李易尚

（中國人民公安大學 犯罪學學院，北京 100038）

近年來，我國毒品犯罪逐步由分散的、個體形式的犯罪走向團伙化、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化，有組織毒品犯罪趨勢日益明顯。有組織毒品犯罪，是指由三人或三人以上在一定時期內(nèi)形成的、有相對穩(wěn)定組織結(jié)構的團伙或集團，為獲取經(jīng)濟利益而共同實施的走私、販賣、運輸、制造毒品等的犯罪行為[1]。其特征主要表現(xiàn)為涉案人員身份復雜，組織嚴密程度高，犯罪手段專業(yè)，隱蔽性和暴力對抗性強，“制、產(chǎn)、運、銷、藏”鏈條化運作，跨區(qū)域作案、跨國作案行為突出，涉毒數(shù)量巨大，社會危害嚴重等。有組織毒品犯罪的迅速發(fā)展不僅嚴重威脅各國人民的生命財產(chǎn)安全，也擾亂了世界各國的社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展。鑒于此，本文從經(jīng)濟學的視角，通過研究供需關系分析有組織毒品犯罪猖獗的原因和治理對策，為進一步遏制此類犯罪提供借鑒。

一、問題的提出：有組織毒品犯罪的打擊困境

我國對有組織毒品犯罪一直保持“嚴打”態(tài)勢，《中華人民共和國刑法》規(guī)定，走私、販賣、運輸、制造毒品，無論數(shù)量多少，都應當追究刑事責任；走私、販賣、運輸、制造毒品集團的首要分子可被判處十五年有期徒刑、無期徒刑或者死刑。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計，2010年至2015年，毒品犯罪的重刑率每年均超過全部刑事案件平均重刑率十幾個百分點，其中2013年至2015年，毒品犯罪重刑率是全部刑事案件重刑率的2倍[2]。但毒品犯罪數(shù)量沒有因此下降，反而呈波動上升趨勢。以近十年公安機關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，破獲毒品刑事案件數(shù)、抓獲毒品犯罪嫌疑人數(shù)分別從2006年的4.6萬起、5.62萬人上升到2017年的14萬起、16.9萬人（如圖1），全國法院每年新收毒品犯罪案件數(shù)量也呈現(xiàn)相同趨勢（如圖2）。而有組織毒品犯罪數(shù)量也有增無減，據(jù)統(tǒng)計，目前有組織毒品犯罪案件繳獲的毒品占所繳獲毒品總量的85%以上；占繳獲易制毒化學品總量的90%[3]。

圖1 2006—2017年公安機關公布的毒品犯罪數(shù)量變化圖①數(shù)據(jù)來源：國家禁毒委發(fā)布的《2017中國禁毒報告》和《2017年中國毒品形勢報告》。

圖2 全國法院每年新收毒品犯罪案件數(shù)量變化圖②數(shù)據(jù)來源：閆平超《2006—2011年全國法院審理毒品犯罪案件數(shù)據(jù)分析》，載《法制資訊》2012年第9期；最高人民法院研究室發(fā)布的《2015年全國法院審判執(zhí)行情況》，載《人民法院報》2016年3月18日第4版。

從經(jīng)濟學的角度看，毒品也是一種商品，具有與其他商品流通相類似的經(jīng)濟規(guī)律，其犯罪的發(fā)展變化也必然遵循經(jīng)濟活動規(guī)律，分析這一困境可從毒品犯罪的供需模型入手。在經(jīng)濟學中，需求（Demand）是指一定時間段內(nèi)，在其他條件不變的情況下，對應于某一商品的各種價格，人們愿意而且能夠購買該種商品的數(shù)量[4]。將需求量與商品價格的關系繪制成圖，就得到了需求曲線。需求曲線通常是一條斜率為負的曲線，即隨著商品價格下降，消費者對其愿意且能夠購買的數(shù)量就會增加，這可以用替代效應（Substitution Effect）③替代效應是指當某一商品價格下降時，如果其他情況不變，特別是其替代品的價格不變時，替代品就會變得相對昂貴，消費者就會減少替代品的購買轉(zhuǎn)而增加對這種商品的消費，從而使該商品的需求量增加。和收入效應④收入效應是指如果消費者的貨幣收入不變，商品價格下降意味著消費者實際收入的增加，從而可以增加對這種商品的需求量。（Income Effect）來解釋。供給（Supply）是與需求相對應的一個概念，指廠商在某一特定時間內(nèi)，在某一價格下對一種商品愿意而且能夠提供出售的數(shù)量[5]。與需求曲線相反，供給曲線是一條正斜率曲線，這是由生產(chǎn)者的目的和行為模式?jīng)Q定的⑤生產(chǎn)者的目的是追求最大限度的利潤，利潤來自于收益和成本之間的差額。如果其他情況不變，如生產(chǎn)成本不變，那么價格越高，生產(chǎn)者增加供給就越有利可圖，從而使生產(chǎn)者愿意而且能夠提供的商品數(shù)量增加；反之，價格下跌，將使利潤量減少，從而使生產(chǎn)者愿意而且能夠提供的商品數(shù)量減少。。商品需求曲線和供給曲線交點所對應的價格稱為“均衡價格”，即需求量恰好等于供給量的價格。

