何家強(qiáng) 夏開慶/重慶市涪陵區(qū)江北街道畜牧獸醫(yī)站

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但因長期以來由于生豬生產(chǎn)無序的發(fā)展，生豬養(yǎng)殖中廢棄物累積加上處理能力跟不上，便養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境承載不堪重負(fù)，進(jìn)而影響到生豬產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此在堅(jiān)持養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的原則下，急需解決農(nóng)村生豬小規(guī)模養(yǎng)殖污染防治問題。如何積極探索生豬養(yǎng)殖污染防治對(duì)策，實(shí)施以環(huán)保執(zhí)法促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)糞污整治，配套建設(shè)治污設(shè)施的防治措施，引起了各級(jí)政府及畜牧，環(huán)保行業(yè)主管部門重視。

一、治理情況

隨著新《環(huán)保法》實(shí)施推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理力度，各級(jí)政府在實(shí)施環(huán)保法規(guī)與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不斷完善。根據(jù)種養(yǎng)情況合理地規(guī)劃了養(yǎng)殖業(yè)限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，以加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范經(jīng)營，同時(shí)也有利于農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖與養(yǎng)殖環(huán)保的實(shí)施。幾年來各級(jí)政府在畜牧業(yè)環(huán)保方面也加大投入資金。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉補(bǔ)償，對(duì)限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)開展排污綜合整治建設(shè)設(shè)施補(bǔ)貼，通過修建沼液貯存過濾池，田間貯存池、干糞池、化糞池、污水抽排設(shè)備、管網(wǎng)、固液分離、協(xié)議消納土地等措施進(jìn)行養(yǎng)殖排污綜合治理取得了不小成效。對(duì)養(yǎng)殖污染治理發(fā)揮重要作用，但是農(nóng)村小生豬養(yǎng)殖場(chǎng)依然存在不少養(yǎng)殖污染問題。其表現(xiàn)在以下方面。

二、養(yǎng)殖及排污存在的問題

1.選址不當(dāng)，不符合動(dòng)物防疫條件。農(nóng)村許多養(yǎng)殖場(chǎng)都建自己承包地或自己舊舍改造而成，而且有的離居住地不足100～500米，造成又不易排污整改經(jīng)常又被鄰居投訴。隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治條例》的實(shí)施，養(yǎng)殖污染場(chǎng)被關(guān)閉可能性逐步增加。

2.豬場(chǎng)布局不合理，設(shè)施不完善。農(nóng)村小養(yǎng)殖場(chǎng)為了節(jié)省土地和建設(shè)成本有的多數(shù)小養(yǎng)殖場(chǎng)沒有按要求建設(shè)田間貯存池、干糞池、化糞池、污水抽排設(shè)備、管網(wǎng)、固液分離等、設(shè)施不完善、布局不合理，還有的養(yǎng)殖場(chǎng)為人豬混合居住。

3.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意思不強(qiáng)。雖然《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治條例》己經(jīng)國務(wù)院在2014年公布實(shí)施，相關(guān)部門也開展了大量的宣傳措施，但少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主由于長期在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中隨意排放糞便污水己形成習(xí)慣，環(huán)保意思差。同時(shí)執(zhí)法主體由于取證難真正處罰沒有得到執(zhí)行。所以導(dǎo)致法律法規(guī)在執(zhí)行中走樣。

4.生豬飼養(yǎng)量己超過土地消納面積，導(dǎo)致偷排糞水時(shí)有發(fā)生。隨著飼養(yǎng)生豬行情的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村生豬小養(yǎng)殖場(chǎng)見縫插針不斷擴(kuò)大飼養(yǎng)量，以獲取最大化養(yǎng)殖收入，部分養(yǎng)殖業(yè)主在原有污染設(shè)施及土地消納面積不能滿足排污需求的情況下，盲目擴(kuò)建養(yǎng)殖規(guī)模。由于一時(shí)無法處理糞污排放，一遇大雨天養(yǎng)殖業(yè)主采用夜晚偷排糞水，由于偷排糞水都夜間發(fā)生，形成執(zhí)法取證難，偷排者往往得不到應(yīng)有處罰。

