刁云艷

（岫巖國(guó)土資源局，遼寧 鞍山 114300）

隨著社會(huì)的發(fā)展各種法律制度也變的日趨完善，我國(guó)在土地方面的改革雖然經(jīng)歷了較多的次數(shù)，但是改革都不是非常充分，效果也不是非常明顯，在臨時(shí)用地方面的管理和相應(yīng)的制度一直都沒(méi)有得到很好的完善，這也因此導(dǎo)致了臨時(shí)用地在管理方面不是非常完善，臨時(shí)用地的征用非常困難等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，這對(duì)我國(guó)在土地問(wèn)題方面的完善和解決帶來(lái)了非常不利的影響，因此一定要以法律機(jī)制為前提條件，對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善，讓我國(guó)土地制度管理和使用流程變得更加完善和更加規(guī)范。

1 臨時(shí)用地管理與土地征用的產(chǎn)權(quán)制度的界限不明晰

現(xiàn)階段我國(guó)的整體土地所有制包含了全民性土地所有制和集體化土地所有制兩種土地所有制形式。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)的土地使用權(quán)被逐步下放到部分企業(yè)的手中以及大部分的公民手中，進(jìn)而使相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了很大程度的提升，與此同時(shí)也使我國(guó)的土地資源得到了很好的利用和優(yōu)化，這為我國(guó)土地事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的前提條件。并且這種土地權(quán)利的分配只是針對(duì)土地使用權(quán)而言的，土地的真正所有權(quán)還是屬于國(guó)家，這樣在很大程度上促進(jìn)國(guó)家對(duì)土地的實(shí)際掌握。國(guó)家所擁有的土地應(yīng)該從國(guó)家領(lǐng)土的角度進(jìn)行相應(yīng)分析。假如按照國(guó)家和集體的所有權(quán)對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定，那么在邏輯方面也是不合理的?，F(xiàn)階段我國(guó)在法律方面偏于土地權(quán)能的設(shè)定和設(shè)計(jì)，在利他性權(quán)利方面缺乏詳細(xì)的描述。土地進(jìn)行利用是一個(gè)長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)的過(guò)程，同時(shí)也存在洪水、地震等個(gè)各種不利因素可能會(huì)對(duì)土地造的利用造成不良影響，政府和個(gè)人都可以利用擁有特定產(chǎn)權(quán)的土地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等諸多公益行為，這就充分體現(xiàn)了土地使用權(quán)能的暫時(shí)剝奪，但是這種有償或者是無(wú)償?shù)睦詸?quán)利在法律方面缺乏明確的界定，同時(shí)使用情況的規(guī)定也不夠詳細(xì)，對(duì)廣大人民群眾的自發(fā)性避險(xiǎn)和重建行為非常不利，同時(shí)也會(huì)對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的制定、修改以及相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范都會(huì)造成一定的不良影響。

2 臨時(shí)用地管理與土地征用的法律銜接失衡

現(xiàn)階段我國(guó)的立法權(quán)在集權(quán)式的法治管理模式之中，通過(guò)相應(yīng)法律的規(guī)定只能由中央總政府擁有。但是這種集權(quán)式管理也存在相應(yīng)的弊端，其中最明顯的弊端就是權(quán)力過(guò)于集中，在這種集中的權(quán)利體制下各個(gè)部門之間難以相互協(xié)調(diào)，在執(zhí)行的過(guò)程中難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)法律在執(zhí)行過(guò)程中陷入僵局。

對(duì)我國(guó)的臨時(shí)用地而言就存在這樣的盲區(qū)，在這個(gè)盲區(qū)之內(nèi)，我國(guó)在臨時(shí)用地方面的管理和土地征用都存在很大問(wèn)題，發(fā)生問(wèn)題時(shí)很難得到法律的充分支持，因此在臨時(shí)土地管理和土地征用在法律意義方面出現(xiàn)了相應(yīng)的執(zhí)行漏洞。在法律銜接上，上位法所涵蓋的范圍難以反映出相應(yīng)的職能部門或相應(yīng)的地方政府在臨時(shí)土地管理和土地征用中存在的具體問(wèn)題。在職能有重疊的部門進(jìn)行土地管理時(shí)如臨時(shí)用地的管理，就需要根據(jù)此部門的切身利益和相應(yīng)的管理權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶猓型恋匦姓芾聿块T或城市規(guī)劃行政管理部門進(jìn)行相應(yīng)的編制及管理。

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)在臨時(shí)用地等方面的管理以及土地征用方面存在著非常多的問(wèn)題，如果能夠進(jìn)行法制化處理和規(guī)范化管理，將對(duì)我國(guó)土地分配的合理化和土地建設(shè)環(huán)節(jié)的有序化是非常有利的，同時(shí)也維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，最大限度地提升了相關(guān)土地活動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)的建設(shè)空間。因此政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題高度重視，增強(qiáng)部門與部門之間的相互聯(lián)系，使部門與部門之間能夠更加協(xié)調(diào)的工作，最大程度地強(qiáng)化和完善臨時(shí)用地管理與土地征用，進(jìn)而為解決土地方面存在的問(wèn)題，積極主動(dòng)的貢獻(xiàn)一份力量，使我國(guó)的土地管理日趨完善。