根據(jù)經(jīng)濟學的這幾個基本概念和理論，我們可以繪制出有組織毒品犯罪的需求曲線和供給曲線。如圖3，橫軸表示犯罪數(shù)量（Q），縱軸表示毒品價格（P），D是有組織毒品犯罪的需求曲線，S1是開展嚴厲打擊前有組織毒品犯罪的供給曲線，D與S1交點所對應的價格P1即為嚴打前毒品市場的均衡價格。開展嚴打后，毒品供給減少，需求不變，因此供給曲線向左移動至S2，并與D相交產(chǎn)生新的均衡價格P2。從圖中可明顯看出，P2＞P1，毒品價格的上升會誘使更多的犯罪人參與毒品犯罪，謀求暴利。因此，對有組織毒品犯罪進行嚴厲打擊后，其數(shù)量可能在短時間內(nèi)有所下降，但隨著毒品價格上升，犯罪數(shù)量又會回升，陷入越打擊越多的困境。由此看來，治理有組織毒品犯罪必須從減少供給和壓縮需求兩個角度開展，才能取得良好效果。

圖3 對有組織毒品犯罪開展嚴打后需求曲線和供給曲線變化圖⑥犯罪對象的價格和犯罪需求量或供給量之間的關系既可以是線性關系，也可以是非線性關系。為研究方便，犯罪經(jīng)濟學中一般都假設犯罪需求曲線和供給曲線是線性的。參見宋浩波著：《犯罪經(jīng)濟學》，中國人民公安大學出版社2002年版，第50、54頁。

二、有組織毒品犯罪的供給關系分析

有組織毒品犯罪的供給方即為犯罪人，根據(jù)犯罪經(jīng)濟學的理論，所有犯罪人均為理性人，在實施犯罪行為前會進行成本和收益的計算，只有當犯罪收益大于成本時，犯罪行為才得以發(fā)生。根據(jù)分析，有組織毒品犯罪成本較低而利潤豐厚，符合理性犯罪人追求利益最大化的心理。

（一）犯罪成本分析

1.物質(zhì)性成本

物質(zhì)性成本是指為實施犯罪行為，用于購買犯罪工具、資料、裝備等費用以及維持組織運轉(zhuǎn)、賄賂、逃避偵查、逃跑等所支出的成本。結(jié)合當前毒品犯罪新趨勢和有組織毒品犯罪的特點看，物質(zhì)性成本對犯罪組織構成的阻礙較小。

第一，合成毒品原料易獲取，制作簡單。根據(jù)國家禁毒委發(fā)布的《2017中國禁毒報告》，濫用合成毒品人數(shù)已達到所有吸毒人員的60.5%，其濫用規(guī)模居首位[6]。很多犯罪組織也選擇制作工藝相對簡單、所需技術低端、制作原料易獲取、價格低廉的合成毒品作為犯罪對象。以冰毒為例，其生產(chǎn)成本約為海洛因的1/6至1/5，而且生產(chǎn)工序和儀器簡單、制作周期短，制作方法更是通過網(wǎng)絡就能輕易獲得，這大大降低了犯罪的實施成本。

第二，互聯(lián)網(wǎng)技術和物流業(yè)的迅速發(fā)展降低了犯罪成本。網(wǎng)絡化是有組織毒品犯罪的另一新趨勢，犯罪分子可通過網(wǎng)絡商議毒品交易的相關事項，并以郵包運送毒品，而不必到現(xiàn)實地點進行交易。對于犯罪組織來說，遠在境外的“大毒梟”還可通過現(xiàn)代通信工具對毒品交易進行有效監(jiān)控和管理，毒品的交易成本和運作成本極大下降。

第三，毒品犯罪組織經(jīng)濟實力雄厚。雖然從毒品犯罪的發(fā)展現(xiàn)狀看，實施單宗犯罪的物質(zhì)性成本有所降低，但由于毒品犯罪組織往往大規(guī)模運作，需要投入巨額資金用來購買大量毒品原材料、制毒工具、作案交通工具、雇用大批“馬仔”等，單個人往往沒有足夠的資金運作，而毒品犯罪組織既然能存在，就說明有大量金錢作支撐。其通過高投入換取高收益，并在此基礎上購買更先進的制毒和通信工具，獲取更多犯罪收益。

