彭永梅，劉 勇

（涼山州喜德縣林業(yè)局，四川 喜德 616750）

1 政策性森林保險的含義和特點

（1）政策性森林保險的含義。政策性森林保險的保險目標(biāo)包含了防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、取材林及砍伐以后尚未進(jìn)行集中放置的原木和竹林等。政策性森林保險就是國家對這些保險目標(biāo)在成長過程中遭受的的自然風(fēng)險和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供賠償金的一種行為。

（2）政策性森林保險的特點。森林保險具有如下幾方面的特點：第一方面，森林保險賠償?shù)牟淮_定性。林業(yè)的健康發(fā)展，主要的影響因素是天氣變化。因此，天氣的不確定性導(dǎo)致了森林保險賠償?shù)牟淮_定性。第二方面，賠償損失難以測定性。因為災(zāi)害出現(xiàn)的時間、受災(zāi)程度的不同，這些因素都會影響森林保險的賠償標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致了政府很難對賠償?shù)膿p失進(jìn)行準(zhǔn)確的測定。第三方面，政策性森林保險賠付率高。因為林業(yè)的生長是由天氣因素決定的。第四方面，森林保險的社會效益較大。森林保險就是國家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所出臺的保險措施，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行植樹造林，降低了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的風(fēng)險并保障了林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2 我國林業(yè)規(guī)模和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

改革開放以后，我國提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的口號，全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境也造成了不可彌補(bǔ)的傷害。因為土地缺少森林覆蓋，致使一些高原地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)水土流失和山體滑坡等自然災(zāi)害，嚴(yán)重的威脅了人民的生命財產(chǎn)安全。為此，政府出臺了政策性的森林保險措施，鼓勵農(nóng)民退耕還林，擴(kuò)大我國林業(yè)的規(guī)模，增加森林的覆蓋面積，從而起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。下文就是對政策性森林保險對保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要意義的闡述。

3 政策性森林保險對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義

（1）政策性森林保險有利于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。我國當(dāng)前現(xiàn)有的森林體系中，有相當(dāng)一部分森林都是由林農(nóng)種植的，現(xiàn)階段，我國林農(nóng)種植的林業(yè)規(guī)模小，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，災(zāi)害的頻繁發(fā)生讓林農(nóng)損失慘重，致使林農(nóng)失去繼續(xù)發(fā)展林業(yè)的信心。政策性森林保險的開展有利于幫助林農(nóng)重拾發(fā)展林業(yè)的信心。政策性森林保險中的優(yōu)惠政策可以幫助林農(nóng)擴(kuò)大林業(yè)規(guī)模，并且樹木受災(zāi)后國家會補(bǔ)償林農(nóng)受到的損失，從而增強(qiáng)林農(nóng)抵御風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)承受的能力，進(jìn)而提高林農(nóng)擴(kuò)大和發(fā)展林業(yè)的積極性。

（2）政策性森林保險的開展有利于擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的規(guī)模。在過去政策性森林保險沒有開展的時候，由于森林沒有參與保險，各大金融機(jī)構(gòu)為了不承擔(dān)風(fēng)險，不敢為林農(nóng)放貸，林農(nóng)沒有足夠的資金擴(kuò)大種植規(guī)模，導(dǎo)致其抵御風(fēng)險的能力不足，從而不利于我國生態(tài)環(huán)境規(guī)模的擴(kuò)大。但隨著政策性森林保險政策的不斷開展，林農(nóng)參與林業(yè)保險的規(guī)模增加，使得金融機(jī)構(gòu)看到林業(yè)發(fā)展的潛力，堅定幫助林業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的信心，因此，金融機(jī)構(gòu)提高林權(quán)抵押貸款的金額，并降低林業(yè)貸款的利息，從而解決了林農(nóng)缺少擴(kuò)大種植規(guī)模的資金問題。

（3）政策性森林保險的開展有利于樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。森林具有改善和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的功能，擴(kuò)大森林種植面積和加強(qiáng)林業(yè)的發(fā)展是我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點內(nèi)容。政策性森林保險的開展，體現(xiàn)了政府對保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的決心，通過加大對林農(nóng)的扶持力度，使退耕還林的面積不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的森林保險賠付措施也讓林農(nóng)對于擴(kuò)大種植規(guī)模沒有后顧之憂，從而促進(jìn)我國林業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和森林的覆蓋面積的增加。森林規(guī)模的擴(kuò)大降低了水土流失和極端天氣出現(xiàn)的概率，保證區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的發(fā)展。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有利于幫助國家樹立一個良好的對外形象，有利于凈化社會上的不良風(fēng)氣，有利于提高人民群眾的生活質(zhì)量。政策性森林保險的開展，對我國建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境起到促進(jìn)作用，繼而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，政策性森林保險是政府為了保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定所出臺的政策。政策性森林保險的開展有利于擴(kuò)大我國的林業(yè)規(guī)模，從而促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，進(jìn)而實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展。