商飛 王歡 孫昀璟

近年來，我省農(nóng)機總動力持續(xù)大幅度增長，面對巨大的農(nóng)機設備保有量，全面提升我省農(nóng)機維修服務能力迫在眉睫，為此我們就農(nóng)機維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)水平和服務保障能力開展了調(diào)研。

一、農(nóng)機維修網(wǎng)點服務能力現(xiàn)狀

截至2018年4月，我省農(nóng)機維修網(wǎng)點在網(wǎng)數(shù)達3604個，其中一級維修網(wǎng)點56個，二級維修網(wǎng)點431個，三級維修網(wǎng)點2897個，專項網(wǎng)點220個。

（一）農(nóng)機維修網(wǎng)點主要經(jīng)營模式

我省農(nóng)機維修服務行業(yè)經(jīng)營模式主要有三種：

一是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商提供的品牌“三包”式農(nóng)機維修服務，主要是針對所銷售的產(chǎn)品提供“三包”有效期內(nèi)的免費服務和“三包”有效期外的有償服務。該類模式維修服務能力和對外服務能力較強。

二是個體工商戶提供的區(qū)域性便利式維修服務，一般為具有三級綜合農(nóng)機修理或?qū)ｍ椶r(nóng)機維修技術資格的維修網(wǎng)點。該類模式維修能力和對外服務能力一般，但維修網(wǎng)點數(shù)量較多，分布較為廣泛，能夠在一定范圍內(nèi)提供方便、快捷的維修。

三是農(nóng)機合作社的自我保障式維修服務，農(nóng)機合作社自行購置必要的維修工具、配件和設備，建立農(nóng)機維修網(wǎng)點，主要針對自有設備進行日常維護。該類模式維系服務能力較強，但是需首先滿足合作社機具維修，對外服務能力較弱。

（二）農(nóng)機維修網(wǎng)點要素分析

1.維修網(wǎng)點制度建設初見成果。

實力較強的維修網(wǎng)點已初步建立操作規(guī)章等相關制度，完善經(jīng)營臺賬，基本形成靠制度管人、靠規(guī)章辦事的良好環(huán)境。

2.修理工素質(zhì)不斷提高。

近年來，隨著農(nóng)機維修行業(yè)發(fā)展，修理工的待遇和工作環(huán)境得到不小的改善。同時，我省農(nóng)機系統(tǒng)結(jié)合各界資源不斷加大宣傳力度，特別是連續(xù)幾年與人社、工會系統(tǒng)聯(lián)合舉辦各類技能競賽，極大地增加了農(nóng)機行業(yè)的曝光率，提高了行業(yè)的知名度，吸引了許多具有較高素質(zhì)的年輕人加入修理工隊伍。調(diào)研的區(qū)域農(nóng)機維修三包服務網(wǎng)點中，“八零后”修理工均能占到三分之一以上，他們大多受過職專及以上教育，技術更新更快，學習能力更強，綜合素質(zhì)更高。

3.配件質(zhì)量及供應得到保障。

近年來，隨著政府引導力度不斷加大，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)概念逐漸增強，農(nóng)機配件大多由企業(yè)自主研發(fā)、生產(chǎn)，經(jīng)由各自三包服務站專營銷售，配件質(zhì)量得到了很好的保障。目前，以區(qū)域維修三包服務網(wǎng)點為基礎的區(qū)域配件倉儲中心已基本成型，配合快遞物流服務，逐步形成了新的配件供應網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點所需基礎配件基本在半天內(nèi)送達，更好地滿足了各級網(wǎng)點的需求。

4.維修新技術壁壘正在形成。

目前，農(nóng)機生產(chǎn)廠家只對各自三包服務站提供新技術培訓，且大多收費較高。實力較弱的區(qū)域維修三包服務網(wǎng)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點缺乏培訓機會和培訓渠道，不能及時掌握維修新技術，以致逐漸形成技術壁壘。這一點在國Ⅱ升國Ⅲ過程中表現(xiàn)地尤為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國Ⅲ機比國Ⅱ機具有更高的電氣化優(yōu)勢，可以通過使用檢測儀在短時間內(nèi)確定故障點，比傳統(tǒng)的機械拆解查找故障方式快6-8倍，效率更高且減少了機械拆解時產(chǎn)生的磨損。但目前只有實力較強的區(qū)域維修三包服務網(wǎng)點能夠掌握檢測儀器的使用技術。