2.機會成本

機會成本是指犯罪人為實施某種犯罪所放棄的在其他犯罪或合法工作中所能獲得的利益，其往往與犯罪人的文化程度、工資收入水平、年齡等有關。毒品犯罪組織的骨干分子和頭目一般不直接參與犯罪，而是雇用一些文化素質(zhì)不高、生活較為困難的社會底層人員實施[7]，如外來打工人員、農(nóng)民、社會閑散人員、吸毒人員、低文化層次的婦女等，即使不從事毒品犯罪，他們也往往缺乏找到一份正當、體面工作的能力和客觀條件，因此機會成本相對較低，在毒品巨額利潤的誘惑下，他們很可能寧愿放棄微薄的、不盡如人意的合法收入。

3.懲罰成本

懲罰成本是指犯罪人因犯罪受到懲罰所承擔的損失，主要指犯罪后被逮捕、起訴、定罪量刑、執(zhí)行刑罰等給犯罪人帶來的損失。根據(jù)貝克爾模型，犯罪的懲罰成本R=P×C×T，其中P為懲罰的可能性，C為懲罰的嚴厲性，T為懲罰的及時性。一般認為，犯罪者對風險持偏重態(tài)度，即定罪可能性比對罪犯懲罰更有威懾力[8]。而對于毒品犯罪組織來說，其自身和外界強大的保護能力以及客觀打壓條件的限制使其被發(fā)現(xiàn)的概率低、逃避偵查的可能性大，這是誘使犯罪人冒險從事毒品犯罪的重要原因。

第一，犯罪組織的自我防護力強。一方面，毒品犯罪組織因資金雄厚，可購買大量高科技制毒設備、交通通信工具和竊聽裝置，行為隱蔽性高。另一方面，較大的毒品犯罪集團往往以武裝暴力維護自身安全，應對公安機關打擊的能力較強。為了生存，犯罪組織時常調(diào)整組織結(jié)構，使其不斷網(wǎng)絡化、扁平化、柔性化，能有效應對各種挑戰(zhàn)。此外，犯罪組織內(nèi)部往往有嚴格的規(guī)定，一些組織成員即使被逮捕也對組織內(nèi)幕守口如瓶，因此警方往往只能抓獲成員個體，卻不能將整個組織搗毀根除。

第二，犯罪組織積極尋找外界保護。有組織毒品犯罪的“保護傘”主要來自于兩個方面：一是一些基層政府官員、公安機關民警以及司法人員因抵制不住金錢誘惑，為毒品犯罪組織成員開脫罪責，甚至親自參與制毒或為其護送毒品；二是部分境外滲透到境內(nèi)的黑社會犯罪集團或國內(nèi)黑社會性質(zhì)組織涉足毒品犯罪，幫助毒品犯罪組織稱霸一方、進行壟斷交易，給警方打擊帶來很大難度。

第三，囿于經(jīng)費、裝備、警力等方面的不足，部分地區(qū)打擊毒品犯罪能力較弱。以廣東的禁毒“主戰(zhàn)場”陸豐為例，全市170多萬人口僅有800多名警察，且警方?jīng)]有自己的技偵力量，平均年齡達47歲，戰(zhàn)斗力不強[9]。而不同地區(qū)打擊毒品犯罪的專業(yè)能力也存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，過去五年云南繳獲的海洛因、冰毒片劑分別約占全國總數(shù)的80%和90%[10]。這一方面說明了云南毒情嚴重；另一方面，在毒品犯罪已經(jīng)覆蓋我國70%縣區(qū)的情況下，也反映出我國內(nèi)陸腹地禁毒專業(yè)水平相對較低的狀況，這導致公安機關難以和一些強大的毒品犯罪組織抗衡。

4.心理成本

心理成本是指罪犯在犯罪前、犯罪過程中和犯罪后所經(jīng)歷的不良情緒體驗。犯罪組織減輕了犯罪人獨自作案時的恐慌、緊張、無助感。根據(jù)學者的研究，毒品犯罪組織成員一般分為兩種：一種是彼此了解或都曾經(jīng)有過販毒史的人，或沒有販毒史但都有以毒品牟利的欲望；另一種是同村、同鄉(xiāng)、同籍的人[11]。因此，毒品犯罪組織成員往往具有相似的價值觀，形成與主流文化相悖的犯罪亞文化，從而大大減弱了各成員的負罪感。

