挠绊懣梢娨话摺Ｋ螝J宗時期，侍御史胡舜陟曾上奏說：“政和以來，人使每歲一至，淮、浙之間，不勝其擾。所過州縣，官私船嘡多為用，驅(qū)村堡挽舟，一縣至有數(shù)百人，田桑農(nóng)業(yè)費盡……所用之物，皆出于民。”[19]明確指出了地方政府公務迎送外使給當?shù)匕傩諑淼某镣礊碾y，因此而來的攤派和科差嚴重影響當?shù)匕傩盏纳a(chǎn)和生活。在《長編》中更有“每至州縣或鎮(zhèn)寨，皆欲差諸色行戶，各以其物赍負，迎于界首，日陋之，以待其所買賣，出境乃已；及鞍馬什物等皆用鮮美者，被科之家旋作繡畫，或求于四方，人多失業(yè)，至于逃遁或有就死者”[12]10851的描述。這無疑是當?shù)匕傩赵谒未胤秸屯馐惯^程中的真實寫照，具體說明了當?shù)匕傩赵谟屯馐箷r所承擔的義務和扮演的角色，同時證明迎送活動加重了當?shù)匕傩盏呢摀?，造成了其失業(yè)、逃遁和死亡。

五、結(jié)語

宋代地方政府對外使的公務迎送制度不斷發(fā)展和完善，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，形成了較為固定的迎送模式。首先，其迎送資金主要來源于地方政府的公使錢和各種自籌經(jīng)費，但北宋更多源自于公使錢，南宋地方政府的自籌經(jīng)費占更大比重。其次，使用的交通工具主要有車馬、舟船和轎子，由于南方水路較多，南宋較北宋更多使用舟船迎送外使。此外，宋代地方政府公務迎送外使制度有自己的特點?？傮w而言，宋代地方政府的公務迎送外使制度是宋朝國際交往和行政運作的必然產(chǎn)物，雖然實際運行中出現(xiàn)大量違規(guī)問題，加大了宋朝政府的財政負擔，增加了社會的不穩(wěn)定因素，滋長了官員的貪污腐敗和鋪張浪費之風，給百姓帶來了深重的災難，但該制度體現(xiàn)了宋朝在國際交往中睦鄰友好的形象和務實的態(tài)度，增進了國際間的政治、經(jīng)濟、文化交流，有存在的必要性和現(xiàn)實意義，是宋朝政府維護國際政治經(jīng)濟關(guān)系的必要手段，也是外交策略中的一部分，對后世地方政府公務迎送外使具有一定的借鑒意義。