丁媚英

2017年年底前，深圳要完成建成區(qū)36條（45段）黑臭水體整治任務(wù)。這是中央環(huán)保督察整改和住建部、環(huán)保部重點掛牌督辦的硬任務(wù)，事關(guān)城市形象和市民福利，必須不折不扣的完成。

為如期完成目標(biāo)任務(wù)，以最硬的措施和最嚴(yán)的手段強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管執(zhí)法，自11月13日起，深圳以黑臭水體流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源為重點整治對象，開展環(huán)保專項執(zhí)法“利劍一號”行動（以下簡稱“利劍行動”）。

利劍行動開展以來，深圳通過強(qiáng)力的組織、科學(xué)的指揮、完善的機(jī)制和高效的督查全面推進(jìn)行動，規(guī)范整治了一批環(huán)保問題企業(yè)，嚴(yán)厲打擊了一批非法排污企業(yè)，取締關(guān)停了一批“小散亂污”企業(yè)，圓滿完成了四個100%的行動目標(biāo)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市河流水質(zhì)大幅度改善，建成區(qū)36條（45段）黑臭水體全面消除黑臭，完成了年度治理任務(wù)。

加強(qiáng)指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，全面鋪開利劍行動

“現(xiàn)在到了最后沖刺攻堅‘決戰(zhàn)的時刻，針對目前尚未消除黑臭的23段河流，必須立即組織強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法專項行動，鞏固黑臭水體整治成果，為完成考核目標(biāo)提供有力的保障?！?/p>

11月13日，深圳市副市長黃敏主持召開利劍行動部署會，對行動作出重要部署，吹響涉水污染源整治攻堅戰(zhàn)的號角。隨即，各區(qū)（新區(qū)）由區(qū)（新區(qū)）主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，迅速行動，制定出臺配套行動方案，召開動員會，形成市區(qū)一體、上下聯(lián)動、揮劍斬污的壓倒性態(tài)勢。

值得一提的是，由于此次行動時間緊、任務(wù)重，涉及到的排查企業(yè)數(shù)十分龐大，單靠環(huán)保部門的力量難以完成。因此，在深圳市領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照行動既定方案，深圳打破常規(guī)，建立了環(huán)保、水務(wù)、經(jīng)促、城管、市場監(jiān)督、安監(jiān)、公安、各街道辦等多部門聯(lián)合機(jī)制，層層動員，出動全部執(zhí)法力量、窮盡一切手段，合力推動涉水污染源排查整治工作，全市上下迅速形成“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級聯(lián)動格局。行動期間，深圳市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次對利劍行動做出重要批示，副市長黃敏數(shù)次聽取專項匯報，并親赴行動一線指揮，重視程度前所未有。

同時，為高效推進(jìn)利劍行動，深圳市人居環(huán)境委員會（以下簡稱“深圳人居委”）牽頭成立利劍行動指揮部。深圳人居委主任劉初漢擔(dān)任總指揮，副主任王偉雄擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)行動的統(tǒng)籌指揮。指揮部下設(shè)指揮室、執(zhí)法組和督查組。

其中，指揮室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)利劍行動高效運作；6個執(zhí)法組共48人，按照“一日一案”要求，下沉一線，開展執(zhí)法檢查，針對排查確認(rèn)的重點嫌疑企業(yè)，開展全天候、不間斷的體檢式執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)環(huán)境違法行為；3個督查組共24人，由深圳人居委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，按照“一周兩督”要求，進(jìn)行利劍行動督導(dǎo)稽查工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對利劍行動的指揮調(diào)度，指揮部將行動的目標(biāo)、進(jìn)展和成果形成圖表實施掛圖作戰(zhàn)，在作戰(zhàn)地圖上標(biāo)明全市各區(qū)四大類污染源排查整治完成情況，同時將各區(qū)行動完成情況和進(jìn)度表格化，各項行動數(shù)據(jù)實時更新，建立了利劍行動作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，以作戰(zhàn)指揮令的形式及時指揮調(diào)度執(zhí)法力量，精準(zhǔn)執(zhí)法。行動期間共發(fā)出作戰(zhàn)指揮令20道，內(nèi)容包括階段性任務(wù)部署、河流水質(zhì)異常排查、重點任務(wù)督辦等，達(dá)到精確指揮、精準(zhǔn)打擊、高效作戰(zhàn)的具體效果。