5.后續(xù)成本

后續(xù)成本主要是指定罪后的污點效應（Stigma Effect），即犯罪人被貼上犯罪“標簽”所造成的影響，表現(xiàn)為社會聲譽和地位的下降、人際關系的惡化、重新找工作的困難等。毒品犯罪組織的成員大多社會地位較低，其交際圈基本限于組織內(nèi)部，污點效應對其震懾力不強。且毒品犯罪組織往往較難根除，即使部分成員被逮捕，整個組織仍存在，因此服刑后的成員仍有可能回歸犯罪組織，這種歸屬感和組織認可感也會極大降低犯罪的后續(xù)成本。

（二）犯罪收益分析

其一，毒品利潤。暴利是毒品犯罪的典型特征，犯罪分子之所以選擇毒品犯罪而不是其他獲利性犯罪，根本原因就是毒品犯罪較其他犯罪可以獲得更大的暴利。據(jù)調(diào)查，一克冰毒在西安的售價為六百至上千元不等，一?！皳u頭丸”的成本只有幾元，其從廣東進價是20—30元，而在南平市則可賣到80—100元[12]。K粉成本為每克1.8元，在市場上可賣到200元錢，其利潤率高得驚人[13]。正是毒品暴利的誘惑讓不少毒販鋌而走險，實施犯罪。

其二，通過壟斷帶來的規(guī)模經(jīng)濟利潤。毒品犯罪組織由于具有較大的資金優(yōu)勢、人力優(yōu)勢和犯罪決策優(yōu)勢，往往可以壟斷毒品市場，并形成規(guī)模經(jīng)濟，帶來規(guī)模效益。隨著毒品犯罪組織經(jīng)營能力擴大，其生產(chǎn)批量也不斷增加，毒品單位成本會越來越低，毒品經(jīng)營費用因此下降[14]，毒品犯罪組織就可以享受到規(guī)模經(jīng)濟帶來的更大暴利。有組織毒品犯罪的規(guī)模效益主要來自于壟斷帶來的專業(yè)化分工，這種分工使毒品犯罪組織在毒品原材料、生產(chǎn)、運輸、銷售方面有更強的控制力度，由此在價格上形成壟斷地位。壟斷經(jīng)營形成規(guī)模經(jīng)濟，而規(guī)模經(jīng)濟又增強了毒品犯罪組織的實力和競爭力，使其具有更強的壟斷性。

三、有組織毒品犯罪的需求市場分析

（一）吸毒人數(shù)不斷上升

從數(shù)量上看，全年登記的吸毒人數(shù)和新增吸毒人數(shù)呈波動增長趨勢。自1989年起，我國開始公布每年登記的吸毒人口數(shù)量。如圖4，2002年吸毒人口突破百萬后仍持續(xù)攀升，在2014年達到頂峰后有所下降，但降幅較小，2016年又呈回升趨勢。然而這只是顯性吸毒人數(shù)，如果再按國際上通用的顯性吸毒人員與隱性吸毒人員的比例（約1∶4）推算，截至2017年全國真正的吸毒人員應超過1000萬人。

圖4 2002—2017年全國登記在冊吸毒人員數(shù)量變化圖①數(shù)據(jù)來源：國家禁毒委發(fā)布的《2003—2017年中國禁毒報告》和《2017年中國毒品形勢報告》。

全年登記吸毒人數(shù)的增長在一定程度上也反映出每年新增吸毒人數(shù)呈上升態(tài)勢。如圖5，2010—2017年全年查處的吸毒人數(shù)從38萬上升到了87萬，新發(fā)現(xiàn)登記的吸毒人員從21.4萬增加到34萬，增幅分別為128.9%和58.9%。有學者認為，新增吸毒群體的擴大與毒品預防教育功能有限以及外界約束機制的缺失有關[15]。除此之外，出于好奇心理、明星吸毒的負面效應、刻意追求個性、涉毒群體極強的感染性、娛樂場所管理不善也是吸毒人數(shù)增加的重要原因。

圖5 2010—2017年新增吸毒人員數(shù)量變化圖②數(shù)據(jù)來源：國家禁毒委發(fā)布的《2011—2015年中國禁毒報告》和《2015—2017年中國毒品形勢報告》。

