畢朝斌/廣西壯族自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

針對官方獸醫(yī)人員不足、交通工具缺乏，養(yǎng)殖場（戶）點(diǎn)多面廣，山高路遠(yuǎn)，家禽營銷多在夜間進(jìn)行等實(shí)情，如何改進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作模式，滿足養(yǎng)殖企業(yè)的需求，優(yōu)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作程序，是獸醫(yī)部門長期以來著重研究和探索的課題。平果縣畜牧獸醫(yī)部門積極主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，并根據(jù)本縣養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作方法，自2017以來，積極探索動(dòng)物產(chǎn)地檢疫新模式，效果明顯。本文著重介紹平果縣“互聯(lián)網(wǎng)+”家禽產(chǎn)地檢疫遠(yuǎn)程電子出證新模式和管理機(jī)制。

一、創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫模式的背景

廣西平果縣家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，林下生態(tài)養(yǎng)殖已成為平果縣畜牧業(yè)一張享譽(yù)全區(qū)的名片。全縣共有五家大型家禽養(yǎng)殖企業(yè)，2017年擁有“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式的家禽養(yǎng)殖場（戶）達(dá)1 700多家，年出欄家禽達(dá)3 500多萬羽，90%以上的家禽遠(yuǎn)銷區(qū)內(nèi)外。平果縣委縣政府高度重視家禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將林下生態(tài)養(yǎng)雞列為助推脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，2018年新建14個(gè)養(yǎng)雞集中區(qū)，70個(gè)養(yǎng)雞場（戶），年出欄肉雞新增680萬羽。然而，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站在崗官方獸醫(yī)只有28名，僅承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫這一項(xiàng)工作就面臨官方獸醫(yī)人員不足、交通工具缺乏、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的上班時(shí)間與企業(yè)營銷時(shí)間不匹配等諸多困難和問題，直接影響?zhàn)B殖企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。只有通過轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，才能適應(yīng)當(dāng)前家禽業(yè)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的新形勢。

二、推行產(chǎn)地檢疫新模式應(yīng)具備的基本條件

1.養(yǎng)殖公司應(yīng)具備的條件。養(yǎng)殖公司應(yīng)擁有1名以上的動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，設(shè)立專用的出證室，并配備電腦、遠(yuǎn)程出證打印機(jī)、指紋數(shù)字簽名屏、條碼掃描器、寬帶網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、手機(jī)和檢疫證明專用文件柜等設(shè)備設(shè)施；養(yǎng)殖公司旗下的各養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)建立完善的養(yǎng)殖檔案。

2.檢疫申報(bào)點(diǎn)應(yīng)具備的條件。應(yīng)當(dāng)配置電腦、打印機(jī)、指紋數(shù)字簽名屏、條碼掃描器、備用電源設(shè)備、檢疫票證專用文件柜、寬帶網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施。

3.開發(fā)安裝相關(guān)軟件系統(tǒng)。廣西動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在動(dòng)物檢疫電子出證的基礎(chǔ)上，開發(fā)了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)管理子系統(tǒng)和遠(yuǎn)程電子出證子系統(tǒng)。養(yǎng)殖公司和動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)相關(guān)電腦須安裝上述軟件。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”家禽產(chǎn)地檢疫工作模式

1.報(bào)送出欄計(jì)劃。公司將旗下養(yǎng)殖場（戶）家禽出欄銷售計(jì)劃報(bào)給協(xié)檢員，協(xié)檢員通過互聯(lián)網(wǎng)將養(yǎng)殖場（戶）擬銷售家禽數(shù)量，裝運(yùn)車輛以及現(xiàn)場檢查時(shí)間報(bào)轄區(qū)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)官方獸醫(yī)，同時(shí)預(yù)約檢疫申報(bào)和遠(yuǎn)程電子出證時(shí)間。

2.實(shí)施現(xiàn)場檢查。協(xié)檢員于銷售前到養(yǎng)殖場（戶）核查養(yǎng)殖檔案、檢測報(bào)告、免疫等情況，并對家禽實(shí)施臨床健康檢查。同時(shí)對養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)、免疫信息等資料進(jìn)行拍照，并對家禽群體狀況進(jìn)行錄像。

