蔣永貴 張曉梅 吳康秋

2018年4-5月，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站組織調(diào)研組對曲阜、泗水、肥城、成武、平邑、臨沐、郯城、安丘、高密、萊州、招遠(yuǎn)、平度等16個市縣農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了調(diào)研，同時(shí)委托德州市農(nóng)機(jī)局對當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀開展調(diào)研。本次調(diào)研的16個農(nóng)機(jī)合作社既有被命名的示范社，也有普通合作社，規(guī)模類型不同，具有一定的代表性，基本能夠反映全省農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和水平。

一、農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理基本情況

通過實(shí)地調(diào)研，農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全管理呈現(xiàn)5個特點(diǎn)：

（一）有安全生產(chǎn)意識，注重農(nóng)機(jī)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。通過訪談和交流了解，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社對安全生產(chǎn)管理比較重視，有一定的安全生產(chǎn)意識，能夠主動排查農(nóng)機(jī)安全隱患，及時(shí)進(jìn)行作業(yè)前的維護(hù)維修。普遍反映安全就是效益，安全一定要做到萬無一失，尤其是造成重傷以上的農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)合作社是難以承擔(dān)的。

（二）有安全管理責(zé)任，注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂。所調(diào)研的16個農(nóng)機(jī)合作社均與合作社駕駛操作人員簽訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過這一方式落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)。

（三）有安全預(yù)防措施，注重農(nóng)機(jī)性能質(zhì)量和作業(yè)條件。一是購機(jī)時(shí)注重品牌，購買質(zhì)量和口碑好的農(nóng)業(yè)機(jī)械。普遍認(rèn)識到質(zhì)量好的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全系數(shù)相對較高，發(fā)生事故的概率較低。二是重視機(jī)械保養(yǎng)和安全檢查。在作業(yè)前，對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查和維修保養(yǎng)，確保機(jī)械處于良好運(yùn)行狀態(tài)。三是利用先進(jìn)的科技手段做好安全預(yù)防。可以通過加裝農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)據(jù)異常傳感器、機(jī)械外圍監(jiān)控等電子技術(shù)設(shè)備，實(shí)時(shí)查看機(jī)械運(yùn)行和作業(yè)情況。四是作業(yè)中派遣跟機(jī)人員保安全。在農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)過程中，農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行安全人員跟機(jī)制度，維護(hù)現(xiàn)場作業(yè)秩序，確保了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（四）有安全資金投入，注重保障機(jī)械和人員安全。農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)資金保障上也都有投入。近一半農(nóng)機(jī)合作社加大了硬件投入，增加機(jī)械庫房，確保分類停放，配備消防設(shè)備、器材，做到安全管理有序，保障了機(jī)械的安全；在軟件上，張貼農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)章制度、設(shè)立機(jī)械及駕駛操作人員臺賬。大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)機(jī)駕駛操作人員購買了人身意外保險(xiǎn)，對抵御農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的作用。

（五）有安全教育培訓(xùn)，注重跨區(qū)作業(yè)前的安全教育。農(nóng)機(jī)合作社在購買農(nóng)機(jī)后均參加過農(nóng)機(jī)安全管理部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、銷售商等組織的安全操作培訓(xùn)。在每年“三夏”、“三秋”跨區(qū)作業(yè)前，農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人舉行出征儀式，邀請縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站安全監(jiān)理人員講解跨區(qū)作業(yè)注意事項(xiàng)，對作業(yè)安全提出明確要求。作業(yè)過程中每天電話聯(lián)系，提醒農(nóng)機(jī)駕駛操作人員注意安全，防止出現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故。

二、農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理存在的不足

（一）農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和政策落實(shí)不到位。農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人及安全管理人員對《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)內(nèi)容掌握甚少，主動落實(shí)意識不強(qiáng)。調(diào)研的16個農(nóng)機(jī)合作社中只有6個配備專職安全員，并且對農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)了解不透徹，甚至個別出現(xiàn)一問三不知現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人缺乏抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，在抓農(nóng)機(jī)安全上壓力、動力不足，措施、辦法欠缺。