大排查、大整治、大監(jiān)管，有效解決突出問題

“當(dāng)前，污水管網(wǎng)建設(shè)等工程措施正在大提速，如果廠網(wǎng)配套到位了，卻沒有管住涉水污染源，治水達(dá)不到預(yù)期的效果，環(huán)保監(jiān)管將難辭其咎?！眲⒊鯘h指出，此次利劍行動，就是要對存在問題來一次集中沖刺攻堅，通過實施全覆蓋“大排查”、高標(biāo)準(zhǔn)“大整治”、零容忍“大監(jiān)管”，實現(xiàn)四個100%，即“重點監(jiān)管企業(yè)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、小廢水企業(yè)排污100%納入聯(lián)單規(guī)范化管理、‘小散亂污涉水企業(yè)100%整治完畢并予以清除、具備納管條件的所有服務(wù)類涉水污染源100%納管”。

——摸清底數(shù)，全覆蓋排查污染源。根據(jù)利劍行動既定方案，各區(qū)各單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時限，調(diào)動網(wǎng)格員、管養(yǎng)單位等基層力量參與“大排查”工作，充分發(fā)揮街道、社區(qū)排查整治主力軍作用，安排人員不分周末加班加點通過“掃樓”形式全方位、無死角逐層逐棟“地毯式”排查，徹底摸清四大類涉水污染源的底數(shù)，掌握涉水污染源的排污情況及去向，建立涉水污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的監(jiān)管工作打下堅實的基礎(chǔ)。

——全力整治，大力度解決突出問題。緊盯問題污染源邊查邊治，將排查中列出的不達(dá)標(biāo)、不合格、存在環(huán)境問題需整治的涉水污染源列入整治名單，建立臺賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整治要求和完成時限，實施分類整治。建立整治任務(wù)臺賬和銷號管理制度，對照整治要求和整治時限，對需整治的涉水工業(yè)污染源進(jìn)行嚴(yán)格驗收，整治完成一家，銷號一家，納入長效監(jiān)管一家。對未按照污水納管要求完成整治的，由深圳人居委牽頭向深圳市水務(wù)集團(tuán)報送企業(yè)名單，實施斷水限水措施。

——強(qiáng)化監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)落實環(huán)保規(guī)范。開展“清污”工作，對出現(xiàn)的河流斷面水質(zhì)監(jiān)測異常情況進(jìn)行溯源追蹤，對嫌疑企業(yè)開展“點穴式”執(zhí)法，查處了深圳市鼎煜興精密有限公司廢水直排案等一批違法排污案件；開展“清口”工作，對涉水工業(yè)污染源的排污管網(wǎng)、排污口等開展針對性執(zhí)法檢查，做到“四明、三清”；開展“清廢”工作，以危險廢物為重點，嚴(yán)打非法轉(zhuǎn)移和非法處置的違法行為；開展“清患”工作，加強(qiáng)重點環(huán)境風(fēng)險源的環(huán)境安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境污染事故。

據(jù)統(tǒng)計，利劍行動期間，深圳共出動178584人（次），共完成排查企業(yè)43736家，存在環(huán)境問題5177家，占排查企業(yè)11.84%，其中重點監(jiān)管企業(yè)148家、小廢水企業(yè)241家、“小散亂污”企業(yè)640家、服務(wù)類企業(yè)4148家。下達(dá)整治的5177家問題企業(yè)，均100%完成驗收。

此外，開展“清污”檢查企業(yè)2644家、開展“清口”檢查企業(yè)6454家、開展“清廢”檢查企業(yè)761家、開展“清患”檢查企業(yè)602家；發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)385家，完成處理385家，占比100%。

重拳出擊、強(qiáng)力執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污

12月9日（星期六）晚上，深圳環(huán)保等執(zhí)法部門在全市范圍開展節(jié)假日和夜間突擊大檢查行動。深圳人居委領(lǐng)導(dǎo)，寶安區(qū)、龍華區(qū)、光明新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，組成6個執(zhí)法組，出動120余人，40余輛車輛，對茅洲河、觀瀾河流域內(nèi)的排污企業(yè)開展突擊檢查。其余各區(qū)也按照利劍行動統(tǒng)一部署，同步開展夜查行動。