3.檢疫申報(bào)受理。協(xié)檢員首先要整理養(yǎng)殖場（戶）的生產(chǎn)、免疫等檔案材料，以及現(xiàn)場拍攝的圖片和視頻，通過QQ或微信等網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)送給轄區(qū)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)官方獸醫(yī)，然后通過動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理系統(tǒng)和出證系統(tǒng)錄入檢疫申報(bào)相關(guān)信息；同時(shí)，申報(bào)人員、協(xié)檢員依次在指紋數(shù)字簽名屏上簽字、按手印。

官方獸醫(yī)通過動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理系統(tǒng)和出證系統(tǒng)審核檢疫申報(bào)信息和協(xié)檢員提供的相關(guān)檔案材料、照片和錄像以及監(jiān)督部門對養(yǎng)殖場的日常督查記錄等材料；按國家規(guī)定，符合產(chǎn)地檢疫出證條件的，同意受理，并通過遠(yuǎn)程出證系統(tǒng)向協(xié)檢員發(fā)出受理信息，不符合條件的按規(guī)定處理。

4.遠(yuǎn)程電子出證。協(xié)檢員收到“受理”檢疫申報(bào)信息后，掃描檢疫證明編號，并將檢疫合格證明放置遠(yuǎn)程打印機(jī)中，電子簽名、按手印。官方獸醫(yī)進(jìn)一步核對動(dòng)物檢疫合格證明信息，確認(rèn)無誤后，在指紋數(shù)字簽名屏上簽名，并向遠(yuǎn)程打印機(jī)發(fā)送打印指令、打印動(dòng)物檢疫合格證明。

5.裝運(yùn)過程監(jiān)督。公司取得動(dòng)物檢疫合格證明后到養(yǎng)殖場（戶）裝運(yùn)、銷售經(jīng)檢疫合格的家禽。車輛裝載動(dòng)物前由協(xié)檢員監(jiān)督消毒并建立消毒記錄，裝載后要對整車家禽進(jìn)行拍照，相片資料要求體現(xiàn)裝載車輛的牌號和養(yǎng)殖場的特定環(huán)境背景，并由協(xié)檢員負(fù)責(zé)上傳給官方獸醫(yī)存檔，以備事后監(jiān)督。

四、管理機(jī)制

1.建立相關(guān)管理制度，規(guī)范產(chǎn)地檢疫行為。平果縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，制定出臺了《平果縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員管理制度》、《平果縣動(dòng)物檢疫合格證明管理制度》和《平果縣產(chǎn)地檢疫協(xié)檢和遠(yuǎn)程電子出證工作流程》等制度，通過制度來規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作。

2.嚴(yán)格協(xié)檢員審批程序，優(yōu)化基層檢疫隊(duì)伍。按照《平果縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員管理制度》的要求和規(guī)定，對協(xié)檢員資格條件進(jìn)行審核。由個(gè)人申請，養(yǎng)殖公司推薦，經(jīng)平果縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行資格審查，符合條件的，再進(jìn)行培訓(xùn)、考核。經(jīng)考核合格的確認(rèn)為動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，并頒發(fā)協(xié)檢員上崗證。協(xié)檢員本身是養(yǎng)殖企業(yè)的職工，其工資、福利待遇等由公司負(fù)責(zé)；協(xié)檢工作接受平果縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指導(dǎo)和管理，履行對其公司旗下的養(yǎng)殖場（戶）家禽產(chǎn)地檢疫協(xié)檢的職責(zé)，并對協(xié)檢結(jié)果負(fù)責(zé)。

3.強(qiáng)化檢疫證明管理，防止倒賣轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。根據(jù)平果縣檢疫合格證明管理制度規(guī)定，由公司協(xié)檢員按規(guī)定的要求和數(shù)量向平果縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申請領(lǐng)取動(dòng)物檢疫合格證明，每使用一張都要進(jìn)行登記，并將出具的動(dòng)物檢疫合格證明以掃描件或照片的形式傳送到動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)官方獸醫(yī)；縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所建立動(dòng)物檢疫合格證明的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷等記錄，并定期對檢疫合格證明的使用情況進(jìn)行核查，防止非法倒賣、轉(zhuǎn)讓動(dòng)物檢疫合格證明的行為發(fā)生。