（二）農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)章制度及組織機(jī)構(gòu)不夠完善。調(diào)研的16個農(nóng)機(jī)合作社中，只有9個農(nóng)機(jī)安全管理規(guī)章制度健全。農(nóng)機(jī)合作社在落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任只停留在簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書上，農(nóng)機(jī)安全管理主體責(zé)任落實(shí)打了折扣。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理及使用不夠規(guī)范。農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)臺帳未建立或者建立不全，農(nóng)機(jī)具未分類進(jìn)行存放，擺放比較凌亂，車牌未按規(guī)定懸掛或未懸掛，農(nóng)機(jī)私自改裝現(xiàn)象較多，隨意性較大，農(nóng)機(jī)安全管理比較粗放。達(dá)到報(bào)廢或已經(jīng)報(bào)廢的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)有些還在使用，技術(shù)狀況差，存在較大的安全隱患。

（四）駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識欠缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駕駛操作人員不攜帶駕駛證、行駛證，農(nóng)業(yè)機(jī)械不懸掛號牌、不粘貼年度檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為時(shí)有發(fā)生；上路行使的農(nóng)機(jī)不按交通規(guī)則行駛，逆行、闖紅燈等違章比較嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中忽視安全操作規(guī)程，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來安全隱患。

（五）對農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理認(rèn)識不足。農(nóng)機(jī)合作社對農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理工作重視不夠，調(diào)研的農(nóng)機(jī)合作社均未制定農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急管理制度、農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案或方案，沒有定期開展應(yīng)急處置演練，農(nóng)機(jī)事故防范和自救能力偏弱。對發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故未能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，存在漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。

三、抓好農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的建議

（一）加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)督指導(dǎo)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，縣級以上農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)管。一是抓好農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)及有關(guān)政策落實(shí)。督促農(nóng)機(jī)合作社認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步抓好農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任落實(shí)，農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理在農(nóng)機(jī)合作社評比項(xiàng)目中的權(quán)重。在評比示范合作社時(shí)，把農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)安全管理作為評比示范合作社的重要內(nèi)容。對農(nóng)機(jī)安全管理制度不健全、措施不落實(shí)的農(nóng)機(jī)合作社，取消農(nóng)機(jī)項(xiàng)目參與資格。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛操作人員的規(guī)范化管理。一是抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員檔案管理，建立健全機(jī)械和人員管理臺賬，做到分類清晰，管理規(guī)范。二是抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械存放管理，建立機(jī)具存放管理制度，做到分類存放，整齊有序。三是抓好駕駛操作人員資質(zhì)管理，從事作業(yè)的駕駛操作人員要取得縣級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門核發(fā)的駕駛操作證件，并按期參加審驗(yàn)，準(zhǔn)駕機(jī)型應(yīng)與駕駛機(jī)械機(jī)型相符。

（三）加大政策支持力度。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動，對運(yùn)作規(guī)范、效益顯著、安全管理突出的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行表彰獎勵。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的“杠桿作用”，補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社重點(diǎn)傾斜，對農(nóng)機(jī)合作社示范社優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)、安全健康有序發(fā)展。

（四）重視農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。大力開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建“六個一”和“七進(jìn)”宣傳教育活動，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的關(guān)注度、認(rèn)可度和影響力。重視農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識和抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的積極性、主動性。在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)活動中增加農(nóng)機(jī)安全知識培訓(xùn)內(nèi)容，通過安全教育培訓(xùn)，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全防范工作，有效減少各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

（五）及時(shí)研究推行農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)。爭取支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極與財(cái)政和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)實(shí)施。目前，陜西、湖北、湖南、駐馬店三省一市實(shí)施農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，江蘇省、河北省以省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、保監(jiān)局聯(lián)合行文推行政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。山東農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大、作業(yè)范圍廣，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民群眾生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，研究推行政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等救濟(jì)制度十分必要。

（六）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢政策。農(nóng)機(jī)戶對農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策特別關(guān)注，尤其是對報(bào)廢補(bǔ)貼額度。一是完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼政策，對達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械全部實(shí)行報(bào)廢補(bǔ)貼。二是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢補(bǔ)貼金額應(yīng)當(dāng)高于農(nóng)業(yè)機(jī)械的最終殘值。三是盡快出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢辦法，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度。