（二）戒毒措施不完善，復吸率較高

2008年《中華人民共和國禁毒法》確立了包括自愿戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復在內(nèi)的戒毒體系，然而從實踐看，戒毒效果還有待提高。根據(jù)公開報道，我國不少地區(qū)復吸率已接近90%[16]，這也是我國吸毒人數(shù)總體不斷上升的重要原因。復吸率高反映出我國戒毒措施仍存在諸多不足，過去我國的戒毒策略以強制隔離戒毒為主，但強制隔離戒毒存在封閉性較強、不利于吸毒人員回歸社會、易引發(fā)吸毒人員抵觸情緒、為吸毒人員之間交流經(jīng)驗提供便利等諸多弊端。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復是新增設的兩項戒毒措施，但由于缺乏較充足的理論基礎和實踐經(jīng)驗，還未形成較為成熟、統(tǒng)一的工作機制。根據(jù)學者們的研究，目前我國的社區(qū)戒毒（康復）工作仍處于探索階段，仍存在相關機構重視不足、法律基礎不完善、主體力量薄弱、經(jīng)費短缺、執(zhí)法過程不規(guī)范、部分戒毒措施實施不到位等問題。舊的戒毒策略弊端明顯，新的戒毒體系還未成熟，復吸率就會居高不下。

（三）吸毒群體以無業(yè)人員為主，以販養(yǎng)吸嚴重

毒品消費是一種昂貴的消費，按目前毒品犯罪案件反映出的平均銷售價格400元/每克和日吸食平均數(shù)量0.2克計算，一名吸毒人員每天的吸毒開支約80元，一個月大概需要2400元①數(shù)據(jù)來源于筆者2018年在杭州市公安局西湖分局禁毒大隊實習期間的調(diào)研。。吸毒人員所需要的大量毒資，是一般社會工作獲得的報酬所難以達到的。更何況吸毒成癮人員由于長期吸毒，體力和意志力都遭到極大破壞，不能自食其力，更難以維持毒品消費。根據(jù)2015年發(fā)布的中國毒品形勢報告，吸毒人員中69.5%為無業(yè)人員（如圖6），他們沒有收入來源，為滿足毒品需求，只得將自己買到毒品的一部分加價販賣，用于購買新毒品。由此，吸毒與販毒相互刺激、惡性循環(huán)，越來越多的吸毒者走上以販養(yǎng)吸的道路，這就極大地推動了毒品犯罪數(shù)量的增多。與此同時，根據(jù)2015年的中國毒品形勢報告，吸毒群體中除了包含無業(yè)人員、農(nóng)民以外，也不乏個體戶、自由職業(yè)者、公司職員、公務人員、演藝明星、學生等，吸毒群體逐漸由社會底層蔓延到中高層，毒品危害范圍不斷擴大，禁吸工作更具挑戰(zhàn)性。

圖6 2015年吸毒人員職業(yè)情況統(tǒng)計圖②數(shù)據(jù)來源：國家禁毒委發(fā)布的《2015年中國毒品形勢報告》。

（四）剛性需求使毒品消費市場長期穩(wěn)定存在

需求彈性（Elasticity of Demand）主要包含需求的價格彈性、收入彈性和交叉彈性三種類型。其中，需求價格彈性是最基本的一種，通常被簡稱為需求彈性。需求彈性用來表示在一定時期內(nèi)一種商品需求量的相對變動對于該商品的本身價格相對變動的反應程度和敏感程度。從犯罪經(jīng)濟學的角度看，毒品也是一種商品，但其需求彈性幾乎為零。由于吸毒人員對毒品具有特殊的依賴性和不可控性，一旦染上毒癮，吸食者無法理性地控制自己，對是否吸毒和吸食毒品數(shù)量的多少基本取決于其成癮程度。這種非理性的依賴決定了吸食者不是一個經(jīng)濟意義上的理性消費者，他們不再根據(jù)價格的變動決定是否購買毒品以及購買數(shù)量，只要產(chǎn)生毒品需求，他們就會不惜高價購買。毒品的剛性需求決定了毒品消費市場長期穩(wěn)定存在。

四、供需關系下有組織毒品犯罪的治理對策

通過上述分析，有組織毒品犯罪如此猖獗是供需市場共同推動的結(jié)果。供給市場毒源充足，高收益低成本的現(xiàn)實為有組織毒品犯罪提供了生存發(fā)展的基礎和動力；毒品吸食群體日益龐大，為毒品交易創(chuàng)造了持續(xù)穩(wěn)定的消費市場。因此，治理有組織毒品犯罪應從“供”“需”兩個方面入手，解決“供”的問題就是要“堵源截流”，打擊毒品制販；解決“需”的問題就是要“禁吸戒毒”，擠壓毒品市場。如圖7所示，當供需市場同時受到擠壓，毒品犯罪的供給曲線和需求曲線都會向左移動（S1移至S2，D1移至D2），達到平衡后的犯罪數(shù)量相應減少（Q2＜Q1）。

