孫曉東

（遼寧省江河流域管理局，遼寧 沈陽 110003）

1 概況

河道治理工程是重要的民生工程，是對水資源實行科學管理、為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)揮的經(jīng)濟及社會效益直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的發(fā)展。于此同時，河道治理工程具有建設(shè)規(guī)模大、影響面大、面臨問題復(fù)雜，尤其是可能伴隨著征地拆遷、生活環(huán)境破壞、風俗文化變遷等社會問題，容易引發(fā)社會風險，極有可能對社會穩(wěn)定造成沖擊。

2016年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補短板行動方案》，將加快推進中小河流治理將作為方案中的一方面重要內(nèi)容，明確要優(yōu)先完成現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)流域面積3 000 km2以上中小河流和流域面積200～3 000 km2中小河流重要河段的治理任務(wù)。目前，流域面積3 000 km2以上中小河流治理工程前期工作按可行性研究報告和初步設(shè)計兩個階段進行，按照國家發(fā)改委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）要求，開展工程社會穩(wěn)定風險分析應(yīng)作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。近年來，在實際開展的社會穩(wěn)定風險分析過程中，通常采取對工程社會穩(wěn)定風險指標進行單因素評判，在提出風險防范措施和應(yīng)急處置措施后提出綜合風險等級建議。該方法缺乏對各風險指標的綜合考量，不能全面、可量化地反映工程的社會穩(wěn)定風險綜合特征。

運用層次分析法與模糊綜合評判法的結(jié)合，將社會穩(wěn)定風險指標體系分成遞階層次結(jié)構(gòu)，運用層次分析法確定各指標的權(quán)重，運用模糊綜合評判方法建立綜合評估模型，并運用模型計算得出風險等級評估結(jié)論，該方法將為河道治理工程相關(guān)行政主管部門提供全面、定量、可操作的決策依據(jù)。

2 河道治理工程社會穩(wěn)定風險指標體系設(shè)計

2.1 指標體系的設(shè)計原則

河道治理工程的社會穩(wěn)定風險評估主要包括對評估對象的合理性、可行性、風險可控性等進行評估。建立的風險指標體系應(yīng)能全面、本質(zhì)地反映評估目標，為此所設(shè)計的河道治理工程社會穩(wěn)定風險指標體系應(yīng)滿足以下原則。

1）科學性和客觀性：設(shè)計的指標體系應(yīng)能有效地反映出所評估的工程項目特征。

2）全面性和系統(tǒng)性：設(shè)計的指標體系應(yīng)能全面地反映所評估的工程項目的基本狀態(tài)，并能為評估提供必要的數(shù)據(jù)。

3）定性和定量分析相結(jié)合：設(shè)計的指標體系指標必須具備定量化條件，為采用定量評估分析方法奠定基礎(chǔ)。

4）可行性和可操作性：設(shè)計的指標需滿足可采集和可量化的要求。

2.2 指標體系結(jié)構(gòu)設(shè)計

根據(jù)評估指標體系的設(shè)計原則，運用層次分析法建立了河道治理工程社會穩(wěn)定風險指標體系。該評估指標體系的目標層是河道治理工程社會穩(wěn)定風險指標體系綜合評估。主準則層包括：當?shù)厝罕姷闹С殖潭取㈨椖壳捌诠ぷ魇欠窈弦?guī)、項目建設(shè)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響三個方面的內(nèi)容。次準則層是將主準則層內(nèi)容細化成12項具體可量化的評估指標，對應(yīng)細化為：群眾認知與支持、征地及實物補償、利益訴求、社會治安；是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、是否列入相關(guān)規(guī)劃、編報審批程序是否合法；取土對生態(tài)環(huán)境的影響、機械施工對生態(tài)環(huán)境的影響、噪聲影響、清淤工程對水生生物的影響、對防護林的影響。具體見圖1。