5.基礎維修設備已普及，國Ⅲ檢測儀配備不足。

各級維修網(wǎng)點中，用于換件修理的一般工具基本齊全，地溝、吊架等必備設施也已普及，但是國Ⅲ檢測儀配備缺口較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一臺多系列國Ⅲ檢測儀售價動輒上萬，高昂的價格使實力較弱的維修網(wǎng)點望而卻步。

（三）農(nóng)機維修服務現(xiàn)狀

1.日常維修保養(yǎng)。

目前，區(qū)域維修三包服務網(wǎng)點能夠完全勝任日常維修保養(yǎng)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點只具備機械維修基礎技術，在國Ⅲ檢測維修方面存在明顯短板。

2.重要農(nóng)時應急搶修。

三夏三秋重要農(nóng)時，區(qū)域維修三包服務網(wǎng)點承修壓力巨大。由于同生產(chǎn)企業(yè)簽訂了三包服務協(xié)議，必須完成派單工作，三包網(wǎng)點需要額外雇傭車輛、調(diào)配人員，耗資巨大，而企業(yè)只承擔三包基礎費用，形成越忙越虧、越干越賠的惡性循環(huán)，直接導致全年維修業(yè)務整體虧損。

二、農(nóng)機維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當前，全省各市能夠按照省局的部署，積極開展農(nóng)機維修安全生產(chǎn)隱患排查工作，在工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并要求維修網(wǎng)點進行整改。一部分區(qū)域維修三包服務網(wǎng)點比較重視安全生產(chǎn)問題，能夠制定自己企業(yè)的農(nóng)機維修安全生產(chǎn)操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)規(guī)章，廠房建設標準較高，注重用電安全，消防設施齊全。但是，從整體來講，我省農(nóng)機維修安全生產(chǎn)還存在一些問題。

1.農(nóng)機維修安全生產(chǎn)管理工作力度不足。農(nóng)機維修安全生產(chǎn)沒有相應管理制度，缺乏更為有效的管理措施，對農(nóng)機維修安全生產(chǎn)責任缺乏有效界定，許多地區(qū)基層人員配備不足，且不知道如何科學管理。

2.農(nóng)機維修網(wǎng)點自身安全生產(chǎn)意識缺乏。我省大部分農(nóng)機維修網(wǎng)點經(jīng)營管理人員文化水平不高，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全知識匱乏，主觀上對行業(yè)安全生產(chǎn)認識不夠，對其操作人員缺乏安全操作培訓。

3.農(nóng)機維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)設施較差。除區(qū)域維修三包服務網(wǎng)點外，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點的維修場地及配件庫大多為臨時搭建，消防安全等無法得到有效保障，作業(yè)區(qū)、生活區(qū)混雜凌亂，消防設施不健全。用電設備安全防護措施差，電路鋪設不符合安全要求，用電設備電線老化及亂扯亂拉現(xiàn)象嚴重。

三、維修服務及安全生產(chǎn)水平較低的主要原因

1.國Ⅲ發(fā)動機普及后，相關檢測設備費用太高。國Ⅲ發(fā)動機的普及，使得農(nóng)機維修方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以往很多維修經(jīng)驗已不再適用，要對其進行維修就必須配備相應的檢測儀器，而從目前實際情況來看，一臺檢測儀器費用動輒上萬元，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體維修網(wǎng)點承擔不起。同時許多廠家之間檢測設備不統(tǒng)一，每個品牌需配備不同的檢測儀器，即便是實力較強的區(qū)域維修三包服務網(wǎng)點也難以承擔。