圖7 毒品供需市場同時受到擠壓后需求曲線和供求曲線變化圖

（一）減供：打擊毒品制販

1.提高有組織毒品犯罪的物質(zhì)性成本

對毒品犯罪來說，提高物質(zhì)性成本，就是遏制毒品從種植到銷售的整個活動過程。首先，在種植、引進方面，可在邊疆地區(qū)等毒品原植物種植業(yè)發(fā)達的地區(qū)推行替代種植并加強監(jiān)管，防止當?shù)剞r(nóng)民“重操舊業(yè)”。如果沒有更有效的方法，也可通過空中軍事力量加以管制。同時，應嚴格控制云南、甘肅等重災區(qū)的毒品向其他地區(qū)蔓延，并切斷境內(nèi)、外毒品犯罪的關聯(lián)。其次，在制造加工方面，關鍵是嚴格控制制毒化工設施及易制毒化學物品。應加強對化工園區(qū)、物流園區(qū)和生物、化工企業(yè)、運輸企業(yè)、化工產(chǎn)品商店等的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)易制毒化學品異動線索；規(guī)范易制毒化學品生產(chǎn)等級制度和經(jīng)營秩序；強化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴防易制毒化學品通過偽報品名、貨物夾藏等方式走私進出境。最后，在運輸、銷售方面，可通過引進高科技緝毒設備加大對毒品的檢查查緝力度，同時針對目前快遞運毒的新情況，加強對物流業(yè)的監(jiān)管以及對快遞員識別毒品能力的培訓，提高毒販的運輸成本。在控制銷售方面，公安機關應加強陣地控制，強化對出租屋、旅館業(yè)、娛樂服務場所、各類中介組織等的排查和對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控和管理。

2.推動有組織毒品犯罪打擊實現(xiàn)科技化和智能化

如前文所述，懲罰概率低是促使毒品犯罪人鋌而走險的最重要因素之一，因此加大查處力度、提高查破率以增加受罰概率是遏制毒品犯罪的有力途徑。提高查破率，要求公安機關不僅“嚴打”，還要“精打”?！熬颉奔垂矙C關應通過科技強警，加強情報建設，創(chuàng)新偵查理念，實現(xiàn)精準打擊。一是不斷推進“數(shù)據(jù)禁毒”工作，以大數(shù)據(jù)為依托，建立并完善面向基層實戰(zhàn)應用的分析模型，繪制毒品犯罪的“熱點地圖”。二是加強緝毒情報建設，擴充情報收集渠道，提高情報收集能力、質(zhì)量、評價水平與情報共享的合作機制。三是加強科技禁毒人才隊伍建設。針對毒品犯罪組織智能化、高科技化的特點，公安機關應不斷學習現(xiàn)代化技偵手段，引進先進的緝毒設備；加大科技人才培養(yǎng)力度，發(fā)掘和培養(yǎng)“有情報思維的技術人員”和“有技術思維的偵查人員”，鍛造一支有戰(zhàn)斗力的復合型禁毒人才隊伍。

3.完善有組織毒品犯罪的合作打擊機制

建議相關部門改良針對毒品犯罪的壓力型考核機制與錦標賽競爭機制，建立以促進協(xié)作為導向的考核機制，避免各地區(qū)卷入惡性競爭。一是協(xié)調(diào)緝毒部門與海關、鐵路、交通、民航等部門的關系，克服“利益優(yōu)先、條塊分割、各自為戰(zhàn)、相互封鎖”的弊端，并加強與技偵、網(wǎng)警等部門的合作，尋求技術支撐。二是構建和毒源地公安機關的打擊合作機制，廣辟線索來源渠道，加強禁毒經(jīng)驗交流，力爭實現(xiàn)共贏。三是注重公安機關與其他社會機構的合作，著重加強與工商、稅務、銀行等金融部門的合作，建立部門間定期聯(lián)絡制度和會商制度，由金融執(zhí)法部門加強行業(yè)監(jiān)管、拓寬情報來源，并與公安機關互通涉毒信息，以及時發(fā)現(xiàn)線索。四是加強國際、區(qū)際禁毒合作，有組織毒品犯罪往往跨區(qū)域、跨國實施毒品犯罪活動，應加強與相關國家、地區(qū)在調(diào)查取證、追捕和引渡等方面的協(xié)作，大力開展情報和偵查技術交流，做到信息互通、工作互助。