劉初漢帶領(lǐng)第一執(zhí)法組前往寶安區(qū)沙井街道衙邊工業(yè)區(qū)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)深圳市金熊真空科技有限公司存在廢水直排、危險廢物（油墨渣、油漆空桶）露天堆放等重大環(huán)境違法行為。執(zhí)法組立即聯(lián)系轄區(qū)街道、安監(jiān)、公安等部門參與聯(lián)合執(zhí)法，按職責(zé)分工對違法車間、設(shè)施進(jìn)行查封，并下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，要求該企業(yè)停業(yè)整治。

由深圳市光明新區(qū)黨工委副書記王浩帶領(lǐng)的第六執(zhí)法組，在突擊檢查公明街道馬山頭社區(qū)第四工業(yè)區(qū)時發(fā)現(xiàn)，工業(yè)區(qū)內(nèi)的深圳市眾樂實業(yè)有限公司存在涉嫌未取得排污許可證排放污染物的違法行為?，F(xiàn)場，執(zhí)法人員分別在污水收集池和污水直排口采集水樣，執(zhí)法組查封該公司產(chǎn)污設(shè)備，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書要求該公司立即整改，并依法立案進(jìn)行處罰。

深圳市龍華區(qū)副區(qū)長劉大嶺帶領(lǐng)第五執(zhí)法組突擊檢查福城街道茜坑社區(qū)，也有“收獲”。國泰達(dá)鳴精密機(jī)件（深圳）有限公司因存在未批先建擅自增設(shè)污染工藝的環(huán)境違法行為，被責(zé)令停止使用增設(shè)污染工藝設(shè)備，并依法立案進(jìn)行處罰。

……

僅這一晚，深圳共檢查238家重點監(jiān)管企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)25家，對20家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)依法進(jìn)行立案處罰（其中查封扣押3家，實施停產(chǎn)整治2家），責(zé)令5家環(huán)境管理不規(guī)范企業(yè)限期整改，執(zhí)法力度之大，絕不走過場。

事實上，12月9日晚上的突擊大檢查行動只是深圳利劍行動的一個縮影。為深入開展利劍行動，嚴(yán)厲打擊企業(yè)各類環(huán)境違法行為，深圳人居委組織開展了一系列強(qiáng)有力的執(zhí)法行動，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為一律先曝光后處理，敢出重拳、直擊要害，實施零容忍，絕不放過一宗違法行為，絕不放過一家違法企業(yè)。

在短短49天時間內(nèi)，深圳重拳出擊，嚴(yán)厲查處了環(huán)境違法行為案件1599宗，立案處罰了422宗，擬處罰金額高達(dá)5275萬元，體現(xiàn)了頂格處罰的威力，讓違法企業(yè)付出了沉重代價；采取了強(qiáng)硬的法律手段，對62家違法排污企業(yè)實施查封扣押，向公安部門移交了違法案件11宗，對相關(guān)負(fù)責(zé)人采取了強(qiáng)制措施。

同時，邀請媒體參加執(zhí)法行動，對現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤報道，實施每日一報道，每日一曝光，高密度對深圳市寶安區(qū)金旺五金塑膠制品廠逃避監(jiān)管排污案等典型違法案件進(jìn)行宣傳報道，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，將違法企業(yè)置于社會和公眾的監(jiān)督之下，迫使企業(yè)自覺守法，形成強(qiáng)大的輿論壓力，有效震懾環(huán)境違法行為。

典型案例

深圳始終保持對環(huán)境違法行為嚴(yán)查嚴(yán)處的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮典型案例震懾警示作用。利劍行動期間，深圳通報查處的10宗環(huán)境違法典型案例，促使工業(yè)企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，助力打好治水提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。

1、2017年11月24日，深圳人居委執(zhí)法人員對深圳市寶安區(qū)金旺五金塑膠制品廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該廠將自來水注入到排放口稀釋排放污染物，實施弄虛作假逃避監(jiān)管，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項“通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設(shè)暗管或其他隱蔽排放的方式直接排放污染物”的規(guī)定。11月28日，環(huán)保部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，環(huán)保部門對該廠廢水治理設(shè)施依法查封，責(zé)令停產(chǎn)整治；公安部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人依法采取強(qiáng)制措施，進(jìn)一步收集證據(jù)，追究其刑事責(zé)任。