圖1 河道治理工程社會穩(wěn)定風險指標體系

3 建立河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評估模型

上述設(shè)計的河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評估指標體系是一個二級三層結(jié)構(gòu)的指標體系，這些評估指標多數(shù)帶有模糊性，根據(jù)模糊理論，第一級模糊評判為次準則層對主準則層的評判，第二級模糊評判為主準則層對目標層的評判，構(gòu)成一個二級三層的模糊綜合評判模型。具體評估步驟如下：

3.1 確定因素集

設(shè)河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評判因素集U={U1，U2，…，Un}，按屬性將因素集細分為個子評判的因素集 Ui={Ui1，Ui2，…，Uij}，i=1，2，…，m ；j=1，2，…，t；（本模糊綜合評判模型，m=3，t=2～5）。

3.2 進行一級綜合評判

綜合評判每一個子評判因素集。

1）評語集：用V={V1，V2，V3}表示。評判結(jié)果分為：V={高風險，中風險，低風險}3個層級。

2）權(quán)重指標集：經(jīng)過咨詢?nèi)舾蓸I(yè)內(nèi)有經(jīng)驗的專家對每一項指標給出相應(yīng)的標度，并計算出相應(yīng)指標的權(quán)重。然后對專家們的權(quán)重值進行加和求平均，確定各項的評估指標的最終權(quán)重。用Ai=

3）模糊評估矩陣：把河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評估的子因素集Ui到評語集V當作是一項模糊映射，可建立模糊評估矩陣。

式中：rijk=dijk/d，dijk為評估子因素集中第項評估指標被做出評語集中第中評估的專家人數(shù)，為參加評估的總專家數(shù)。專家評估表如表1所示。

表1 對某項河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評估的指標模糊評判

4）根據(jù)模糊理論，按照模糊矩陣的乘法運算，得到的綜合評判集。

3.3 進行二級綜合評判

將各子因素集作為一個因素，用作為的子因素評判，即得出河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評判因素集到評語集作為模糊映射，U={U1，U2，…，Un}。

將每個作為的一部分，按的重要程度得出權(quán)重分配A=(a1，a2，…，ai)，因此，二級綜合評判為：B=A·R=(b1，b2，…，bm)，對評判結(jié)果作歸一化，按最大隸屬原則得：Bk=max(b1，b2，…，bm)，則得出模糊綜合評判為Vk。

4 河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評估模型的應(yīng)用

根據(jù)上述建立的河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評估模型，以某項流域面積3 000 km2以上中小河流治理工程為例來進行應(yīng)用。

1）確定評語集V={高風險，中風險，低風險}。

2）請若干行業(yè)內(nèi)專家確定主準則層及次準則層各項指標的權(quán)重，并通過加權(quán)求平均確定各項評估指標的最終權(quán)重：

3）按上述評語集對U1～U3中各指標進行評判，得出如下模糊評判矩陣，并進行第一級綜合評估。

4）某項流域面積3 000 km2以上中小河流治理工程社會穩(wěn)定風險進行二次綜合評估，得出結(jié)論。

所以評估結(jié)果對評語集中的隸屬度最大，根據(jù)隸屬度最大原則，該高新技術(shù)企業(yè)評估為V2=中風險。

5 結(jié)語

1）運用層次分析法和模糊綜合評判方法建立的河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評估模型具備數(shù)學模型簡單、容易掌握的優(yōu)點，在解決多因素、多層次的復(fù)雜問題評判方面效果較好。

2）河道治理工程社會穩(wěn)定風險綜合評估模型是在定性分析的基礎(chǔ)上，進行定量化、模型化的綜合評判系統(tǒng)。該評估系統(tǒng)不僅能全面、有效地反映河道治理工程社會穩(wěn)定風險的基本特征，而且還能較好地評估出工程的風險水平，為相關(guān)行政主管部門進行審批決策提供建設(shè)性的指導(dǎo)意見，具備一定的推廣價值。

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［3］祁昕.水電工程社會穩(wěn)定風險分析模型研究［J］.水力發(fā)電，2015，41（09）：87-90.

［4］孫鵬，劉光輝.水利工程建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險因素識別及對策分析［J］.吉林水利，2014（03）：25-27+30.