周飛/河南省洛陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)肉蛋奶的需求的急劇增長(zhǎng)和一系列養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，這也引起了獸藥的用量越來(lái)越大，而且人們的健康意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，因此動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這就需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極履行獸藥監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。筆者就獸藥監(jiān)管方面提出一些自己的思考。

一、獸藥的概念

獸藥是指用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。

二、獸藥的鑒別

獸藥包裝應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定印有或者貼有標(biāo)簽，附具說(shuō)明書，并在顯著位置注明“獸用”字樣。獸藥的標(biāo)簽或者說(shuō)明書，應(yīng)有中文注明獸藥的通用名稱、成分及其含量、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)（進(jìn)口獸藥注冊(cè)證號(hào)）、產(chǎn)品批號(hào)、生產(chǎn)日期、有效期、適應(yīng)癥或者功能主治、用法、用量、休藥期、禁忌、不良反應(yīng)、注意事項(xiàng)、運(yùn)輸貯存保管條件及其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的內(nèi)容。

三、獸藥的監(jiān)管主體

根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)的獸藥監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作。

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在本級(jí)畜牧行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展獸藥綜合執(zhí)法工作。案件的立案查處、行政處罰、行政強(qiáng)制決定由畜牧行政管理部門作出，由畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。

四、獸藥的基層執(zhí)法

1.獸藥生產(chǎn)企業(yè)。一是查看《獸藥生產(chǎn)許可證》，了解其生產(chǎn)種類及范圍，是否在有效期內(nèi)；二是查看生產(chǎn)記錄，了解其是否按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn)；三是查看檢驗(yàn)記錄，了解其是否經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)；四是查看獸藥包裝，是否印有或者貼有標(biāo)簽及附具說(shuō)明書，是否有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)是否在有效期內(nèi)；五是查看是否有假劣獸藥。

2.獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)。一是查看《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，了解其經(jīng)營(yíng)范圍，是否在有效期內(nèi)；二是查看其是否符合獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范；三是查看其是否經(jīng)營(yíng)人用藥品和假劣獸藥；四是查看其產(chǎn)品來(lái)源和購(gòu)銷記錄。五是查看其是否經(jīng)營(yíng)過(guò)期、變質(zhì)失效獸藥。

3.養(yǎng)殖戶。查看其用藥記錄，了解其是否了解獸藥安全使用規(guī)定，是否存在濫用藥物的行為，是否嚴(yán)格遵守用藥期和休藥期規(guī)定。

4.處理原則。對(duì)于執(zhí)法中遇到的一般性問題但又不違反法律法規(guī)的情況時(shí)，下達(dá)整改通知書限期整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，應(yīng)按照《獸藥管理?xiàng)l例》第五十五條到第七十一條，酌情進(jìn)行處罰。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理案件時(shí)，一定要做到公平、公正，有法可依，有據(jù)可查，絕不搞地方保護(hù)。

五、獸藥監(jiān)管存在的問題

1.隊(duì)伍自身問題。一是動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，地位低下，很多人只知道有畜牧局而不知道動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)；二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的處罰權(quán)限只有警告和經(jīng)濟(jì)處罰，沒有行政強(qiáng)制權(quán)。部分執(zhí)法對(duì)象對(duì)處罰結(jié)果敷衍塞責(zé)，不整改也不繳納罰款，執(zhí)法人員對(duì)此無(wú)可奈何；三是執(zhí)法人員大多為畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員具有豐富的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)，但對(duì)法律知識(shí)掌握的不夠透徹。

2.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)不足應(yīng)該是一個(gè)普遍問題。執(zhí)法需要配備車輛和裝備，執(zhí)法路上有路費(fèi)、燃油費(fèi)和餐費(fèi)，這些看似小事，但是都是執(zhí)法人員面臨的難題，經(jīng)費(fèi)不足，費(fèi)用解決不了，執(zhí)法的積極性自然高漲不了。特別是實(shí)行綜合執(zhí)法后點(diǎn)多、面廣，難度更大、任務(wù)更重，這已經(jīng)是一個(gè)不容小覷的問題了。

3.執(zhí)法對(duì)象問題。獸藥生產(chǎn)企業(yè)中有部分員工和部分獸藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)獸藥知識(shí)了解甚少。生產(chǎn)員工只是照著操作規(guī)程去機(jī)械操作，對(duì)出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象沒有能力去解決或者認(rèn)識(shí)不到；獸藥經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)買人員提出的疾病不能做出正確的判斷，只按照說(shuō)明書拿藥，造成過(guò)度用藥的現(xiàn)象發(fā)生。一些養(yǎng)殖戶大多通過(guò)獸藥銷售人員購(gòu)買藥品，一旦出現(xiàn)疑似假劣獸藥聯(lián)系不到人。

六、建議

1.加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。打鐵還需自身硬，做好執(zhí)法工作還需要依靠自身的努力。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集體學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)講解、典型案例分析等靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，使理論培訓(xùn)與執(zhí)法實(shí)踐緊密結(jié)合，有針對(duì)性開展教育培訓(xùn)，從而提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

2.加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系?，F(xiàn)在提倡服務(wù)型執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，要將“服務(wù)”兩字運(yùn)用到執(zhí)法中去。多傾聽，了解執(zhí)法對(duì)象的困難，在我們力所能及的范圍之內(nèi)能幫則幫；多溝通，才能互相理解，才能更好的完成工作。同時(shí)要對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化企業(yè)是獸藥質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，督促企業(yè)健全責(zé)任體系。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)管。全面加強(qiáng)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用日常監(jiān)管。建立完善日常巡查、監(jiān)督檢查等制度，多層次、多形式開展監(jiān)督檢查工作，確保獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP）和獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP）得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)獸藥標(biāo)簽說(shuō)明書監(jiān)督管理，監(jiān)督企業(yè)使用合法規(guī)范的獸藥標(biāo)簽、說(shuō)明書和商品名。加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）用藥安全監(jiān)管，加大督查指導(dǎo)、抽檢和巡查工作力度，督促養(yǎng)殖者建立健全用藥記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。同時(shí)要定期將日常監(jiān)管情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、違規(guī)行為公之于眾，強(qiáng)化企業(yè)和養(yǎng)殖戶的守法意識(shí)。