2、11月15日，深圳人居委執(zhí)法人員對深圳市眾發(fā)順五金制品有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司空氣能交換設(shè)備排放的廢水經(jīng)管溝直排廠外，經(jīng)采樣檢測外排口總鎳濃度（14.4mg/L）超標(biāo)10倍以上，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設(shè)暗管或其他隱蔽排放的方式，直接排放污染物；禁止從污染物處理設(shè)施的中間工序引出污染物并直接排放”的規(guī)定。環(huán)保部門擬頂格處罰二十萬元，并依法移送公安部門追究刑事責(zé)任。

3、11月20日，深圳人居委和光明新區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員對深圳市鼎煜興精密有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將未經(jīng)處理的藍(lán)色切削液廢水直排入河、未經(jīng)環(huán)保審批擅自增設(shè)生產(chǎn)設(shè)備投入使用，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款“嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第八條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和廣東省的規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價并報環(huán)境保護(hù)部門審批或者備案”以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設(shè)暗管或其他隱蔽排放的方式，直接排放污染物”的規(guī)定。環(huán)保部門對其排污設(shè)備依法查封，責(zé)令停產(chǎn)整治；擬頂格處罰四十萬元，并依法移送公安部門實施行政拘留。

4、11月22日，深圳人居委執(zhí)法人員對凱茂科技（深圳）有限公司二分廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自增設(shè)生產(chǎn)車間，利用雨水溝將生產(chǎn)廢水直排廠外，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第八條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和廣東省的規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護(hù)部門審批或者備案”以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設(shè)暗管或其他隱蔽排放的方式，直接排放污染物” 的規(guī)定。環(huán)保部門依法實施查封扣押，擬頂格處罰四十萬元。

5、11月16日，光明新區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員對聯(lián)積電子（深圳）有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將超聲波清洗廢水收集后，未進(jìn)入污水治理設(shè)施處理，直接經(jīng)雨水井直排廠外，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設(shè)暗管或其他隱蔽排放的方式，直接排放污染物，禁止從污染物處理設(shè)施的中間工序引出污染物并直接排放”的規(guī)定。環(huán)保部門責(zé)令其立即改正，擬頂格處罰二十萬元，并依法移送公安部門實施行政拘留。

6、11月28日，寶安區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員對深圳市焌君五金制品有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司收集池廢水滿溢，經(jīng)雨水溝直排廠外，經(jīng)監(jiān)測溢流廢水pH、重金屬等指標(biāo)均超標(biāo)，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第二十五條第二款“排污者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，并遵守排污許可證載明的環(huán)境管理要求”的規(guī)定。環(huán)保部門責(zé)令其立即停產(chǎn)，啟動應(yīng)急措施妥善處理溢流廢水，擬頂格處罰二十萬元。

7、12月1日，寶安區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員對新寶麗星鐘表配件有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的手工清洗廢水未完全收集，部分外排泄漏，且未能提供廢水收運轉(zhuǎn)移聯(lián)單，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第二十五條第二款“排污者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，并遵守排污許可證載明的環(huán)境管理要求”以及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十九條第一款“轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”的規(guī)定。環(huán)保部門責(zé)令其立即改正，擬頂格處罰二十萬元。

8、11月29日，龍崗區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員對深圳市銳鼎制工科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自增設(shè)打磨清洗工藝，切削廢水泄漏直排廠外，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第八條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和廣東省的規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護(hù)部門審批或者備案”以及《中華人民共和國水污染防治法》第三十三條第一款“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液”的規(guī)定。環(huán)保部門對其增設(shè)設(shè)備依法查封，責(zé)令停產(chǎn)整治，擬頂格處罰二十萬元，并依法移送公安部門實施行政拘留。

9、11月29日，龍崗區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員對豐勁塑膠制品（深圳）有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自增設(shè)絲印、印刷等污染工藝，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第八條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和廣東省的規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護(hù)部門審批或者備案”的規(guī)定。環(huán)保部門對其增設(shè)工藝設(shè)備依法查封，擬頂格處罰十二萬元。

10、12月1日，龍華區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員對深圳市宏泰科研磨科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)環(huán)保審批擅自開辦，違反了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》第八條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和廣東省的規(guī)定對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護(hù)部門審批或者備案”的規(guī)定。環(huán)保部門對其增設(shè)設(shè)備依法查封，責(zé)令停止生產(chǎn)，擬頂格處罰十二萬元。