4.拓展業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提升檢疫隊(duì)伍素質(zhì)。平果縣除采取傳統(tǒng)會(huì)議集中培訓(xùn)形式外，還充分利用微信、QQ、視頻互動(dòng)、現(xiàn)場交流等多種方法加強(qiáng)對協(xié)檢員及官方獸醫(yī)的培訓(xùn)，提高了他們的業(yè)務(wù)水平和實(shí)操技能，并即時(shí)解答在工作中遇到的具體問題。

5.狠抓日常監(jiān)督檢查，推進(jìn)產(chǎn)地檢疫新模式。平果縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所官方獸醫(yī)經(jīng)常深入養(yǎng)殖場（戶）督查，查閱養(yǎng)殖檔案材料、了解防疫、獸藥使用、消毒、動(dòng)物疫病以及病死動(dòng)物無害化處理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見并形成督查報(bào)告，同時(shí)將督查報(bào)告?zhèn)魉偷金B(yǎng)殖場轄區(qū)的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，以便在對該養(yǎng)殖場（戶）家禽實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)備查。同時(shí)，定期與不定期深入各遠(yuǎn)程電子出證室、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，檢查遠(yuǎn)程電子出證設(shè)備和軟件系統(tǒng)運(yùn)行情況，解決在實(shí)施產(chǎn)地檢疫遠(yuǎn)程電子出證新模式過程中存在的困難和問題，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫遠(yuǎn)程電子出證新模式有效推進(jìn)、不斷優(yōu)化。

五、取得的成效

1.提高了檢疫效率，破解了檢疫難題。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，優(yōu)化了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作程序，縮短了養(yǎng)殖場與檢疫申報(bào)點(diǎn)的“空間距離”，方便養(yǎng)殖場（戶）檢疫申報(bào)，提高了工作效率，破解了官方獸醫(yī)人員不足、財(cái)物缺乏及產(chǎn)地檢疫規(guī)范要求和養(yǎng)殖場（戶）對動(dòng)物檢疫需求之間的矛盾。

2.助推了檔案建設(shè)，提高了檢疫質(zhì)量。建立完善的養(yǎng)殖檔案是對其家禽實(shí)行產(chǎn)地檢疫遠(yuǎn)程電子出證的前提條件之一。充分利用倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立完善的生產(chǎn)、免疫、用藥和消毒等養(yǎng)殖檔案，為產(chǎn)地檢疫申報(bào)受理提供了科學(xué)依據(jù)，確保了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫質(zhì)量，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)和經(jīng)營行為，為建立和完善家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系奠定了基礎(chǔ)。

3.落實(shí)了主體責(zé)任，緩解了工作壓力。協(xié)檢員作為企業(yè)職工，既代表企業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督其公司旗下的養(yǎng)殖場（戶）建立完善的養(yǎng)殖檔案、規(guī)范投入品的使用、科學(xué)開展疫病防控和病死動(dòng)物無害化處理等工作，又要協(xié)助官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫工作，并對協(xié)檢結(jié)果負(fù)責(zé)。啟用企業(yè)職工作為協(xié)檢員，既體現(xiàn)了養(yǎng)殖企業(yè)是畜禽安全的主體責(zé)任人，又解決了官方獸醫(yī)人員不足的問題，緩解了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作壓力，同時(shí)確保了官方獸醫(yī)人員的法定工作和休息時(shí)間。

4.滿足了企業(yè)需求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)地檢疫新模式適應(yīng)養(yǎng)殖企業(yè)夜間營銷家禽的特點(diǎn)，滿足了養(yǎng)殖企業(yè)適時(shí)安排裝運(yùn)和銷售家禽時(shí)間的需求，保障了企業(yè)的正常營銷。既有利于家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)扶貧，又體現(xiàn)了政府部門踐行以人為本、為民服務(wù)的宗旨。