4.增大有組織毒品犯罪刑罰的嚴厲性

在財產(chǎn)刑設置方面，香港地區(qū)為內(nèi)地提供了較好的借鑒。香港為無死刑地區(qū)，對毒品犯罪適用財產(chǎn)刑較多，甚至有重財產(chǎn)刑而輕自由刑的傾向，而實際中這樣的刑罰也起到了遏制效果[17]?？紤]到犯罪人實施有組織毒品犯罪的逐利性，內(nèi)地也應完善財產(chǎn)刑的設立，可針對有組織毒品犯罪增加沒收涉毒財產(chǎn)的規(guī)定，目前這一做法已列入《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》，得到了國際社會的認可。沒收涉毒財產(chǎn)與沒收財產(chǎn)的區(qū)別在于，后者是沒收個人財產(chǎn)，前者則是沒收毒品犯罪帶來的收益或與此收益相當?shù)呢敭a(chǎn)以及用于實施犯罪的物品、設備，這意味著即使犯罪分子有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、混淆家庭財產(chǎn)與個人財產(chǎn)等行為，也可以適用財產(chǎn)追繳制度，并使其失去實施犯罪的物質(zhì)基礎。這有利于降低毒品暴利的誘惑性，從而遏制犯罪。此外，由于有組織毒品犯罪的首要分子、核心人物較難改造，可對其嚴格限制假釋或減刑，而多給初犯、偶犯一些悔過自新的機會。通過增大刑罰的彈性，達到瓦解毒品犯罪團伙、擴大打擊效果的目的。

5.加大反洗錢力度，推動禁毒領域的“掃黑除惡”工作

打擊洗錢犯罪是打擊有組織毒品犯罪的關鍵環(huán)節(jié)，通過打擊洗錢活動切斷有組織毒品犯罪的資金鏈，一方面能提高犯罪的實施成本，限制和削弱犯罪能力；另一方面可減小犯罪收益，阻礙利潤的轉(zhuǎn)化，繼而對遏制有組織毒品犯罪起到良好作用。有組織毒品犯罪與黑社會（性質(zhì)）組織犯罪緊密相關，一些毒品犯罪組織以黑惡勢力為“保護傘”或相互勾結(jié)共同實施犯罪，一些毒品犯罪組織的頭領或核心人物有黑社會背景，而一些黑社會組織更是以販毒為生，如日本黑社會組織年收入的35%～50%來自安非他命的非法買賣[18]。目前，中央已把操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪的黑惡勢力列入了重拳打擊對象[19]。為進一步推進禁毒領域的“掃黑除惡”工作，應加強對禁毒工作隊伍的反黑業(yè)務知識培訓，加強涉黑和涉毒領域的情報共享，加強緝毒掃黑警務合作，嚴防境外黑社會組織向境內(nèi)滲透。

（二）降需：壓縮毒品市場

壓縮毒品需求市場對治理有組織毒品犯罪有根本性作用，犯罪人之所以冒著巨大風險從事毒品犯罪，正是因為龐大的市場需求帶來持續(xù)、高額的利潤。因此，單純地減少毒品供給不足以遏制毒品犯罪，相反還可能無形中助長犯罪發(fā)展，只要需求旺盛，供應就會存在，因此，大力壓縮毒品需求、降低吸毒人數(shù)才是治本之策。

1.實現(xiàn)禁毒宣傳教育常態(tài)化、制度化，減少新增吸毒人數(shù)

我國的禁毒宣傳教育已開展多年，但實際并沒有起到明顯的效果。為進一步提升宣傳效果，應通過行政權力與社會互動共同推動毒品宣傳教育，加大毒品預防宣傳人財物的資源投入，制定可行的評估體系；根據(jù)吸毒人群的年齡和職業(yè)特點，以青少年、無業(yè)人員、農(nóng)民為重點宣傳對象；針對目前合成毒品和網(wǎng)絡吸、販毒泛濫的趨勢，應重點宣傳合成毒品的種類、危害、識別方法以及網(wǎng)絡毒品犯罪的形式等，同時增強普法教育，鼓勵公民積極舉報。在宣傳形式方面，可通過微電影、短視頻、動畫、知識競賽、講座等方式寓教于樂，充分利用微信、微博等新媒體和影視業(yè)，以公眾喜聞樂見的方式進行宣傳。大力發(fā)動各社會組織、禁毒志愿者和群眾積極參與，不能僅停留在利用專項行動或某個宣傳月進行集中宣傳，應將禁毒宣傳教育融入日常生活。

2.不斷完善戒毒模式，減少復吸人數(shù)