2.農(nóng)機維修新技術普及率較低。農(nóng)機維修新技術的獲得主要依靠政府和企業(yè)培訓。目前，我省每年農(nóng)機維修實用技術的培訓名額僅有幾百個，難以滿足市場需要。生產(chǎn)企業(yè)的技術培訓，主要針對其三包服務人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修網(wǎng)點的技術人員難以獲得培訓機會，同時廠家培訓需要支付高昂的費用，許多維修網(wǎng)點難以承擔。

3.農(nóng)機維修安全生產(chǎn)工作亟需加強。一是我省農(nóng)機維修安全生產(chǎn)工作制度不夠健全，工作人員對相關法律、法規(guī)不夠了解。二是基層工作人員不足，工作難以進行有效的開展。三是我省農(nóng)機維修管理部門對安全生產(chǎn)宣傳力度不夠，導致大多數(shù)農(nóng)機維修網(wǎng)點對安全生產(chǎn)工作不夠重視。四是目前我省還沒有針對農(nóng)機維修安全生產(chǎn)的培訓，農(nóng)機維修網(wǎng)點對安全生產(chǎn)認識不到位，同時還缺乏應急處理及演練機制，導致出現(xiàn)問題時不能夠做出有效地應對。

四、提升維修服務及安全生產(chǎn)水平的對策建議

（一）提升農(nóng)機維修服務保障能力

1.加強監(jiān)督管理。各級農(nóng)機維修管理部門，應依照相關法律法規(guī)加強對農(nóng)機維修網(wǎng)點的管理，督促其完善農(nóng)機維修檔案歸檔、工作臺帳，建立維修質(zhì)量承諾制度，嚴格農(nóng)機維修市場秩序，保護農(nóng)機消費者的合法權(quán)益，妥善調(diào)解農(nóng)機維修質(zhì)量糾紛，促進農(nóng)機維修市場的健康有序發(fā)展。

2.加大扶持力度。加大對農(nóng)機維修網(wǎng)點的扶持力度，設立專項資金，對建設農(nóng)機維修場地、購置農(nóng)機維修檢測儀器和設備給予農(nóng)機維修補貼，幫助農(nóng)機維修網(wǎng)點升級設施設備，通過信貸支持、稅費減免等政策著力解決農(nóng)機維修網(wǎng)點發(fā)展資金難的問題，提升我省農(nóng)機維修行業(yè)的整體維修服務水平。

3.強化人員培訓。要想保證農(nóng)機維修質(zhì)量、提升農(nóng)機維修服務水平，提高農(nóng)機維修從業(yè)人員的整體素質(zhì)是關鍵。各級農(nóng)機管理部門要創(chuàng)新培訓模式，提升培訓效果，培養(yǎng)一批理論扎實、維修技術一流的新型“農(nóng)機維修工匠”。

4.建立新型農(nóng)機維修服務體系。結(jié)合《農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展改革委 財政部關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕6號），打造區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心和維修中心，以農(nóng)機合作社維修車間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務網(wǎng)點為重點，推動專業(yè)維修網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級。形成以區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心和維修中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點為補充的新型農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。

（二）提升農(nóng)機維修安全生產(chǎn)水平

1.完善農(nóng)機維修安全生產(chǎn)管理制度。強化農(nóng)機維修安全生產(chǎn)管理隊伍建設，加強農(nóng)機維修管理人員專業(yè)知識培訓，提高全省農(nóng)機維修管理人員工作水平。將農(nóng)機維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)工作作為年度工作重點，建立健全相關管理制度，完善工作措施，提升安全生產(chǎn)工作意識。

2.加強宣傳，增加安全生產(chǎn)培訓。各級農(nóng)機維修管理部門應積極開展農(nóng)機維修安全生產(chǎn)工作宣傳活動，強化輿論宣傳。加強維修網(wǎng)點管理人員以及技術人員的安全教育培訓，積極開展應急演練，提高維修人員安全操作技能，樹立維修人員安全生產(chǎn)意識。

3.開展業(yè)務督導檢查工作。常規(guī)檢查與季節(jié)檢查相結(jié)合，強化對維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)工作的動態(tài)監(jiān)管，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。尤其注重三夏三秋等重要農(nóng)時對農(nóng)機維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)工作進行督導檢查，保障農(nóng)機維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)無事故。