三、綜合治理對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治條例》法律法規(guī)的宣傳，教育養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主動(dòng)自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)，環(huán)保執(zhí)法主體應(yīng)依法對(duì)違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治條例》法律法規(guī)的處罰力度。

2.消納土地面積，核定飼養(yǎng)規(guī)模。堅(jiān)持“誰飼養(yǎng)，誰負(fù)責(zé)，誰污染，誰治理”原則，養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主在飼喂生豬規(guī)模同時(shí)，要首先考慮自己的土地消納面積有多少，根據(jù)土地面積來投放生豬飼養(yǎng)規(guī)模，切記盲目投放仔豬或增加補(bǔ)欄，以為今后養(yǎng)殖糞便的排放帶來難度與隱患，造成環(huán)境污染治理難度和養(yǎng)殖污染投訴和處罰。

3.實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)限養(yǎng)和禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停。畜牧及環(huán)保部門要對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)開展逐場(chǎng)審查，根據(jù)其所處環(huán)境質(zhì)量要求和環(huán)境功能區(qū)劃情況，決定是否必須關(guān)?；蛳奁谡倪_(dá)標(biāo)排放。確認(rèn)屬禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)豬場(chǎng)應(yīng)限期依法強(qiáng)制關(guān)停；確認(rèn)非禁養(yǎng)的養(yǎng)豬場(chǎng)限期完成配套建設(shè)治污設(shè)施，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放或零排放。否則也按相關(guān)政策給予淘汰關(guān)閉。

4.做好減量飼養(yǎng)及科學(xué)排放。鼓勵(lì)和監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)主積極推廣“清干糞免沖洗養(yǎng)殖”、“高床生態(tài)養(yǎng)殖”等減量養(yǎng)殖方式，控制養(yǎng)殖糞污排出量。鼓勵(lì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水工藝及欄舍改造，推行生豬規(guī)模養(yǎng)殖干濕分離、雨污分流，實(shí)施養(yǎng)殖糞污減排措施。特別是農(nóng)村一個(gè)村莊有多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶由于大家同在一處養(yǎng)殖都為增奪土地消納及排污流向，由于同屬一地土地消納面積有限，當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)主管部門要制定相關(guān)制度約束養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主減量生豬飼養(yǎng)量，以防止養(yǎng)殖量大排污困難，雖然有看得見環(huán)保設(shè)施擺設(shè)，而借下雨天偷排糞污行為。

5.鼓勵(lì)排污資源化利用多途徑。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)開展生豬養(yǎng)殖糞便和沼渣、沼液進(jìn)行綜合開發(fā)生產(chǎn)有機(jī)肥，達(dá)到養(yǎng)殖糞污干化、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、循環(huán)資源利用目的。目前部分養(yǎng)豬場(chǎng)糞污處理后應(yīng)用于農(nóng)業(yè)瓜果施肥和林業(yè)茶樹、苗木種植進(jìn)行招商補(bǔ)貼政策。其次，探索生豬規(guī)模養(yǎng)殖糞污集中處理，實(shí)現(xiàn)無害化、資源化、工廠化處理方式。

6.實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖糞污線上監(jiān)管。為了加強(qiáng)監(jiān)管逐步對(duì)豬舍、污染物處理區(qū)及管網(wǎng)設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域和位置安裝監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管后，養(yǎng)殖場(chǎng)污染管理不再只依靠人工巡查，畜牧及環(huán)保執(zhí)法部門工作人員也能通過這一畜禽養(yǎng)殖污染線上防控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排污情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖過程中的污染情況。實(shí)現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污儲(chǔ)存、處理與排放污水污物進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過這項(xiàng)工程的建設(shè)完成不僅有利于監(jiān)管部門實(shí)時(shí)掌握養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染隱患，也有助于強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)主的主體責(zé)任意識(shí)，促使其自覺做好污染治理工作。同時(shí)也有證據(jù)加強(qiáng)對(duì)隨意排污的處罰。