一方面，將國內(nèi)外戒毒措施的優(yōu)良經(jīng)驗不斷融入我國的戒毒體系中，完善強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒（康復）、戒毒康復場所戒毒之間的銜接機制，轉(zhuǎn)變以往過分注重生理脫毒的做法，更加關注對戒毒人員的心理重塑、行為矯正和社會回歸。另一方面，健全社區(qū)戒毒（康復）人員的后續(xù)安置機制。如前所述，吸毒人員以無業(yè)者為主，落實生活保障、幫助解決其就業(yè)問題、培養(yǎng)其自食其力的技能是杜絕他們吸食毒品、重新進行毒品犯罪的根本途徑。為此，社區(qū)戒毒（康復）小組應加強與民政、教育、人力資源等部門的合作，積極落實生活困難戒毒人員的生活保障，并借鑒貴州“陽光工程”①貴州“陽光工程”是該省部署實施社區(qū)戒毒與社區(qū)康復活動的統(tǒng)稱，其主要經(jīng)驗包括：政府高度重視，加大對社區(qū)戒毒康復工作的人力、物力投入；社區(qū)戒毒被放在強制戒毒體系核心位置，實質(zhì)轉(zhuǎn)變以管代治的傳統(tǒng)觀念；在社區(qū)戒毒中突顯就業(yè)安置和生活扶助兩大要點，積極引入中小企業(yè)力量等。貴州“陽光工程”的成效近年已經(jīng)受到主流媒體的深度關注，國家禁毒委員會已于2011年向全國推廣這一創(chuàng)新藍本。參見：王利榮、張凱倫《社區(qū)戒毒康復機制研究——以貴州“陽光工程”為分析樣本》，載《中國人民公安大學學報》（社會科學版）2013年第1期。以及其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗，采取集中就業(yè)安置、分散安置、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等多種方法幫助社區(qū)（戒毒）康復人員就業(yè)。只有全社會都能認識到吸毒人群也是“毒品的受害者”，而不是一味地將其排斥在社會之外，才能真正促使失足的吸毒人群回歸社會、走上正確的人生軌道。

3.加強藥物維持治療實施力度

藥物維持治療是指在符合條件的醫(yī)療機構中，選用合適藥物，對濫用阿片類物質(zhì)成癮人員進行長期維持治療，以減輕他們對阿片類物質(zhì)的依賴以及由濫用引起的違法犯罪和艾滋病病毒的擴散傳染，是戒除毒癮、減少毒品危害的一項有效措施。為加大藥物維持治療的實施力度，一是加強宣傳動員，可邀請醫(yī)務人員一同參與，著重從醫(yī)療角度闡述社區(qū)藥物維持治療的功效，提高吸毒人員的接受程度。二是完善門診治療，衛(wèi)生行政部門應加強對藥物維持治療業(yè)務的指導和培訓，確保門診和服藥點能科學診斷、合理用藥和開展心理治療。三是擴大覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構就近建立服藥點；工作基礎較好的地方，可先行嘗試“帶藥”和“上門送藥”服務。四是加強科學研究，針對新型毒品濫用規(guī)模越來越大的現(xiàn)狀，相關醫(yī)療機構和科研單位也應努力研制和開發(fā)新型毒品的替代藥物，以有效降低復吸率。

4.大力建設“無毒社區(qū)”

無毒社區(qū)指的是在農(nóng)村以行政村為單位，在城鎮(zhèn)以街道、機關、企業(yè)、學校為單位的管理區(qū)域內(nèi)，公民無吸毒、無販毒、無種毒、無制毒以及無其他涉毒違法行為的社區(qū)[20]。在我國禁毒形勢持續(xù)嚴峻的情況下，社區(qū)始終處于禁毒前線，這是因為毒品違法犯罪多發(fā)于社區(qū)，而戒毒人員最終也需要回歸社區(qū)。大力建設無毒社區(qū)，一方面應做好社區(qū)禁毒專業(yè)工作，加強社區(qū)禁毒執(zhí)法隊伍建設，堅持“四個一律”①對吸毒者一律列入重點人口管理并依法進行戒毒，凡復吸者一律實行強制隔離戒毒，凡戒毒出所的一律落實社會幫教措施，凡販毒的一律追究刑事責任。參見秦總根著：《有組織毒品犯罪問題研究》，中國人民公安大學出版社2010年版，第188-189頁。，深化社區(qū)毒品預防教育，全面推進吸毒人員網(wǎng)格化服務管理工作。另一方面，也應充分認識到禁毒工作不僅涉及生理、心理等技術層面，更是一項社會治理層面的工作。因此，應充分發(fā)揮社區(qū)的社會控制、互助、社會化等功能，加強社區(qū)組織建設，發(fā)展社區(qū)優(yōu)良文化，培養(yǎng)社區(qū)居民互助、友愛的公共道德意識，加強對家庭功能不全成員的關心和幫教，以規(guī)范社區(qū)成員的社會行為，防止?jié)撛谖救藛T接觸毒品。