韓 峰

（河南省永城市畜牧局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 永城 476600）

對于動物衛(wèi)生監(jiān)督保護方面，一直是多年來農(nóng)業(yè)部門的重點工作之一，在農(nóng)業(yè)相關部門的領導下，相繼開展了“行風規(guī)范”“提素質(zhì)強能力”等行動，通過相關工作的開展和有效的實施，動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的問題逐漸減少，但還是存有不足，本文從新形勢、新要求出發(fā)，對當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題進行總結，并提出相應的解決措施。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

就目前現(xiàn)狀而言，國內(nèi)外疫病高發(fā)期季節(jié)都會有不同程度的疫病現(xiàn)象出現(xiàn)，我國多年來一直被禽流感疫病所困擾，小反芻獸疫等疫病也時有發(fā)生，再加上動物的交易量加大后，各地區(qū)跨市運輸?shù)念l率越來越高，流動性加大給動物疫病防控的難度提升了不少。隨著我國各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職能轉(zhuǎn)換，在原有承擔動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大職責外的基礎上，又新增添了畜禽屠宰執(zhí)法工作，執(zhí)法范圍擴大，增強了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在監(jiān)督方面的地位。與此同時，隨著生活水平不斷提高，人們對肉類食品質(zhì)量方面的要求不斷增加，政府加強了對食品安全的管理監(jiān)督，以確保人們食品質(zhì)量的安全。食品安全出現(xiàn)問題首先對相關部門的執(zhí)法人員進行追責，加大處分力度，以此減少事件的發(fā)生。突發(fā)的食品安全事件和相關的社會輿論也時常發(fā)生，應及時果斷處理問題，這對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關機構的執(zhí)法能力、速度、合法性等方面的要求都不斷的提高。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實施的因素

2.1 動物運輸以及分配監(jiān)督存有漏洞

飼養(yǎng)動物的商家對《動物遷入地隔離報告》的意義認識不足，由于商家?guī)缀醵际寝r(nóng)民，所以相關法律意識缺乏，同時在利益的驅(qū)使下，對于疫病的防控和凈化方面沒有全面的認識。在各省級交通防疫工作方面，個別地方的報告不合理，明確程度不到位，獨立工作意識不強。在抽查時發(fā)現(xiàn)，一些商家缺乏對動物補充檢疫的步驟，隔離場所設置也存在問題，對商家的處罰工作也是草草了之。

2.2 小型屠宰場各方面問題突出

小型屠宰場無論是工作設施還是操作人員，以及相關的實驗設備都存有很大問題，操作環(huán)境臟亂差，也沒有相關的檢驗設備，這樣的例子在小型屠宰場中比比皆是，逐個進行檢查和處罰工作量巨大，所以在這方面的衛(wèi)生監(jiān)督，相關部門感到力不從心，疲于檢查，被動處理。

2.3 執(zhí)法水平不高，處罰力度不強

一些地區(qū)存在“怕辦案”的現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，例如工作人員不夠，執(zhí)法責任不明確，界限模糊等問題，導致了各個部門之間出現(xiàn)了“踢皮球”現(xiàn)象。一些執(zhí)法人員缺乏自主意識，遇到問題就驚慌失措，體現(xiàn)不出執(zhí)法人員的作用。每個地方的執(zhí)法部門都會有這樣的想法，將大事化小、小事化了，不得不承認，這一想法在一些事件中是有效果的，但在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作中如果還是以這樣的思想處理問題，就會為人們的飲食安全埋下巨大的隱患。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有效實施的對策

3.1 強化依法行政政策，加強技術型隊伍的建設

執(zhí)法工作人員認真掌握和學習現(xiàn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督法律及相關的行為規(guī)范，明確食品、醫(yī)藥、工商、環(huán)境保護、城市管理等部門之間的職能，明確各自的界限。同時，要加強與公安部門、食品安全監(jiān)測部門、藥監(jiān)局等部門之間的聯(lián)系，形成聯(lián)合性質(zhì)的執(zhí)法、監(jiān)督的全面管理。根據(jù)動物檢疫和監(jiān)督的實際需求，加強各級重點培訓，加快全市執(zhí)法隊伍向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

3.2 明確各級各區(qū)職責，建立明確的相關制度

加強各區(qū)域之間的管理能力，合理劃分管理區(qū)域，將網(wǎng)格化管理實施到實處，明確動物檢疫、動物防疫監(jiān)督、防疫執(zhí)法的相關職能。將責任制落實到實處，充分發(fā)揮出網(wǎng)格式管理的優(yōu)勢、建立全面的無縫銜接的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系。進一步加強完善動物原產(chǎn)地引種工作的防治，重點做好原產(chǎn)地檢疫、流動控制工作。將征收檢疫費為檢查契機，加強對大型農(nóng)場的安全檢查工作，將動物檢疫工作落實到實處，將檢查重點放在大型農(nóng)場的監(jiān)管中，全面實施動態(tài)監(jiān)管，努力提高原有地區(qū)的檢疫標準水平，從而確保檢疫工作的有效實施。

3.3 加大對案件查處的力度，提高執(zhí)法能力

加強對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和職能素養(yǎng)的教育力度，加大我國依法治國的思想在執(zhí)法人員心中的建設，作為執(zhí)法人員，需要依法履行其自身的職責，敢于行動，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，加強執(zhí)法隊伍的建設。在檢疫的過程中要注意保留證據(jù)，重點打擊非法檢疫、逃避檢疫等行為。執(zhí)法人員需要注重案件的質(zhì)量，不要盲目的追求數(shù)量。對于檢疫方面存在的問題要依法處理，定期處理，用嚴謹?shù)膽B(tài)度處理這類事件，降低事件的發(fā)生頻率，同時也需要加強聯(lián)系各部門，進行綜合有效的防御和治理。